关于学习与研究《中国公务员管理学》的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,中国论文,管理学论文,公务员论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1993年10月，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》正式施行，它标志着我国公务员制度已进入正式推行阶段。因此，深入学习与研究并向学生讲授和宣传我国公务员制度的任务也随之提到高等院校的日程上来了。因为高校是培养公务员后备军的摇篮。这个迫在眉睫的问题应引起主管部门及有关院校的重视！
我校1988年初开设国家公务员制度课以来已经七年多了，这期间，该课曾使用过“国家公务员概论”、“公务员制度”等名称，1992年后统称为“公务员管理学”，使用的教材是《中国公务员管理学》。现就学习与研究《中国公务员管理学》的内容、意义、原则与方法等问题谈谈个人的看法，供各地的同事们深入探讨这门学科时参考。不妥之处，望指正。
一、中国公务员管理学的研究内容
中国公务员管理学的研究内容是十分丰富的。概括起来有以下十个方面：
1.中国公务员制度的产生。包括我国公务员制度产生的基础，形成过程与中国特色，同时还包括我国推行公务员制度的方针与计划等。
2.中国公务员的职位分类。包括我国公务员职位分类制度的原则、特点及具体内容，职位分类和品位分类制度的科学比较。
3.中国公务员的权利义务。包括规定公务员权利义务的一般原则及我国公务员权利义务的具体内容。
4.中国公务员的行为规范。即我国公务员在政治、工作、职业道德、社会公德等方面的行为标准。它是由公务员行使国家行政权力、执行国家公务的特殊身份所决定的，是人民公仆全心全意为人民服务的具体体现。
5.中国公务员的“进口”管理。其一是录用考试。包括我国公务员录用考试的原则、方式、程序以及录用考试在我国公务员制度中的地位与作用等。同时说明只有初进政府机关担任主任科员以下非领导职务的公务员，才采用录用考试的办法。
其二是调任。从政府系统外调进行政机关担任领导职务采用此法。
其三是任命。由各级人大常委选举任命的政府组成人员采用此法。
6.中国公务员的使用管理。其一是考核。包括我国公务员考核的原则、内容、程序以及考核在公务员管理中的重要地位等。
其二是奖惩。包括我国对公务员实行奖惩的内容、原则、条件以及奖惩在公务员管理中的重要作用等。
其三是职务任免、升降。包括我国公务员职务任免与升降的原则、种类、条件、方式和程序及其在建立我国公务员的激励机制方面的重要作用。
其四是培训。包括我国公务员培训的原则、种类、方式与内容及其在提高公务员素质和完善公务员制度方面的重要作用。
其五是交流、回避。包括我国公务员这些管理环节的原则、内容、方式及其在我国公务员法制建设中必不可少的地位与作用。
其六是工资福利保险。包括工资、福利、保险制度的原则，在我国公务员管理中的作用、性质、内容及其所具有的中国特色等。
其七是申诉控告。包括申诉控告提出与受理的原则、程序及实行该项制度的意义。
7.中国公务员的“出口”管理。其一是辞职、退休的原则、方式及应注意的问题。
其二是辞退、开除的原则及应注意的问题。
其三是调出的原则及应注意的问题。
8.中国公务员的管理与监督。包括我国公务员管理与监督的体制、原则、内容及中国公务员管理与监督制度的特点等。
9.中国公务员的廉政建设。包括我国公务员廉政建设的方针、方法与途径及其在中国公务员管理制度中的特殊地位等。
10.中国公务员的法制建设。包括我国公务员制度立法的原则、具 体内容、法律诉讼以及我国公务员法制建设的特色等。
上述10个方面是我国公务员管理学的主要内容，也是我国公务员制度在“进、管、出”诸方面的具体体现。它们共同构成一个相互关联的有机整体。目前，公务员管理学在我国还是一门比较年轻的学科，今后，随着我国公务员管理实践的不断丰富与发展，中国公务员管理学的内容也将不断充实和完善。
二、学习与研究中国公务员管理学的意义
政府机关的人事管理，是国家政权建设的重要组成部分，是国家行政管理的核心和关键，对国民经济与社会发展具有十分重要的作用。在我国，推行公务员制度是发展社会主义市场经济与深化政治体制改革的迫切要求，也是政府人事管理走上科学化与法制化的重要标志。其根本目的在于建立一支优化、精干、廉洁、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，卓有成效地管理国家各项行政事务，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务。因此，学习与研究公务员管理学具有十分重要的意义。
1.学习与研究公务员管理学，有助于把握国家公务员的管理规律，促进我国政府机关人事管理的科学化与法制化建设。
几十年来，我国政府机关的人事管理，由于缺乏科学分类，管理方式单一，加上一定程度的人治现象存在，阻碍了人才成长，优秀人才、特别是年青的优秀人才难以健康成长和脱颖而出。用人方面的不正之风屡禁不止，严重影响了政府机关的威信和效能，影响了改革开放和社会主义现代化事业的深入发展。推行公务员制度正是克服上述种种弊端的有效措施。学习公务员管理学，了解我国公务员法，掌握我国公务员的分类、分级、录用、选拔、考核、奖惩、培训、晋升、工资福利保险、辞职、辞退、退休、申诉控告等一系列管理制度和管理方法，对于加快推行公务员制度，推进我国政府机关人事管理的科学化与法制化具有十分重要的意义。
2.学习与研究公务员管理学，有助于建设有中国特色的国家公务员制度。
国家公务员制度，1870年在英国形成以来，已有120多年的历史。 多年来，推行该制度的各国的实践证明，它是一套科学的政府官员管理制度。但是，西方国家的公务员制度带有深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家，我国的公务员制度是深深扎根于中国这块土地上的，具有鲜明的中国社会主义特色。学习公务员管理学，了解中国公务员制度和西方国家公务员制度的联系与区别，知己知彼，有利于从我国国情与传统出发，正确地借鉴与吸收西方国家公务员制度中的科学成份，使有中国特色的公务员制度日臻完善。
3.学习与研究公务员管理学，有助于加快改革开放和经济发展，胜利实现我们的奋斗目标。
党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人，经过深入思考和精心设计，逐步提出著名的“三步走”的发展战略。第一步从1981年到1990年，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步到本世纪末实现国民生产总值翻两番，人民生活达到小康水平；第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，人民生活比较富裕，基本实现社会主义现代化。实现这个宏伟目标靠什么？最重要的是坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，象党的“十四大”提出的那样，要100 年不动摇。但是，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，而建立国家公务员制度正是组织路线的重要组成部分，是贯彻执行党的基本路线的一个重要的组织保证。因此，学习公务员管理学，对于加快我国的改革开放和社会主义市场经济发展，胜利实现“三步走”的宏伟奋斗目标，具有重要的现实意义和巨大的深远意义。
三、学习与研究中国公务员管理学的原则
1.明确指导思想。我们学习和研究公务员管理学，必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论为指导，为贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线服务。这是建立中国公务员制度的根本指导思想，也是学习与研究中国公务员管理学的根本指导思想。在这个根本问题上，来不得半点马虎和动摇。
2.明确立足点。我国公务员制度具有鲜明的中国社会主义特色，它有三个立足点：首先，我国建立公务员制度是立足于坚持共产党的执政地位，提高党的执政水平，加强和完善党对政府机关人事工作的领导的。任何借口实行公务员制度而怀疑、否定和削弱党的执政地位和领导作用的观点都是根本错误与十分有害的；其次，在我国建立公务员制度决不是要改变我国干部人事制度的社会主义性质，而是立足于它的自我完善与发展；其次，在我国建立公务员制度决不是要照搬照抄西方国家公务员的具体制度，而是立足于我国的国情，建立有中国特色的社会主义的公务员制度。因此，必须从中国的实际出发，在有中国特色的社会主义管理制度和管理方法上下功夫。我们学习和研究中国公务员管理学，同样也必须明确上述三个立足点，否则就会误入歧途。
3.坚持“古为今用”和“洋为中用”。中国古代封建官吏制度和西方资本主义国家公务员制度中，确有与封建制度和资本主义制度的本质特征相联系的方面，对此，必须坚决抵制和排除。但同时必须看到，其中也有许多人类社会共同创造的文明成果，对我们十分有用。因此，必须解放思想、实事求是，认真学习古今中外一切有用的东西，并在社会主义基础上加以运用、改进和提高，以健全和发展有中国特色的社会主义公务员制度。
4.重视实践的作用。理论来源于实践，从实践中总结出理论，又运用理论指导实践，然后又在新的实践的基础上发展理论，从而达到理论和实践的统一。这是马克思主义认识论的一条根本原则，也是学习与研究公务员管理学必须遵循的一条根本原则。有中国特色的公务员管理学，归根结底来源于改革开放的实践，同时也只有在继续深化改革和扩大开放的实践中，才能进一步丰富和发展起来。因此，我们学习和研究公务员管理学，必须重视实践的作用，紧密结合推行公务员制度的实践，去学习掌握和丰富发展这门学科。
四、学习与研究中国公务员管理学的方法
1.理论联系实际的方法。这是学习政治理论与应用科学的行之有效的方法，也是学习与研究中国公务员管理学的行之有效的方法。它要求我们紧密联系我国四十多年来干部人事工作的实际，特别是近十多年来，干部人事制度改革的实际，认真学习党和国家领导人，尤其是邓小平同志关于我国干部人事制度改革及推行国家公务员制度的一系列论述，认真学习《国家公务员暂行条例》及单项法规、细则，充分认识在我国建立公务员制度的重要意义，掌握中国公务员管理学的有关知识，并在推行有中国特色的公务员制度的实践中去加以运用和发展。
2.注重调查研究的方法。学习与研究公务员管理学，必须注重调查研究，只有这样，才能及时掌握推行公务员制度中的新情况、新问题，才能取得学习与研究的主动权、发言权。
3.重视比较研究的方法。学习与研究公务员管理学，必须重视对中外公务员管理理论与实践的比较鉴别，重视对中国不同省份、不同地区公务员管理实践的比较鉴别，知其是非长短。只有这样，才能不断为丰富与发展公务员管理学作出新贡献。
4.案例分析与“角色扮演”的方法。学习与研究中国公务员的各项管理制度时，可以适当找些中外相关的案例，进行分析。有条件的课堂，还可组织学员“扮演角色”，以提高学习与研究的效果。
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