摘要：随着经济的不断发展，时代的不断进步，市政工程也逐渐成为建设工程发展的主流之一，因其系统、繁杂的特性，变更索赔管理对市政工程造价管理有着不可忽视的重要作用。本文就市政工程管理过程中的常见变更索赔管理做了简单探讨分析，望为后续工作人员提供一些建议。
关键词：市政；工程管理；变更索赔
引言
由于市场经济的不断发展，在市政工程进入市场后，已成为建筑行业中炙手可热的竞争对象。随着市场竞争的不断加剧，很多企业都采取了压价的方法来承揽工程。低价中标往往致使企业面临极大亏损，要想使企业更好的获得经济效益，就必须加大工程变更与索赔工作关注程度。
1.工程变更
1.1工程变更概论
简单来说，工程变更是指在工程施工过程中，相关各方依照合同规定对部分或整体工程在功能、工艺、尺寸、材料及施工方案等方面进行的改变，例如：监理签发的改变使用功能的设计文件等。
1.2工程变更原因
一般情况下，工程变更是有以下几个原因：①删减或增加合同内所含有的各个工作数量；②省略合同中的多种工作；③对工程中任何部分的尺寸、位置、标高等进行改变；④工程完工后必须要进行的附加工作；⑤在施工过程中改变施工顺序或时间。
1.3工程变更原则
工程施工过程中，设计文件是经过有关部门批准后项目实施的重要依据，不能随意变更，确需变更须遵循以下原则：①在保障工程质量的同时，能够有效降低工程造价、加快进度、节约用地等时，可考虑变更；②在确定变更前，应进行变更前后全面技术经济对比分析并报批；③经相关部门审批批准；此外，工程变更图纸要求应与原设计相同。
1.4工程变更的分类
现阶段依照变更申请及变更要求不同的部门，可将工程变更分为几类：业主单位变更、监理单位变更、承包商变更。
1.4.1业主单位变更
包含上级部门变更、设计变更、业主单位变更。上级部门变更指是由于上级交通行政主管部门或国家政策变化所导致的变更；设计变更是指设计单位在工程实施过程中，及时发现了设计方案的不足及隐患，进而提出的工程变更；业主单位变更是指，业主单位依据施工现场的实际情况，为有效提升施工质量、加快施工进度、节约成本而提出的工程变更。
1.4.2监理单位变更
主要是指监理工程师依据不同施工现场情况而提出的工程项目变更、新增项目变更等。
1.4.3承包商变更
指承包商在施工过程中发现其设计方案与现场的实际条件不符而提出的工程变更及承包商为保证工程进度、质量、安全及节约成本等经过监理批准的合理化建议。
1.5变更的程序
市政工程一般投资较多、地下管网较为繁杂，因此，施工过程中，经常要依据实际情况对其进行适当变更。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工过程中，若是由业主、监理工程师提出的工程变更，可经监理工程师审批后直接下达变更指令并提出详细的费用方案。而由承包商提出的工程变更须遵守相关程序先向监理工程师上报变更申请单，在监理工程师审查后，再下达变更命令并抄报业主备案。
2.工程索赔
2.1工程索赔概述
工程索赔是指在合同实施过程中，合同一方因对方不履行或未正确履行合同义务，而使自己权益受到损害，向对方提出的索赔要求。在承包工程中，索赔的范围更为广泛，一般只要非承包方自身责任，而由于外加干扰造成的工期延长和费用增加，均可以提出索赔。索赔分类如图1所示。
图1-工程索赔分类
市政工程项目因工期长、规模大、战线长，地下管网相对繁杂，长期受交通和气候影响，致使承包商常做一些合同外工作，进而加大了工程成本。为维护自身合法权益，承包商可利用合同就非己方原因造成的额外损失向业主提出索赔。而站在业主角度来看，也不愿承包商在投标过程中将未知风险因素及高额应急费用都纳入投标报价，宁愿在实际发生后自己再对该笔费用进行赔偿。索赔是合同双方就工程风险的合理分配，也为实现平衡双方权益奠定了良好基础。
2.2索赔原因
一般情况下，索赔发生主要存在如下原因：①业主违约，包括业主和监理工程师没有履行合同责任，不按合同支付工程款，没有正确行使合同赋予的权利，工程管理失误；②合同错误，如合同条文不全，错误、矛盾、有二义性，设计图纸、规范错误等；③工程变更。不利的自然条件以及不可预见的自然变化；④工程环境变化，包括法律、市场物价、自然环境等的变化；⑤不可抗力因素，如恶劣的气候、地震、洪水、战争等。
2.3索赔原则
发生了损失且因对方合同责任和承担的风险是发起索赔的前提，索赔原则可大概归纳为：①合同原则。依据合同相关规定，只能在对方未依照合同履责且给对方造成一定损失时提出索赔。②事实原则。在索赔过程中，必须以事实为根本依据，并提出损伤自身利益的多种证据，其中包括：合同文本、往来函件等。③平等原则。合同双方在法律上地位平等，拥有相同的义务及权利，因此，合同双方应以平等为基础，来维持本方合理利益。
2.4索赔程序
①申报索赔意向。干扰事件发生后，承包商在合同规定时间内向监理单位上交索赔意向书并抄报业主。②起草索赔报告。由承包商的商务人员在其他职能部门管理人员的配合和协助下起草。③提交费用索赔报告。承包商应在合同规定时间内向有关单位上报索赔报告并打印副本送交业主。费用索赔报告应包括：索赔申请单、索赔依据的合同条例、索赔款项数额、多种费用详细清单及与其相关的证明资料。④补充索赔值计算。⑤解决索赔。
结束语
工程承包是一种风险性较大的承担，对承包商来说，工程费用包含：工程直接成本、间接成本、实际利润、征收税金、及其他，前几种都是可预见性费用，而最后一种是不可预见的，因此，使得承包商承受了一定风险。在此种费用中，由于不同承包商的个人素养也各不相同，导致最终结局相差较多，造成了盈、平、亏多种现象发生[1]。因工程目标的共同性和经济目标的相对性以及承发包双方地位不同，企业目标各异，加之情况复杂，双方在认识上往往存在较大的差异，同一个合同变更索赔从立项到定价的态度各不相同，注定变更索赔工作不会一帆风顺。为实现经济效益最大化，承包商必须提高人员素质，严格依照程序做好工程变更索赔管理，做好各个事项的实时记录，确保工程变更索赔资料的准确性、真实性、完整性，进而为承包商的合法权益提供保障。
参考文献：
[1]杜胜利.浅谈市政工程项目经营管理工作中的成本控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2015(12):156-157.
论文作者:李俊涛
论文发表刊物:《防护工程》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/17
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