我国新闻出版市场准入规制内涵与动因分析，本文主要内容关键词为：动因论文,新闻出版论文,市场准入论文,内涵论文,规制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、新闻出版市场准入规制的基本内涵
市场准入就是市场的进入管制，是对市场主体进行资格规制，是市场规制体系的重要 组成部分。这种规制包括对企业发起人或股东身份、企业最低资本、企业主要从业人员 、企业治理结构等方面的要求。
市场准入规制是商品经济发展到一定历史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和程 度日益拓展和深化，为了维护社会公共利益的需要而逐步建立和完善的。建立市场准入 规制的基本目的是为了使一切市场主体都必须具备进入市场从事生产经营活动的基本条 件，保证市场运行的有序化，保证市场高效率配置资源，同时能够实现人类社会的最大 福利。但另一方面，市场准入规制是市场主体进入市场的第一“门槛”，如果规定要求 过高，或不公平合理，就会对自然人或法人进入市场形成巨大障碍，对市场的正常发育 和竞争机制的形成也会造成消极影响。因此，市场准入规制是市场经济的基本要求，是 国家对社会经济进行干预的基本形式之一，是各国监管市场规制中不可或缺的重要组成 部分。
新闻出版业是内容产业，一般而言，产业属性是新闻出版业的本质属性，而其传播内 容的意识形态属性则又形成了新闻出版业的特殊性，即新闻出版业的文化属性和政治属 性。产业属性是其根本性的、基础性的、本质性的属性，文化属性、政治属性构成新闻 出版业与其他产业的特殊属性，形成了新闻出版业发展的生命线，产生了新闻出版业的 三大功能，即宣传导向功能、社会服务功能、商业经营功能。由此，决定了新闻出版业 市场准入规制的特殊内涵。
我国新闻出版业市场准入是指政府允许某些经济要素通过一定的渠道，按照一定的条 件进入新闻出版市场的程度，是政府通过实施各种法律和规章制度对新闻出版市场对外 开放程度的一种宏观掌握和控制。
新闻出版业市场准入包括三个方面，即机构准入、业务准入、高级管理人员准入。机 构准入，是指依据法定标准，批准新闻出版机构法人或其分支机构的设立；业务准入， 是指按照保证文化安全、导向安全、产业安全原则，批准新闻出版机构的业务范围和开 办新的业务品种；高级管理人员准入，是指对新闻出版机构高级管理人员任职资格的核 准和认可。新闻出版市场准入的控制是保护新闻出版产业安全、维护执政安全的重要预 防性制度安排。在我国新闻出版业走向市场的转轨过程中，新闻出版市场准入是政府必 须要解决的一个重要问题。
新闻出版市场准入规制是国家对市场进行干预的基本规制，它作为政府管理新闻出版 业的第一环节，既是政府管理市场的起点，又是一系列后续管理措施实施的基础。一方 面，市场主体是否具有从事新闻出版市场生产经营活动所必需的基本条件，对其以后的 市场生产经营活动往往具有决定性的影响；另一方面，进入市场后维持作为市场主体必 需具有的基本条件仍然是国家对市场主体进行监督管理的基本内容。此外，市场准入作 为国家对具体市场主体进行监管的开端，准入市场过程所进行的某些工作又是政府和其 新闻出版主管部门对该市场主体进行后续管理的条件。例如出版许可制度作为一种市场 准入规制，不仅是某一新闻出版机构进入市场的必要程序，而且也是新闻出版主管部门 、工商行政管理部门等国家机关对其在进入市场以后进行监管的条件，没有出版许可制 度，针对某一市场主体具体的其他管理活动便不可能有效地开展。因此，新闻出版市场 准入规制是现代市场经济条件下的一项基础性的、极为重要的规制。
对新闻出版市场准入的限制是有效规制新闻出版的首要环节，也是规制机构对新设新 闻出版机构的限制性管理。由于新闻出版业的特殊性，绝大多数国家的规制主体都参与 新闻出版机构的审批过程，只是在参与程度和方式上存在差异。一些国家仅要求新闻出 版机构向规制当局备案，认为只要经营状况良好，能遵守法律规定，那么是否增设分支 机构，原则上是新闻出版机构自己的事情；而在另一些国家，新闻出版机构设置新的分 支机构必须通过一系列的审批程序，使规制机构可以对新闻出版机构的活动区域和业务 范围进行经常的、有效的控制，防止分支机构或者业务扩张对新闻出版体系运行可能造 成的不良后果。
二、新闻出版市场准入规制的主要动因
基于新闻出版业内含的政治属性、文化属性与产业属性，党和政府对新闻出版业的参 与和控制，既基于经济因素，更多的是基于社会和政治的考虑。防范执政风险，维护社 会秩序与政局稳定是新闻出版市场准入规制最主要、最基本的动因。市场准入是一种重 要的防范新闻出版安全隐患的制度设计。对可能的新闻出版风险，防范先于治理，防范 的成本低于治理和救助的成本，所以防范风险是一种经济的做法。市场准入是防范新闻 出版风险的重要环节。在新的新闻出版机构的市场准入上把好关，是保证新设新闻出版 机构未来良性经营的基础，是新闻出版监管工作的起点，也是保证整个新闻出版体系安 全的前提。
(一)市场准入规制是抵御不良文化侵蚀，保护文化安全的需要
一般而论，不平衡的文化交流所引发的担心与忧虑是引起新闻出版市场准入的基本动 因之一。人类历史表明，如同军事、经济一样，文化也有强弱之分。强大的一方总是主 张自由贸易，因为那样对他有利；相反，弱小的一方则只好采取保护措施，这种做法也 适用于非文化用品，例如汽车。美国一向主张自由贸易，并把国际贸易看作是促其繁荣 和世界和平的力量，但是在20世纪80年代，当它的汽车出口面对日本的强大竞争时，就 采取了贸易保护主义。在新闻出版领域，美国无疑是世界的主导力量，造成不仅发展中 国家对美国文化霸权的担心，某些发达国家如加拿大和西欧，也采取了诸如压缩外资出 版企业规模、加大投资力度等保护措施，以抵御美国文化侵略，保护本国新闻出版业。
中共十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中 的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之 中。”文化是一个国家、一个民族全部智慧与文明的集中体现，是维系国家和民族的精 神纽带。文化是民族之根，是国家之魂。一个没有文化传统、文化底蕴、文化特色的国 家(以及在这个基础上形成的民族)是没有前途的，也是难以自立于世界的。
文化乃国脉所系，它是一个民族不同于别的民族的特质，是一个民族、一个国家全部 智慧与文明的集中体现，是维系一个国家的精神纽带，是一个民族真正的根。文化兴则 国家旺，文化衰则国运竭。文化安全和国家安全、经济安全、意识形态安全一样，都是 最大的国家利益之所在。现今人们也认识到，一个国家的经济安全问题，已经转化为文 化安全问题。所谓文化安全，就是我们特有的民族文化和所愿意选择的中国特色的社会 主义文化，不会因为外来的冲击而动摇其文化根基，或者说在外来的冲击面前能够保持 自己的生存与发展，增强生机与活力。维护文化安全，成为一个民族一个国家面临的生 死选择。
新闻出版是文化的重要组成部分，在保护文化安全方面肩负着重大责任。新闻出版业 是一个国家科学文化积累和传承的重要载体，是积累文化、传承文明、普及知识、资政 育人、创新理论的主要渠道，其层次和水平体现一个国家在相关领域的地位。在当前， 西方敌对势力频繁使用各种出版媒体对我们进行思想文化渗透，已经成为他们进行“西 化”和“分化”的新动向和新手段，所以构筑文化安全体系，成为新闻出版工作面临的 新形势和要考虑的新问题。新闻出版工作者有责任保持高度的警觉和清醒的头脑，切实 加强文化安全意识和文化安全措施，高筑新闻出版市场准入的防火墙，“御敌于国门之 外”。
(二)市场准入规制是避免无序产业竞争，确保产业安全的需要
新闻出版业是先进生产力的创造者和实现者，是创造精神财富和物质财富的新兴产业 ，对促进经济增长、增强综合国力、参与国际竞争、培育民族精神、提高人的素质、推 动社会全面进步，具有基础性、战略性作用。
中国加入WTO，给中外出版业进一步加强交流与合作提供了机遇。加入WTO后，我们对 一些政策做了调整，进一步扩大了外商在出版相关行业的投资领域。
在印刷方面，外国投资者现在可以在我国投资设立中外合资、中外合作出版物印刷企 业，也可以设立独资的包装装潢印刷企业。
在分销方面，根据我国加入WTO的承诺，我们已经对外国投资者开放了图书、报纸、期 刊的零售市场，2004年底，书、报、刊的批发市场也对外开放，即外商可以在中国投资 设立中外合资、合作和外商独资的书、报、刊批发和零售企业。
在出版对外资开放方面，我国政府在加入WTO的时候对这个领域的开放没有承诺，这是 因为这个领域的对外开放目前时机还不成熟。这个领域的开放要和我们国家整个改革开 放的进程相协调、相一致。众所周知，我国新闻出版机构的经营主体目前还是事业单位 体制，这样一种体制还不能适应市场竞争的要求。所以在出版领域我们也要深化改革、 加快开放。首先要在体制改革和机制创新上取得进展。
同时，加入WTO对我国出版业来讲，既是机遇也是挑战。我们面临的挑战主要是和跨国 的媒体集团相比，我们的出版业还相对弱小，也就是说我们的竞争实力还不够，比如说 一个跨国的媒体集团的年销售收入是在几百亿美元的数量上，而我们全国出版业年销售 收入的总和也不过200亿美元。这是从经济规模上相比；从版权贸易方面相比，我们的 差距也很大。比如说我们现在每年引进的图书版权有12000多项，而我们去年输出的版 权还不足1000项。我们把近十年版权贸易的数据进行比较的话，输出和引进之比差不多 是1∶10。这样巨大的逆差实实在在地摆在中国出版业的面前，这也应该作为我们深化 改革、加快发展的一个动力，我们需要在改革开放的过程中来不断地加快发展，提高我 们的竞争力。
另一方面，经济全球化和科学技术的迅猛发展，使更加广泛的国际合作和更为激烈的 国际竞争同时并存，各国围绕市场、资源、资金、人才等方面的争夺更加激烈。全球生 产能力相对过剩，贸易摩擦加剧，贸易保护主义抬头。许多国家和地区为了保护本地市 场，频繁采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对我国 新闻出版产业利用两个市场和两种资源造成障碍。做好维护我国新闻出版产业安全工作 在国民经济发展中日显重要和紧迫。
新闻出版产业安全是我国经济安全的重要组成部分，是执政党执政安全和国家安全的 重要基础。做好维护新闻出版产业安全工作的主要任务是：为我国新闻出版产业创造良 好的生存环境，使其免受进口出版物不公平竞争和进口激增造成的损害；为新闻出版产 业创造正常的发展条件，使新闻出版产业能够依靠自身的努力，在公平的市场环境中获 得发展的空间，赢得利益，从而保证国民经济和社会全面、稳定、协调和可持续发展。
提高产业国际竞争力是维护我国新闻出版产业安全的根本途径。新闻出版产业国际竞 争力主要由核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力构成。新闻出版机构是提高核心竞争 力的主体，要紧紧抓住管理创新、成本控制、研发能力三大基本要素，形成优势品牌， 不断增强竞争实力、创新能力和发展动力。政府主管部门和行业组织对提升基础竞争力 和环境竞争力负有重要责任，特别是要在可持续发展战略、市场经济法律体系建设、政 府管理和基础设施方面，为新闻出版机构创造良好的外部环境，这对于新闻出版核心竞 争力的实现和支持核心竞争力成长具有重要作用。我国作为发展中大国，只有突出核心 竞争力、基础竞争力、环境竞争力的全面发展和提升，才能达到全面提升新闻出版产业 国际竞争力的目的。
严格市场准入条件，避免无序竞争和资源浪费。低水平重复建设将带来出版能力过剩 、市场无序竞争，加剧结构不合理的矛盾，对新闻出版产业安全和发展极为不利。政府 主管部门和行业组织要按照国家产业政策、技术政策、环保政策、能源政策和科学的发 展观，综合运用各种手段，包括市场信息发布、制定市场准入法规，以及产品质量认证 等，以此引导行业调整和优化产业结构，规范行业竞争秩序，限制、淘汰落后的问题企 业，鼓励优势企业的发展，有区别、有目的、科学合理地保护和支持国内新闻出版产业 的发展，建立良好的市场环境和竞争秩序。
三、新闻出版市场准入规制方式的选择
当然，实行特殊行业市场准入，并不是要因噎废食，关上大门。事实上，经过二十多 年改革开放，我们更多地是学习到了西方先进的观念、经验和技术；而且在全球化和自 由贸易的环境下，也不可能关上大门。关键是我们自己要强身健体，固本强基，壮大实 力，增强活力，提高竞争力；要在制度和政策上扶持自己的民族新闻出版产业，培育自 己的品牌和市场，用先进文化、民族文化、科学文化引导和塑造国民。
新闻出版业是外部性比较强的行业，新闻出版市场主体从事某些市场营运活动可能会 产生危害他人或社会的后果，从而危及正常的社会发展秩序。对于政府来说，解决这样 的问题可以采用预防性规制，也可以采用追惩性规制。预防性规制是通过预设条件来消 除这些活动可能产生的危害；而追惩性规制仅是事后对行为人做出法律上的制裁，以达 到消除这些活动产生的危害的目的。比较两种规制方式，无论从管理成本还是从对社会 产生的消极影响来看，预防性规制显然优于追惩性规制。因此，作为现代社会的政府， 应当学会通过预防性的规制方式来管理社会。
预防性规制的基本方式是审批许可。政府规制社会所要达到的第一个目标是社会稳定 ，离开了这个前提，政府将一事无成。防止危险是审批许可最主要、最基本的功能。如 果新闻出版市场主体的行为完全无益于社会，那么国家应当通过法律予以绝对禁止，并 采用追惩性规制方式予以惩处。然而新闻出版市场主体的有些行为具有有益有害的双重 效果，如果采用“洗澡水和婴儿”一并倒掉的办法，并不能够达到趋利避害的目的。审 批许可的优点在于它通过事先理性地设置若干条件，并借助于这些条件抑制某些行为的 危害性，以达到倒掉洗澡水留住婴儿的结果。同时，审批许可通过预设的条件可以激励 新闻出版市场主体从事有益于社会的活动，从而促进社会的全面发展。