一、深刻认识我市水生态环境恶化的现状。
进入廿一世纪以来，我市的水生态环境在不断地恶化：（1）水资源总量大幅度下降。2001年省第二次水资源评价时，锦州市平均水资源总量为14.03亿，人均455，这个数据在当时为全省人均资源量的55%，已属缺水地区；到了2005年水资源总量就降到了12.99亿，最近两年降幅就更加严峻了，2014年为6.58亿，2015年为5.36亿，比多年平均值减少61.8%；依据锦州市近几年的《水资源公报》可看到我市的资源总量、降水量、地表水、地下水全面下降的状况。见下表
（2）沟塘湿地锐减，河流干枯断流，原水生态系统被肢解:主城区除小凌河、女儿河之外，百股河、常屯河、八一河、小扒沟河四条水系，已有两条消失，多处沟塘、洼地、河滩湿地随着城市改造和开发而消亡。河流截弯取直、湿地填埋、明渠改暗渠，地面硬化，水面减少，使原水生态循环体系发生了改变。地表水的 “渗”、“蓄”、“滞”功能大幅度下降，严重地影响了地下水源的补充。锦州的母亲河——小凌河已处于半年断流无水的状况。
（3）城市的排水体系滞后。雨季桥洞和低洼处内涝时有发生，北高南低的地形，加上沈山铁路的阻隔，南北几条主要干道均采取下穿形式通过。由于铁北缺少“蓄”、“储”、“滞”水设施，几处水渠排洪能力有限，使瞬间雨水大量涌向桥洞和洼地，造成年复一年的内涝忧患。
（4）黑臭水体还没有得到有效的全面的治理。我市还有污染水系未经处理，或者处理不达标就直接排到小凌河水系，如八一水渠、常屯河和下游的百股河，在地表水日益减少的情况下，黑臭水体对地下水的影响是十分严重的。
（5）城市生态空间严重不足。这一点在老城区表现得尤为突出。高强度的城市开发改造，压缩了道路空间，绿地、水面、广场等生态空间，应配套的公共空间也十分短缺，给老城区海绵化建设增加了难度。
（6）锦州市在辽宁省属多风、干旱、缺水地区，常年降雨量也只有300—400毫米，而地区的蒸发量为1700毫米，是降雨量的4—5倍。面对人口和用水量增加，水资源下降，水体污染等问题推进我市海绵城市建设势在必行。
二、深刻认识海绵城市建设在城市生态修复中的重要作用。
有些人可能认为海绵城市建设也就是铺些透水砖，建几处人工湿地或地下水池就是海绵城市了，实际上海绵城市的内涵要远比这深刻得多。
海绵城市建设的核心理念是以生态为本，尊重自然，在城市开发建设中最大限度地减少对生态环境的影响。工作的重点是修复城市的水生态环境，涵养水资源，增加城市的防涝能力，提升城市生态环境品质。
2015年《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发【2015】75号）中指出：通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用。海绵城市建设的基本原则是：坚持生态文本，自然循环；坚持规划引领、统筹推进；科学编制规划、完善技术指标；源头减排，过程控制，系统清理；坚持政府引导，社会参与。
海绵城市建设要因地制宜，密切结合当地水文、气象、地形、历史演变、水环境现状，以问题为导向，科学编制水生态环境修复规划及实施方案，要以水生态、水环境、水资源、水安全为核心，保护好城市区域内现有的河道水系、湖泊湿地、洼地绿地，规划和建设能吸纳雨雪水各种类型的海绵体，构建适宜的生态空间格局，提倡“自然职责、自然渗透、自然净化”的生态理念。
锦州属北方干旱地区，“干旱缺水”、“瞬间内涝”两种城市病并发困扰，依据我国试点城市的经验，修复水生态，建设排蓄结合的海绵城市是解决内涝和缺水的有效途径。
海绵城市建设还须有适合本地区气候特点、地段特征海绵工程技术作支撑，并在设计中做到适用、经济、耐用；在面层透水、基层渗透、系统储存排放、净化利用等各个环节上，都需要进行深入研究，并提出响应的工程标准和技术要求。
建设海绵城市要有紧迫感，国务院在文件中提出了明确的时限要求。2020年建成区的20%以上城区达标，2030年建成区的8%以上城区达到海绵城市标准。针对我市现有条件，要按时完成这项任务极具挑战性。
三、对我市海面城市建设的几点建议
（一）进一步加强我市水生态现状调研，全面普查我市的水源、地下水、地面水、河流湖泊、沟渠洼地、湿地、黑臭水体、污水处理等情况。结合城市改造和历史演变过程，科学客观地评价我市水生态现状，通过可行性研究提出我市海绵城市建设应解决的主要问题，应采取的政策措施和技术措施。
（二）依据国务院的《指导意见》，结合我市水生态现状编制《锦州市2016—2030年海绵城市建设规划》及《锦州市海绵城市建设实施方案》，从宏观上把握水生态格局，明确水生态修复的主要内容、蓝线保护范围，将雨水年径流总量控制率，作为刚性指标，在规划中予以控制；将小区雨水收集利用，可渗透面积作为城市规划许可的前提条件。
应进一步修编我市的排水规划，提高城市排放标准，建立排放管理制度，把编制的海绵城市规划与城市总体规划对接，在控制性详细规划中严格落实。
（三）加强源头减排。我市属北高南低地势，要充分利用普陀山南麓和北外环一带的河湖洼地收集雨水削减峰值；随着六厂周边的搬迁改造和北外环路的修建，利用自然地貌，科学合理布置能吸纳雨水中的湿地、植草浅沟、下沉式绿地、储存净化调节塘，对现有几处水塘湖面加强保护，严禁填埋。
（四）加强原水系修复，进行过程控制。八一河、小扒沟、常屯河是城区三条重要水系，在调节城区生态功能，形成城内微型气候有不可替代的作用，应设法修复。建议八一河、小扒沟在保留现有暗渠的基础，延原流域做成带状雨水公园或者湿地，并适当布局小型水面式透水广场，同时兼顾起休闲、娱乐、景观、生态等多种功能。要进一步加强治理常屯河，使之成为铁北地区重要的生态滨河景观。
（五）设法解决小凌河半年无水状态。小凌河是锦州的母亲河，在维系城市生态，涵养城市水源，调节城市气候都有着重要作用。建议锦凌水库应定期排放生态水，缩短河床长时间裸露的状况；同时也应减少河床过度开挖，保护好滞水层。随着西外环路的修建，应规划一条水系将小凌河与女儿河连通起来，使两河之水互为补充。百股河是城区内第三大水系，目前这条河流季节特征明显，水体污染严重，侵占河滩用地堪忧。应进一步做好全流域的治理规划，保护好河滩湿地，在蓄、排、净三个方面发力，让百股河同小凌河、女儿河一样靓丽。
（六）老城区是海绵城市建设的重点和难点，应针对老城区道路狭窄、绿化用地稀少、地下管网混乱的情况，进行微型化、精细化设计，充分利用蓄排设施，有条件地方减少径流增加蓄水容量。从路面材料到基层处理再到沉淀净化，要进行体系化设计。要加强本地区冰雪水冻融的研究，制定能满足本地气候特点的材料标准和工艺作法，创造各种因地制宜、经济适用、蓄排兼顾的城市海绵体。
为了更好地表达建议意图，在初步调研的基础上绘制了一张《锦州市海绵城市建设规划示意图》，抛砖引玉，仅供参考。（见彩图）
两年来锦州市委、市政府为实现天蓝、水绿、土净，美丽锦州的目标，确立了全面实施生态立市的战略理念：两河治整、小区整治、南山公园等民生，生态进程大大地提升了锦州城区的环境品质。但也必须看到我市与国家的要求与先进城市比较还有较大的差距，特别是开发强度过高、用地布局失衡、生态空间和公共空间不足等问题还比较突出，应通过规划调整、生态修复、海绵城市建设等举措，把我市环境品质再提升一步。
论文作者:都首健
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
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