摘要：市场经济的快速发展在为企业带来更多生存机遇的同时，也对企业的管理提出了更高的要求。在此发展环境下，利用效能监察手段，可以有效提升企业对管理风险的预防能力，强化管理活动的监督作用，并促进企业管理效益的提升。效能监管是企业在管理过程中实行的综合性、内部性的监督方式，通过效能监察能够帮助企业最终实现和谐、科学的发展，为社会主义的建设做出贡献。
关键词：效能监察；监督；内控体系
1 效能监察的作用
效能监察工作在 1990 年由国家监察部在全国国有企业推行之初，就提出关键要对企业生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行监督，促进企业领导人员和管理部门公正高效地履行职责。中央纪委、监察部合署办公后，把国有企业反腐倡廉工作纳入全党反腐倡廉工作的格局进行统一部署，并加大了指导国有企业开展效能监察工作的力度，要求企业反腐倡廉工作要从效能监察入手，去发现和揭露隐藏在效能问题背后的腐败现象，把企业党风建设和反腐倡廉同加强企业管理有机地结合起来，贯彻到企业的各项规章制度中。
2 企业效能监察重要性
效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，实现自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控工作。它是一项旨在促进管理增加经济效益、促进廉政建设增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任，适应企业自主发展需要的再管理、再监督工作，是企业发展的内在需要。
当前，国有企业管理现状在深化体制改革的主要框架下所面临的是新机制、新要求、新环境的严峻挑战，加强管理创新已成为一种不可回避的选择。因此，推进国有企业健康发展，就必须发挥效能监察对监察对象是否依法、合理履行职责，执行职能及工作质量、工作效率、实际社会效应等情况进行监察的作用，减少效益流失和管理浪费，提高效益指标等各方面的积极作用，最终达到“改善管理，提高效能”的目的。效能监察作为管理的再管理，监督的再监督，属于高一层次的管理和监督。效能监察在企业的推广和应用，促进了监察工作与生产经营的紧密结合，加强了企业管理，提高了经济效益。
3 效能监察在企业管理体系中的主要作用
3.1 预防作用
效能监察是在问题没有暴露出来之前或问题尚在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处违纪违法行为，这是惩治作用 ；在问题没有暴发或没有恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。
3.2 监督作用
企业效能监察对监察对象履职行为有约束和规范作用。效能监察是一种管理监察，涉及到管理行为的监督检查，目的是督促监察对象勤政务实，遵守国家法律法规，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。
3.3 增效和促进作用
效能监察在经营管理的效率、效益方面下功夫，如对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。在管理行为、能力、运转状态方面下功夫，如对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，能防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。因此，效能监察可以增效益、促管理。
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3.4 保证和强化作用
企业效能监察的任务之一是执法监察。而其中的“法”从广义上讲，是对企业管理者执行包括国家法律法规、企业规章制度、股东会或董事会决议等。通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违纪违法、失职渎职、贪污腐败等行为，不仅能够督促各级管理者廉洁从业，而且能够保证党和国家的方针、战略、法律、法规及企业的各项决议、制度得到贯彻执行 ；能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常运行，从而为企业改革发展创造良好的内部环境。
4 开展效能监察必须处理好的几对关系
4.1 效能监察与廉政建设
在企业开展效能监察工作，是改善经营管理，提高经济效益，促进廉政建设的需要，也是保证政令畅通，促进高效工作的需要，更是全面履行纪检监察职能的需要。而廉政监察则侧重解决领导干部的行为是否规范，是否存在以权谋私等问题。效能监察与廉政监察都是以管理为主线的，二者之间有着内在联系，是相辅相成、相互促进的。如果既存效在效能问题，也存在廉政问题，在开展效能监察过程中就会发现问题线索，查出经济上的违法违纪问题，这无疑是对廉政建设的促进。
4.2 效能监察与服务大局
效能监察的工作定位是围绕中心工作、为建立行为规范、运转协调、廉洁高效的现代化企业服务。要明确效能监察工作是“一把手”工程，充分运用效能监察手段，把效能监察工作融入企业管理，进入业务流程，围绕生产经营管理的重点，选题立项组织实施。
4.3 效能监察与企业管理
企业效能监察不能脱离企业管理，更不能取代企业管理，它是管理的再管理，监督的再监督。它是对各种立项问题进行检查，主要发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度并督促落实，而非直接参与管理和纠正错误。指导企业尤其是各部门建章立制、监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础、实现企业的自我约束才是企业效能监察的重点工作和最终目的。
4.4 继承借鉴与创新发展
随着国有企业改革的不断深化，效能监察工作思路也在不断调整和创新，效能监察工作由生产经营型管理的一般领域，向资本营运和资产基础管理的深层次延伸，由一般纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，由事后监督向过程监督推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸，呈现出全方位和多层面、向纵深发展的态势。因此，必须在总结和借鉴过去做法的同时，根据“先试点后推广，先易后难，先单项后综合”的原则，搞准定位，积极探索效能监察的评价标准、工作程序和工作方法的创新，大胆实践、大胆探索，逐步推进效能监察工作，在实践中不断完善，在完善中不断规范和发展。
6 结束语
市场经济的快速发展在为企业带来更多生存机遇的同时，也对企业的管理提出了更高的要求。在此发展环境下，利用效能监察手段，可以有效提升企业对管理风险的预防能力，强化管理活动的监督作用，并促进企业管理效益的提升。效能监管是企业在管理过程中实行的综合性、内部性的监督方式，通过效能监察能够帮助企业最终实现和谐、科学的发展，为社会主义的建设做出贡献。
参考文献
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论文作者:顾浩
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/18
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