“第二财源”的新思考，本文主要内容关键词为：财源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、构筑“第二财源”问题的提出
何谓“第二财源”？顾名思义相对于习惯上称之为“第一财源”而言，进一步说是除国有企业提供利税之外的其它税源。那么，构筑“第二财源”依据何在呢？
根据之一，是分税制财政管理体制的要求。分税制财政管理体制的实施，结束了长达十四年之久的“包干”分配体制，标志着中央与地方及地方各级之间的分配关系跨入了崭新的阶段。这一体制的最显著特征是根据中央和地方的事权，按税种划分了中央和地方的收入范围。这一改革对地方财源格局重组和发展产生了重大而深远的影响。由于主要的重点税收和大额税收已划作中央固定收入，使原来作为财政“一柱擎天”的基础财源——国有工商企业、特别是大中型企业，已不再是地方财政收入的主要来源。也使过去那些税大利小的企业失去了财源意义上的“摇钱树”地位，那些赖于以税还贷，投入多、产出少的企业再不是经济发展的后劲，而有可能成为地方财政的包袱。由于涉农税种、零散税种划分地方固定收入，使那些原来作为经济辅助成分的行业或企业，特别是涉农税收成为地方财政收入的重要来源，尤其是农业地区，甚至是主导财源。所以说，分税制改革，不仅是一次财力的再分配，也是经济结构、收入结构的一项再调整。因此，“第二财源”构建问题应运而生了。
根据之二，是化解财政收支矛盾的要求。长期以来我省一直是“吃饭型”财政，收支矛盾日趋尖锐。以1994年兑现工改工资为例。虽然收入创历史最高水平（增长20.8%），但省里财政留有很大缺口，8 个市县一点也没有兑现，也给下一年度的财政执行留下一个很重的“尾巴”，可见“吃饭”的水平也很低。在事业发展上，各级财政的欠帐也很多。开支标准在全国平均水平线之下，与东部发达省份更不能同日而语。受收不抵支的困扰，全省还有20多个县赤字上亿元。“第一财源”增长有限，使财政处于“山重水复疑无路”的境地。“东方不亮西方亮”，开辟“第二财源”成为财政走出困境，奔向“柳暗花明”的希望所在。近几年的财政实践也证明了这一点，1993年财政增收额中，来自“第二财源”的比重扩大到15%以上，呈递增趋势。开辟“第二财源”成为大势所趋。
根据之三，是我省经济发展的要求。由于受计划经济的长期束缚，我省形成了“单一的产业产品格局，单一的财政来源，单一的工作思路”，致使我省经济一直低速运行，大大滞后于全国平均水平。对此，省委在调查研究，总结经验教训的基础上，提出了“在绝不放松开辟农业、国有企业等经济发展‘第一战场’的同时，积极开辟经济发展‘第二战场’，大力培植新的经济生长点，到本世纪末如期实现翻两番、奔小康的宏伟目标”总体思路。国有企业发展多种经营、精深加工和替代产业不再是“不务正业”；乡镇企业、第三产业、区街经济、民营经济和三资企业等非国有经济，也再不是“坐冷板凳的替补队员”，而跃上了经济建设“主战场”。而这些发展对象，正是开辟“第二财源”的重要内容。可见，开辟“第二财源”与其说是寻求财政增收途径，勿宁说是发展社会主义市场经济的需要。
此外，一些发达省份的成功经验也是有力的佐证。江苏、浙江乡镇企业产值岂只是半壁江山，大有后来居上之势，有些地区非国有经济已经成为财政收入的主体；与我省同处东北板块的辽宁省，前几年的产业结构和我省比较并无大的差别，然而近几年乡镇企业也异军突起，其产值几近与国有企业分庭抗礼，成为经济发展的主力军，财政收入的坚实基础。“他山之石，可以攻玉”，多方面的客观现实证明，构筑“第二财源”，已箭在弦上。
二、构筑“第二财源”的基本取向
“第二财源”内涵丰富，涉及到经济领域的方方面面。构建“第二财源”，既要一切从实际出发，充分考虑本地的实际情况，又要尊重市场经济规律，注意到分税制财政体制的基本特点，也要抓住机遇，乘势而上，加快发展，注重实效。这就要求我们在构建“第二财源”问题上，必须科学地把握其基本的取向。
经济结构取向——多轮驱动，多元并举，重点是非国有经济。
无论是从理论还是从实践上都能得出这样一条结论，从计划经济体制向市场经济体制过渡，必然引起经济结构的变化，国有经济的比重相对下降，非国有经济的比重相对上升，国有经济不可能“一统天下”，多种经济成份“群雄逐鹿”，从单一的经济结构转变为多元化的经济结构。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针”。所说“主体”，是控制经济的命脉，左右经济发展的方向，并不意味着在数量上占有绝对的多数。市场经济的微观基础是产权主体的多元化，必然要改变计划经济的产权主体唯国有的偏向。中国改革的15年历史证明，一旦打破国有经济全方位的垄断局面，将调动方方面面的积极性，释放出巨大的潜力，非国有经济必然有一个跨越性的发展。 统计资料表明，1993年同1978年相比，国有工业企业产值在全国工业产值中的比重，由78%降到56.5%，而非国有工业由24%上升到43.5%。作为非国有经济范畴的乡镇企业，占全国工业产值的47%，真正是“半壁江山”。一些沿海发达省份，如浙江、江苏、山东等发展非国有经济的实践也证明，开辟经济发展“第二战场”，谁认识得早，谁行动得快，谁就早主动、早见效。
因此，非国有经济不仅要跨入经济建设的主战场，而且势必是地方财政收入的重要来源。支持乡镇企业、区街经济、民营科技企业、高新技术产业、个体私营经济和三资企业发展，应是开辟“第二财源”的主攻方向。当然，这并不是忽视国有企业的发展，就我省来说，国有大中型企业承担着80%以上的税收任务，这块老财源必须保证，开辟“第二财源”，正是要涵养老财源，借助非国有经济发展国有经济，依托国有经济发展非国有经济。与此同时，国有工业企业自身也有一个开辟“第二战场”发展替代财源的任务，作为国民经济基础的农业也有一个不断巩固、强化和精深加工发展的混合经济格局，以提供丰富而取之不竭的财源。
产业结构取向——三产齐发，各有侧重，重要的是发挥自身优势。
经济结构左右着经济发展建设，对财政积累的多少起着举足轻重的作用。长期以来，我省“重型”的产业结构，决定了占用资金大，周期长，见效慢，出大力，赚小钱。加之，“原字号”产品和粗加工，高成本低价格，不仅资源优势没有发挥出来，也使第一财源趋于萎缩。因此在开辟“第二财源”问题上，特别要把握住产业结构这一重要环节。
在第一产业——农业方面，要把培植“第二财源”放在支持“两高一优”效益型农业上，我省是农业大省，重要的商品粮基地，长期以来，投入产出虽有所提高，但企业的整体效益仍比较低。而发展高科技含量、高附加值、高回报率的效益型农业，正是培植农业特产税和其它税源的主攻方向。目前，“一县一品”，“一乡一业”已初步显示了发展潜力。如宁安的响水大米，望奎的瘦肉型猪，明水县的苹果，大兴安岭的北芪茶、红豆饮品，桦南县的白瓜子等。通过加强农村“第一车间”建设，带动农村贸工农一体化发展，进而促进县级财政实力的增强。
在第二产业方面，特别是作为我省经济主体国有企业，要把支持国有企业发展多种经营、精深加工和替代产业作为开辟“第二财源”的主攻方向。我省作为资源大省，在计划经济体制下，形成了资源型、原字号、初加工和过重的产业结构，单一经营、一业一品几十年不变的问题在一些地区和企业比较突出。由于资源衰减和产品老化相当一部分企业不景气。历史和现实证明，单就国有大中型企业抓大中型企业，单就主业抓主业，经济发展难以加快，财源增长难以为继。财政部门要大力支持国有企业，特别是资源性产业，开辟“第二战场”，发展主业以外的多种经营、精深加工、非林产业、农垦的非农产业和军转民业，以副养主、以小养大，弥补财力所不及的国有企业休养生息，培植财源后劲。
支持发展第三产业，是勿庸置疑的开辟“第二财源”。第三产业的发展水平是经济发展的重要标志，也是地方财政收入的重要财源。因此，要把第三产业放到主要地位。大力民展邮电通讯、交通运输、信息咨询、房产建筑、中介服务、旅游、饮食等行业，培植生产资料、主权转让、期货证券市场，形成大市场、大流通、大贸易，使第三产业成为地方财源的有力支柱。
经济质量取向——既要进档，又要效益，重要的是少投入、多产出、快积累。
社会主义市场经济的一个重要标志就是以经济效益为中心，以投入产出率的高低论英雄。过去实行财政包干体制的教训使人们记忆犹新，速度即是效益，尽管财政不十分宽裕，但争上大项目、铺大摊子，不问产品销路，不顾市场需求，结果造成很多浪费，有的还给财政背上了包袱。为此，开辟“第二财源”必须以经济和社会双重效益，对地方财政的回报率作为基本依据。作为我省来说，财力拮据，是一个吃饭型的财政，支持生产发展的财政资金相当有限。这就要求我们把有限的财力投入到适当的环境中去，充分发挥“发酵剂”作用，把“第二财源”这块蛋糕做大。所谓适当的环境，就是那些投入少、见效快、回报高的产业、产品乃至项目。树立效益第一的原则，不分所有制性质，只要符合国家产业政策的，谁发展快就支持谁，谁效益好就扶持谁。充分运用政策、资金杠杆，快速建立起一批技术含量高、市场竞争力强、高附加值、高投资回报率的财源群体，更快更好地构建第二财源。
三、构建“第二财源”应遵循的原则
构建“第二财源”是一个庞大而复杂的系统工程，是第二次创业，它要求各行各业，各经济部门乃至全社会广泛参与，共同努力。仅就财政部门来说，在构建“第二财源”中，应把握和坚持以下原则：
——兼顾调控与服务的原则。在开辟“第二财源”，支持“第二财源”范畴内的经济发展上，财政部门应尽快转变职能，多政策调控，少行政干预，做到宏观把住，微观搞活。放手让企业充分运用市场经济规律，组织生产，开展经营。同时，要强化服务职能。并不是政企分开之后，财政对企业无所作为，而是大有作为。财政部门还担负着为企业制定宽松政策，提供资金支持和工作帮扶的责任。因此，财政部门要满腔热忱地为经济发展服务，急企业之所急，想企业之所想，帮企业之所需，千方百计为企业发展创造宽松的财政环境。
——兼顾取与予的原则。“先予后取，取之有度，培植财源，发展经济”，应成为各级财政部门开辟“第二财源”的基本思路。在“予”的问题上，坚持放水养鱼的思想，要把有限的资金用在刀刃上，要投放到具有典型性、导向性的产业和企业上，起到举一反三，发挥出更大的效益。同时要广泛吸引社会资金，省外、国外资金，混合投入，集中优势兵力，打歼灭战，促进“第二财源”的建设。在“取”上一定要把握“度”，既要保吃饭，又要促发展，注意公平企业税负，为企业创造一个平等的竞争环境，绝不能竭泽而鱼，越收越穷，越穷越收。形成“取”的目的是为了更好地“予”，“予”是为了更快地促进经济发展的良性循环。
——兼顾全面给政策与一事一议的原则。“第二财源”的概念，包含着多种经济成份，而这种混合的经济成份并存，加之企业的经济基础又千差万别，就决定给予企业的公平竞争的发展政策不可能千篇一律。既要制定统一的导向性、宽松性的扶持政策，也要一事一议地解决具体问题，尤其是对非国有经济的发展要本着“三个有利于”的原则，具体问题具体分析，尽量创造一个公平的、宽松的发展环境。
——兼顾国家与地方利益的原则。实行分税制财政体制，国家与地方利益格局发生变化。在开辟“第二财源”过程中，既要注意对国家的贡献，也要注意对地方经济的回报。财政部门要支持全省经济区域一体化发展战略，积极争取国家给予优惠政策，培植起地方财源，地方经济发展了，对国家的贡献也就会越来越大，也就是既要唱好“国际歌”，更要演好“地方戏”。
——兼顾贯彻政策与创造性工作的原则。关于发展经济、培植财源，国家有很多宏观政策。在贯彻这些政策的同时，给合地方实际情况，灵活掌握，用好用足。要吸取南方和南部沿海发展经济的经验，比照他们的发展策略，制定优惠的发展政策。在此基础上，关键靠创造性地工作，以“三个有利于”为标准，发扬敢闯、敢冒的精神，大胆地试，大胆地闯，踏出一条发展经济、壮大财源之路。