摘要：招投标是电力工程建设的重要环节，也是电力工程建设顺利实施的必要前提。然而，电力工程施工招投标存在众多利益相关者，这项工作也面临着更多的风险和分歧。如果不能有效地防范风险，对电力工程建设将带来不利影响。
关键词：电力工程施工；招投标阶段；风险管理
前言
电力工程项目对我国的国际经济发展起着重要的作用，从目前我国电力工程招投标的现状来看，由于我国招投标采购规范性欠缺、项目前期市场调研不足，准备工作不够充分等原因，造成由于招投标工作失误影响工程建设项目顺利开展的情况时有发生。如何规范规范招投标的工作，规避招投标风险成为相关工程管理部门在项目实施过程中必须重点把控的关键工作。
1电力工程招投标阶段的主要风险因素分析
1.1承包商引发的风险问题
总承包商带来的风险因素有两个：①承包商的施工能力因素。很多承包商对自身能力以及招投标工作的严肃性认识不足，投标可能会呈现出较强的盲目性，这会极大增加工程建设的风险。有些企业虽然标书满足采购文件要求，报价合理并投标成功，但是却并不能适应总承包模式，他们的工作经验不足、施工人员的技能水平相对较低、设备工器具并不能满足施工建设的实际需要。②部分承包商自身的恶意竞争问题。在市场环境中，部分承包商能够全面了解市场信息，如果投标企业较少或承包者具有唯一性，那么一些道德素质较差的承包者就会为了提升自身经济利益而恶意抬高报价，甚至与其他承包商串通投标。继而影响建设单位的利益，增加风险；如果招投标企业较多，一些企业为了提高竞争力就会故意将价格压低，这有可能导致低价中标、工程项目质量得不到保障的情况。
1.2总承包模式引发的风险问题
当前的项目总承包模式可分为两种类型：①正常工程项目流程，确定施工图纸后，招标方就会以设计文件为依据制定招标文件，编制标明工程量清单以及最高限价，投标单位有充足的投标参照，完成投标文件的编制，并保证投标报价可以被控制在合理区间；②三边工程。图纸并未给出，因此工程量以及招标控制价无法确定，招标文件中仅描述了部分功能。在这种模式下，极有可能导致工程量增加、方案变更等情况的发生，投标单位盲目报价，一旦发生争议，极易引发承包纠纷等风险事件的发生。
1.3设计文件、招标文件存在瑕疵，带来的风险
部分项目，由于设计设计文件的瑕疵或设计深度不够，投标单位在投标过程中对工程量清单规定的施工范围不确定、工艺不确定、材料不确定，造成不同单位对采购文件的理解出现偏差，报价也就没有可比性。而且后期中标后，由于频繁出现设计变更，对项目管理单位和施工单位的现场管理及进度、质量、成本、安全可控制带来不利影响。招标文件存在瑕疵，可能导致招投标双方在合同签署过程发生分歧，在项目实施还可能出现合同争议。同时由于招标文件不严谨，可能导致承包商依据合同恶意索赔，给招标人带来资金或工期损失。
2电力工程招投标风险管理的概念及特点分析
2.1风险管理的概念
风险管理又称为危机管理，是企业为了降低其风险实施的过程，风险管理的目标是用最小的成本得到最大的安全保障。企业的风险管理指的是由于企业的内部和外部环境不安全，加上生产经营活动的复杂性和企业自身的能力有限等约束条件导致企业的实际收益无法达到想象中的效果，甚至企业的经营活动失败等问题。因此风险管理不仅是一种安全性的生产问题，还包括识别风险、处理风险等，管理者应采用最理想的风险管理方式，即用最少的资源来化解最大的危机。
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2.2风险管理的特点分析
2.2.1全过程性。电力工程施工过程中本身就具有周期性长的特点，而且，在任何电力工程的经营活动的环节都有可能产生电力工程招投标的风险，这也将给电力工程招投标工作带来极大的影响。因为电力工程施工的周期长，所以要做好风险防范工作首先就要从根本做起，适时对招标准备、投标等阶段采购质量进行检测，在之后的管理当中，严格按照招投标的法律法规对各准备阶段进行风险的管理，有效解决风险因素对电力工程的影响。
2.2.2人为因素。随着社会的发展，电力工程招投标的风险的产生大多数都是人为因素引起的，这会给电力工程的招投标工作带来一定的风险，影响招投标工作的准确性和时效性。在电力企业中能够全面电力工程招投标工作各个环节的工作人员，应严格按照各部门的工作流程、工作标准做好自己分内工作。不让不合格产品，进入下一环节。为了避免工作人员造成风险危机，企业应加强相关工作人员的培训，培养工作人员风险管理的理念，并充分发挥自身规避风险的作用。企业也应当设立专门的招标审核把关机制，合理规范的对招标阶段成果交叉复核，加强对招标每一环节的审核、把关，实现企业项目的招标采购流程的标准化。
3电力工程施工招投标阶段的风险管理措施
3.1提高惩处力度
应当加强对串标或围标行为的惩处，增加违约金以及保证金的数量，这能够有效增加招标文件的约束力度，当有围标、串标等情况发生时，可以将招标文件作为惩处的重要依据。要加强对投标人资质以及资格的惩处力度，在招标的过程中，如果投标人做出违法、违规行为，招标方应当及时上报，让投标人能够接受惩处。招标人与投标方不可串标，如果发现招标人做出违法行为，则应当将其开除或直接送交司法机关，而相应的投标方则应当拉黑，不允许其参与后期的招投标工作。
3.2合理的风险转移与自留
风险转移方法有两个：①合同转移，即在签订合同以前，工作人员应当全面考虑施工过程中可能出现的风险问题，并将这些风险转移给工程参与方，例如，承建单位可以与总承包单位签订总价合同，这能够将材料或劳动力价格浮动风险转移给总承包单位，而总承包单位可以选择通过合同将风险转移给分包商。这种风险转移方式可以有效避免工期延后、资金不足等风险的发生。②担保以及保险转移。在付款条款中，承建单位可以提出交付预付款保函等要求，这样可以避免承包商不履行合同等问题的发生。
3.3利用网络开展招标工作
近年来，随着信息技术以及网络技术的发展，招标工作也开始向着数字化的方向发展，利用网络招标受到了极大的关注，很多承建单位都根据自身需要设置了网上招标系统，通过网络渠道发布招标信息，让承包商在限定的时间内投标，投标书需要在网络上缴纳保证金并填写相关文件。在这个过程中，投标商无法知晓其它投标商的身份，也不能直接接触到招标人，这可以有效避免招投标双方相互勾结等问题的发生。同时，近年来B2B模式在互联网招标工作中也得到了广泛的应用，所有工作都可以在线上展开，监管人员可以直接在网络平台上监管招投标流程，继而降低风险事件发生的可能。
结束语
电力工程招投标阶段的风险管理是我国电力行业持续发展的前提，但随着我国科学技术的发展，电力施工阶段的招投标工作还存在一些不足，相关工程管理单位应该积极从国外引进一些先进的技术和经验，结合自身的特点，取其精华，去其糟粕，制定合理的招标方案，严格控制招标各阶段的各类风险，保障电力工程施工招投标依法、有序、高效开展，为电力施工项目顺利实施发挥更大的作用。
参考文献：
[1]徐晓海.工程施工招投标阶段中风险问题分析[J].建材与装饰，2018（18）：201.
[2]于世海，徐广铭.解析电力工程施工招投标阶段的风险管理[J].中国高新区，2017（14）：87.
论文作者:胡军
论文发表刊物:《电力设备》2018年第35期
论文发表时间:2019/5/24
标签：招投标论文; 风险论文; 风险管理论文; 承包商论文; 工作论文; 电力论文; 电力工程论文; 《电力设备》2018年第35期论文;