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上海合作组织扩员 ：新机遇与新挑战
郭连成1,2,陆佳琦1
(1．东北财经大学国际经济贸易学院，辽宁 大连 116025; 2.教育部国别和区域研究备案中心“东北财经大学上海合作组织研究中心”，辽宁 大连 116025)
摘 要 ：印度和巴基斯坦加入上海合作组织，对上海合作组织发展具有重要意义。扩员不仅意味着上海合作组织地理空间和政治经济空间的扩大，而且也表明上海合作组织已成为欧亚地区的重要国际组织，对本地区乃至世界的影响力进一步增强。笔者认为，扩员对于上海合作组织实行开放主义、维护本地区和周边安全与稳定、拓展经济合作发展空间、增强对全球治理的影响力、构建上海合作组织命运共同体和利益共同体颇具现实意义。本文围绕这些问题特别是上海合作组织首次扩员面临的新机遇和新挑战展开具体分析，包括：扩员后上海合作组织发展的不确定性；扩员对上海合作组织共同行动能力和凝聚力的检验；中俄两国在扩员后上海合作组织发展中的双引擎作用；上海合作组织内的中印和中巴关系；2018年青岛峰会后上海合作组织的进一步开放和发展方向等问题。
关键词 ：上海合作组织扩员；上海精神；命运共同体；利益共同体；机遇与挑战
一 、引 言
印度、巴基斯坦加入上海合作组织(以下简称上合组织)，标志着上合组织成立17年来首次正式开启了扩员进程，是上合组织发展中的一个重要事件。扩员意味着上合组织政治空间和地理空间的扩大，尤其是将中亚和南亚连接起来，使上合组织成为世界最大的区域合作组织，也成为涵盖欧亚地区且具有更大影响力的国际组织。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫曾指出，印度和巴基斯坦加入上合组织，使该组织成为涵盖欧亚大陆大部分区域以及近一半世界人口和世界经济20%产值的国际组织[1] 。俄罗斯更是对扩员持积极态度。普京认为，上合组织职能范围的扩大、成员的增加，特别是印度和巴基斯坦这样重要国家的加入，使得上合组织成为了不仅在欧亚地区而且在全世界都具有权威性的、受欢迎的国际组织[2] 。上合组织成员国元首理事会第十七次会议与会领导人也一致认为，上合组织扩员将促进本组织发展、提升本组织潜力。应该以相互尊重、合作共赢、不冲突、不对抗、遵循国际法准则以及平等和不可分割安全、兼顾彼此利益等原则为基础，构建更加公正合理、符合各国共同利益及各自利益的多极世界格局，推动构建人类命运共同体。本文围绕上合组织首次扩员面临的新机遇和新挑战展开分析，包括：印度和巴基斯坦加入上合组织对该组织的影响；上合组织应对新成员加入后的新变化特别是新挑战；平衡和协调各成员国的利益诉求，从而使所有成员国能够凝聚共识、相向而行、深化友好务实合作等。
现阶段我国部分地区中出现中小微企业招工困难的问题，而与此同时随着教育普及化的不断深入发展，高校毕业生的数量逐年增多，大学生的职业生涯发展成为亟待解决的问题。企业的招工难及大学生就业难问题是多种因素影响下的结果，也是社会经济发展迅速与社会就业需求供给结构矛盾的重要反应，因此应着重解决我国就业结构中的矛盾性问题。
二 、上合组织扩员的现实性
以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”为引领，遵循睦邻友好、优势互补、开放共赢、务实合作的原则，上合组织扎实推进各领域合作，为促进地区稳定和繁荣作出了重要贡献，在世界上的作用更加突出，影响力和吸引力越来越大，“朋友圈”在不断扩大。越来越多的国家希望深化与上合组织的合作，也有一些国家申请或准备申请加入上合组织，因而扩员成为上合组织发展的重大议题。鉴于此，国家主席习近平2014年9月12日在上合组织成员国元首理事会第十四次会议上表示，上合组织“扩员大门将正式打开”。他指出：“‘他山之石，可以攻玉。’扩大对外交往、吸收新鲜血液，是上海合作组织自身发展壮大的需要，也符合本组织一贯奉行的开放包容方针。经过十几年审慎研究和协商，上海合作组织扩员法律准备工作已经基本完成，扩员大门将正式打开。我们欢迎有意愿且符合标准的国家申请成为本组织正式成员，为本组织发展注入新的活力。我们要加强成员国同观察员国合作，密切同对话伙伴的沟通，继续完善‘6+5’工作机制，切实将观察员国和对话伙伴吸引到本组织相关合作中来”[3] 。在2015年7月启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序的上合组织乌法峰会上，习近平发表了题为《团结互助 共迎挑战 推动上海合作组织实现新跨越》的讲话。他提出要坚持“上海精神”，打造本地区命运共同体。要维护国际公平正义，倡导多边主义和开放主义，相互尊重彼此利益，不干涉别国内政，以和平方式解决分歧争端，以共赢理念促进发展繁荣。2016年习近平在乌兹别克斯坦《人民言论报》发表署名文章指出：“随着扩员进程启动，上海合作组织朋友圈不断扩大，地域涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚，组织合作潜力大大增强，国际地位和影响力持续提升” 。中俄两国2016年发布的《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》指出：(中俄)相信印度和巴基斯坦的加入，必将提升上海合作组织的合作潜力，提高上海合作组织的国际权威[4] 。2017年6月上合组织正式接纳印度、巴基斯坦为本组织正式成员国，实现了上合组织成立16年来的首次正式扩员。
②将NaHCO3溶液与NaAlO2溶液混合得到Al(OH)3沉淀,发生反应NaHCO3+NaAlO2+H2O==Al(OH)3↓+Na2CO3,此反应并非水解反应。
(一)扩员是上合组织实行开放主义和自身发展壮大的需要
早在上合组织成立之初，于2001年通过的《上海合作组织成立宣言》就考虑到未来本组织的发展问题，强调上合组织应在协商一致的基础上吸收认同该组织框架内合作宗旨和任务的国家为该组织新成员。2004年，上合组织首次接纳蒙古国作为观察员国，迈出了上合组织对外开放的第一步。紧接着，2005年，上合组织元首理事会决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员国地位。2009年，上合组织元首理事会第九次会议决定给予斯里兰卡和白俄罗斯对话伙伴地位。2012年6月，上合组织元首理事会第十二次会议接收阿富汗为上合组织观察员国、土耳其为上合组织对话伙伴国。但上合组织接纳正式成员国的扩员进程一直未曾开启。2010年，上合组织峰会批准了《上海合作组织接收新成员条例》。2014年9月，上海合作组织杜尚别峰会，又批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，从而奠定了扩员的法律基础，也标志着上合组织开启扩员进程。印度在杜尚别峰会上正式申请加入上合组织，此前巴基斯坦也已提交了加入上合组织的申请。但正式启动接纳印度、巴基斯坦加入上合组织进程，是2015年7月召开的上合组织乌法峰会。2016年6月上合组织塔什干峰会签署了印、巴两国加入上合组织义务备忘录，使两国朝着成为正式成员国迈出了重要一步，推进了加入上合组织的进程。2017年6月，印度、巴基斯坦正式加入上合组织。可见，上合组织的扩员是十分审慎的。
笔者认为，上合组织实现审慎而稳妥的扩员，主要是来自其两个方面的需要：一是实行开放主义的需要。上合组织的开放性和地缘利益的广泛性，决定了扩员是一个必然的过程。早在上合组织成立之初，就强调要坚持开放主义，注意吸收新成员加入本组织。而正式接收印度和巴基斯坦加入上合组织，不仅是以实际行动来兑现上合组织扩大对外交往、奉行开放包容方针的承诺，而且也表明上合组织是一个开放的、平等的、包容的国际组织。上合组织开放和扩员的大门是一直敞开的。当然，成立16年才实现首次扩员，说明上合组织扩员的准入门槛较高。二是上合组织自身发展壮大的需要。经过17年的发展，上合组织在深化全方位合作的基础上得以不断发展壮大。不仅“朋友圈”越来越大，而且影响力越来越强，维护安全稳定水平越来越高，经济合作与发展动力也不断增强。在这种情况下，不仅需要继续发挥“成员国+观察员国+对话伙伴国”这种多层级合作机制的作用，而且更加需要吸收新鲜血液，增加上合组织体量和规模，从而扩大上合组织的辐射力和影响力。总之，实行多边主义和开放主义，坚持包容性和多元性；通过扩员求发展壮大，拓展务实合作，是使上合组织永葆旺盛生命力和强大凝聚力的根本保证。
(二)扩员是上合组织维护本地区和周边安全与稳定的需要
就双边关系而言，中俄两国自确立全面战略协作伙伴关系以来，战略互信和全方位合作不断深化，取得了丰硕成果，极大地推动了两国关系的发展。中俄两国还共同推动了上合组织、“金砖国家”、“中俄印三边合作”等多边机制的创立和发展。由俄罗斯积极推动的中俄印三方外长会晤已成为三国增进政治互信与合作的重要平台。而在上合组织内，中俄始终保持着密切沟通和协调，发挥着双引擎作用。在扩员后上合组织未来发展中，日益强大的中国应在本组织中继续发挥主导和引领作用，中俄两国要相互尊重彼此利益和重大关切，继续共同倡导多边主义和开放主义，以共赢理念促进上合组织的发展。当然，正如俄罗斯学者指出的，中俄两国关系在发展过程中仍会受到各种成见的束缚，两国之间的相互理解程度仍不足以提升合作效率[21] 。这个问题需要两国在不断增进合作关系的基础上加以解决。另外，中国也应注意到俄罗斯对中亚地区的更多关注。中亚国家是俄罗斯的传统盟友，俄一直将该地区视为自己特殊的利益空间，正因如此，对包括中国在内的大国参与中亚合作俄罗斯既担心又敏感。事实上，在上合组织框架内中国与中亚国家的紧密合作的确引起了俄罗斯的担忧。例如，相对于利用上合组织平台开展的中国与中亚地区的“一带一路”建设，俄罗斯更愿意推进欧亚经济联盟框架内的合作，更多地寄希望于欧亚经济联盟实现区域发展和经济一体化，以维持自己在中亚地区的特殊影响力。对俄罗斯在中亚地区的这种复杂心态应引起注意[22] 。
第一，扩员能够加强上合组织自身的地区安全合作，强化上合组织的安全和反恐能力，特别是有利于打击中亚“三股势力”和南亚恐怖力量，使上合组织的安全合作网络得以进一步完善。印度和巴基斯坦地处西亚、中亚和东亚的连接地带，在应对本地区相互交织的传统安全和非传统安全方面可以发挥重要作用，也为上合组织提供了预防南亚极端主义势力向成员国边疆渗透的更大空间。
第二，上合组织需要增强对周边安全的影响和应对来自周边安全的挑战，以营造更好的生存发展的外部环境。印度和巴基斯坦加入上合组织，能够在阿富汗周边形成安全缓冲地带，并形成联合打击阿富汗境内国际恐怖主义、毒品走私和跨境有组织犯罪活动的安全网络，有助于推进阿富汗的战后重建与民族和解进程，促进阿富汗的社会安全稳定。
俄罗斯有些学者也对上合组织的扩员表示极大的担忧。他们认为，印巴两国加入上合组织虽扩大了上合组织的实力和区域范围，也有利于打击恐怖主义，但随之而来的是给上合组织带来一定的问题，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”会遭到破坏，印巴两国的矛盾还可能将扩员带来的所有优势和扩员成果“归零”[12] 。甚至有人认为扩员可能会造成上合组织出现“瘫痪”[13] 。
(三)扩员是上合组织拓展经济合作发展空间的需要
经过17年的发展，上合组织经济合作的基础更加扎实，合作的层次不断提升，合作的领域更加宽广，合作的规模也在扩大。本次上合组织扩员不仅增大了“朋友圈”，而且成员国之间的经济合作也步入重要的战略机遇期。成员国间的经贸合作已不仅仅局限于国际贸易和一般性的项目合作，而是逐步上升到发展战略的对接合作，如上合组织与欧亚经济联盟对接合作等。尤其是以丝绸之路经济带建设为契机扩大上合组织，并以上合组织的扩大带动丝绸之路经济带建设，将有效促进上合组织的多边经济合作并提高其凝聚力[7] 。
作为南亚地区颇具影响力和经济发展潜力的大国，印度和巴基斯坦与上合组织其他成员国间一直保持着较为密切的经贸合作关系。两国加入上合组织使得本组织区域经济合作和发展的地理空间得以拓展，经济合作的市场规模得以扩大，为上合组织增加了经济发展潜力和新动力。有资料显示，印巴加入上合组织后，该组织GDP总额将增至全球的24%，面积将占世界陆地总面积的43%[8] 。2016年印度GDP为2.2635万亿美元，全球排名第7位，总量约为中国的1/5。据印度《经济时报》报道，根据世界经济论坛(WEF)公布的全球各国经济力指数报告，印度的竞争力在金砖国家中位居第二位，已超过了俄罗斯。而巴基斯坦是世界第25大经济体，前些年GDP曾一度连续数年保持了7%的快速增长。2016—2017财年巴基斯坦GDP增长5.3%，2016年GDP总量为2 836.6亿美元。
第一，扩员有利于扩大上合组织内的贸易和投资合作规模。印巴加入上合组织对本组织经济合作的积极作用主要表现在两个方面：一是可以充分利用印巴两国所具有的地理和区位优势，推进上合组织区域内的基础设施互联互通建设，特别是加强跨境交通领域的合作，在欧亚大陆形成东西向和南北向相互交叉的两大交通运输网络体系；加强能源领域合作，参与油气开发，寻求稳定的能源供应渠道；强化两国在具有国际竞争力产业领域的贸易与投资合作。二是扩员后的上合组织可以更好地发挥本组织的巨大优势，通过有效合作实现优势互补，达到互利共赢。上合组织成员国各具经济发展优势：中国经济发展势头迅猛，三次产业快速发展，俄罗斯重工业和军事工业发达，印度是农业大国。在能源领域，俄罗斯和哈萨克斯坦均为能源生产和出口大国,而中国和印度则为能源消费和能源进口大国。可见上合组织内这种能源合作不仅具有地缘优势，而且具有高度的市场互补性。总之，扩员后的上合组织为成员国的发展增添了活力，注入了新的发展动力。
2.2 干预前后两组患者HAMA和HAMD评分比较 干预前两组患者HAMA和HAMD评分比较，差异无统计学意义(P>0.05)；干预后，观察组患者HAMA和HAMD评分均较对照组降低，差异有统计学意义(P<0.05)，见表2。
(四)扩员是增强上合组织全球治理影响力的需要
第二，扩员有利于进一步强化上合组织内的能源合作。能源是上合组织最重要的地缘利益之一，能源领域的合作也是上合组织内经济合作的“重头戏”和优先方向。印度经济快速增长，对能源的需求巨大，是继中国、美国、俄罗斯之后的世界第四大能源消费国，也是世界最大的能源进口国之一。到2020年，印度能源的对外依存度将高达85%，因此，满足能源需求，保障能源安全是印度加入上合组织的基本诉求和重要动机。中亚国家尤其是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦拥有丰富的石油和天然气资源，又是世界主要的油气出口区，对印度这样的资源需求大国极具吸引力。加入上合组织能够为印度打开进入中亚的大门，使印度有机会更多介入中亚地区主要油气资源的开采开发。而且，对印度最具吸引力的，是“将上合组织成员国中的油气生产国、消费国和过境国联合起来，协调能源战略，保障能源安全”[9] 。印度还希望借助上合组织的多边平台，一方面促进跨国能源管线建设，并加入伊朗—巴基斯坦天然气管线合作；另一方面，强化印度与哈萨克斯坦等中亚国家的双边能源合作。通过上述措施，助力印度实现其能源联网计划，从而改善印度脆弱的能源安全状况。
另外，阿富汗和巴基斯坦交通地理位置重要，对实现上合组织内石油需求大国中国和印度与中亚地区能源供给国家的合作发挥积极作用。因而上合组织扩员能够整合内部能源市场，拓展能源合作空间，促进双边和多边能源合作，并最终建立能源共同体。
第三，扩员有利于扩大上合组织内的多边经贸合作。上合组织扩员前，区域内6个创始成员国间的双边和多边经济合作主要是在中国与俄罗斯、中国与中亚国家和俄罗斯与中亚国家之间展开的。其中，中俄两国除了双边经济合作，各自也将中亚地区作为基本的合作区域，将中亚国家作为重要的经贸合作伙伴。作为丝绸之路经济带的核心地带，中亚地区不仅石油、天然气、有色金属等自然资源丰富，而且农业和畜牧业较为发达，盛产棉花、小麦和多种农畜产品，因而中俄与中亚国家的多边经贸合作拥有较好的基础和条件。但在上合组织内，对中俄而言，中亚国家市场仍相对狭小；而中亚国家也有意扩大对外交往，拓展经济合作空间。印度和巴基斯坦加入上合组织，使南亚地区也成为上合组织的地理空间范围，标志着上合组织从以中亚为核心区域向南亚地区拓展，活动空间更加扩大，为成员国间的多边经贸合作特别是中亚国家实现对外合作的多元化，提供了新的发展契机。尤其印度的作用和影响力不可小觑。2015年上合组织内的双边贸易额，俄罗斯为894亿美元，中国为885亿美元，而当时印度虽未加入上合组织，但与上合组织成员国的双边贸易额也达到了802亿美元。可见，上合组织内印度和中俄在贸易体量上几乎是同等规模。从投资合作看，印巴加入上合组织为中亚国家提供了参与本地区能源和交通运输合作项目建设的更多机会，例如，乌兹别克斯坦提出加入“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度”间的管道项目建设；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也希望能够参与中美企业与巴基斯坦的电力合作项目。而且印巴两国相互接壤和与中亚接近地区，也会在上合组织框架内开展地区间的经济合作，促进各自相邻落后地区的经济发展[10] 。
第四，扩员不仅会提升上合组织在全球治理中的影响力，并增加其在推进国际经济秩序改革和调整等重大问题上的话语权，而且能够在很大程度上增强上合组织自身的经济辐射力和吸引力。这主要表现在以下方面：一是印巴加入上合组织后，上合组织的观察员国仍有蒙古、伊朗、白俄罗斯和阿富汗等四国；对话伙伴国有阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、土耳其、尼泊尔和斯里兰卡等六国。上合组织对这4个观察员国和6个对话伙伴国有较大的经济吸引力和辐射力，会激发他们更大的经济合作积极性。连同扩员后的8个正式成员国，这18个国家占全球总人口的45%，占全球经济总量和贸易额的26.1%和33.9%，表明上合组织市场潜力巨大，且具有较大的经济辐射力和吸引力。据WTO秘书处预测，至2035年，中、俄、印三国在全球经济中的比重将达到25%—33%，上合组织经济合作空间也将进一步扩大，该区域将成为全球经济的重要增长极[11] 。二是上合组织中的俄、哈、乌、吉、塔同时是独联体成员国，而俄、哈、吉又是欧亚经济联盟成员国，因而上合组织的经济合作能够辐射到独联体、欧亚经济联盟；印度和巴基斯坦是南亚区域合作联盟的重要成员，对上合组织与外部的经济合作能够起到重要的补充和扩展作用。三是上合组织区域内覆盖了“一带一路”规划的6条国际经济合作走廊中的4条，即“中蒙俄经济走廊”“新亚欧大陆桥”“中国—中亚—西亚经济走廊”“中巴经济走廊”，此外，“孟中印缅经济走廊”的部分区段也在该区域内。“中巴经济走廊”建设为贯通中亚与南亚、连接西亚和中亚搭建了桥梁，也有利于拓展区域经济合作[11] 。
在怠速时，读取发动机控制单元中凸轮轴数据流，发现进气和排气凸轮轴位置执行器电磁阀位置在0～50%之间不停跳动，正常值应稳定在45%左右。进气凸轮轴位置实际值与期望值相差16°。通过分析数据流，我们认为可能的故障原因主要有以下几点：
俄罗斯分析人士认为，印美的这种合作关系对整个世界地缘政治都会造成严重影响。印度是上合组织和金砖国家重要成员，印美走近可能会让这两个组织出现严重的内耗[19] 。说明一些人对印度加入上合组织的前景并不持乐观态度。俄有些学者认为，美国与印度之间关系密切，两国签署了多个战略伙伴关系协议，美国可能通过印度干涉上合组织的内部事务，甚至可以通过挑起中印和印巴冲突来瓦解上合组织。甚至有学者认为，美国会使印度成为上合组织的一个消极成员国，以此阻碍上合组织的发展[20] 。因此，上合组织扩员后面临着新的挑战，这种挑战为上合组织发展增添了不确定性。
三 、上合组织扩员后面临的挑战与不确定性
印度和巴基斯坦都是中国的重要邻国，中国的睦邻外交希望与所有邻国建立睦邻友好关系。中国并没有因中印双边关系发展的问题而拒印度于上合组织大门之外，而是着眼于大局，放眼上合组织的未来发展，同意印度加入上合组织。但如果印度不转变中国是“印度头号威胁”的固有偏见，未来上合组织内中印的博弈将在所难免，上合组织发展会面临更多的不确定性。
第三，加入上合组织对印度和巴基斯坦两国自身也有重要意义。长期以来，印巴两国不仅龃龉和摩擦不断，而且双方在克什米尔地区的军事对抗和直接冲突，也成为导致南亚地区不稳定和不安全的主要因素。不仅如此，双方还曾一直指责对方支持恐怖主义。而印巴加入上合组织有助于消除两国间的分歧，推动双边关系的改善。俄罗斯外长拉夫罗夫认为，印度和巴基斯坦加入上合组织可为改善两国之间的关系创造可能性。而且，印度和巴基斯坦的协作规格和交往规格越高，两国克服分歧的机会也就越多。印巴加入上合组织还能够促使双方采取共同步骤使本地区免受恐怖主义威胁。这样可以形成上合组织打击南亚、中亚恐怖主义的合力。总之，在维护地区和周边安全方面，印度和巴基斯坦加入上合组织的作用不容小觑。正如中国外交部发言人洪磊曾在2014年9月18日表示的，中方高度重视印度、巴基斯坦在本地区的重要影响和作用。中方相信，印度、巴基斯坦加入上合组织将有利于本组织的进一步发展，增进其维护地区安全、促进共同发展的努力[6] 。外交部发言人华春莹2017年6月1日在记者会上也表示，真诚地希望印度和巴基斯坦加入上合组织之后能够相向而行，友好合作，改善彼此关系，共同为上合组织发展注入新的活力。
综合分析看，上合组织扩员后面临的最大挑战和发展的不确定性可能主要来自以下几个方面：
(一)印度以扭曲的“大国心态”看待中国崛起
上合组织的宗旨之一是打击恐怖主义和维护本地区安全。在打击恐怖主义问题上，印巴加入上合组织后，可借助上合组织平台应对和解决被“三股势力”困扰问题，使上合组织的防御合作范围和对恐怖主义的打击从中亚扩展到南亚。但在维护本地区安全方面，印度以扭曲的“大国心态”甚至是不正常的“强国心态”来对待和处理本地区安全问题。印巴间的冲突人所共知，长期以来，印度与巴基斯坦在克什米尔地区的武装冲突几乎从未中断过。中印关系也因印度将中国视为“印度头号威胁”而更加复杂化。印度陆军参谋长拉瓦特曾公然宣称，印度需要将其军事重点从与巴基斯坦接壤的西部边境转移到与中国接壤的北部边境，还呼吁要与邻国建立伙伴关系来“共同遏制”中国。印度前国家安全顾问、前西孟加拉邦邦长纳拉亚南认为，2018年随着印度与美国走得更近，印中关系可能进一步恶化。美国最近出台的《国家安全战略》把中国称作“对手”，同时欢迎印度成为美国的“战略和防御伙伴”。这无疑将加剧印度与中国在亚太的竞争[14] 。
上合组织扩员是发展壮大的必然趋势，具有现实性。同时，扩员也会给上合组织带来新的挑战，增加合作的不确定性。从一定意义上说，深入剖析印度和巴基斯坦加入上合组织对本组织的挑战和可能带来的负面影响，会更加有助于最大限度地趋利避害，促进上合组织健康和可持续发展。中国希望印巴弥合分歧，改善两国关系，避免把彼此分歧带入上合组织，促进上合组织的长远发展。实际上，这不仅是中国也是所有上合组织成员国都非常关切甚至是担心的问题。吉尔吉斯斯坦认为上合组织应先解决好自己的内部问题后再考虑扩员问题，塔吉克斯坦也对扩员态度较为谨慎，乌兹别克斯坦甚至担心印度加入上合组织可能会改变该组织长期形成的以中亚为中心的合作理念。凡此种种，无不反映出成员国对接纳印巴两国加入上合组织的顾虑和担忧。
(二)印度加入上合组织意在更多介入中亚地区
印度不仅从未改变争当南亚霸主的野心，而且一直在觊觎中亚地区。从安全角度看，印度认为“巴基斯坦—阿富汗—中亚”地区仍是威胁印度安全的重点区域，该地区安全形势复杂，恐怖主义、分裂主义、极端主义威胁依然存在。印巴加入上合组织后，该地区成为上合组织覆盖地区，使得印度有条件直接接触中亚各国。因此，加入上合组织为印度介入该地区提供了千载难逢的契机。印度从维护自身安全出发，能够在反恐、反分裂等领域直接与区域内相关国家协调和合作，这对印度是有利的。印度《经济时报》指出，加入上合组织加重了印度在中亚的权重；印度dailyo网站称，上合组织为印度打开了进入中亚的大门[15] 。
在地缘政治方面，中亚对于印度而言更具特殊意义。上合组织中有四国位于中亚地区，这些中亚成员国地处欧亚核心地带，也是上合组织的核心功能区。早在2012年6月，印度就推出了“连接中亚政策”。这样，在上合组织内中亚地区就成为了俄罗斯主导的欧亚经济联盟、中国倡导的“丝绸之路经济带”和印度策划的“连接中亚”三大战略的共同覆盖区[16] 。从而使印度避开了与中亚没有地理上接触的不利条件，通过上合组织的平台为进一步“连接中亚”、介入中亚提供了合法性。印度对中亚的地缘政治以及能源、经济等多种利益诉求如表1所示。
表1印度在中亚的利益
资料来源： 见参考文献[17]。
从表1可见，印度介入中亚地区，并实施其所谓的“连接中亚政策”，一方面意在遏制中国和巴基斯坦；另一方面是在经济上更多介入中亚地区油气资源开采项目，并通过上合组织的协调作用来实现连接中亚能源网络的计划。总之，印度要强化自己在上合组织中的地位和作用，试图通过该组织扩大其在中亚地区事务中的影响力，增加在地缘政治和获取经济利益上的砝码。要达到此目的，中亚国家是印度可借重的力量，需要加强与中亚成员国的合作，以平衡中国在中亚地区的影响力。如果长期以来中亚国家一直是在中俄两个大国之间寻求平衡，那么今后中亚国家可能要在中、俄、印三个大国之间寻求平衡并拓展合作空间。以上分析表明，印度介入中亚地区可能会给上合组织稳定发展增加一定的不确定性。
耦合度是对系统有无序走向有序时，系统内部参量之间的协同作用的度量，依据系统相互作用的强弱程度，一般可以将耦合的过程划分为低水平耦合、拮抗、磨合和高水平耦合4个阶段[6]。通过灰色关联分析理论，分别求出关联系系数和耦合度，形成耦合指标体系。
(三)中俄印三方关系对上合组织未来发展影响的不确定性
长期以来，中俄两国全面战略协作伙伴关系发展顺利，成果丰硕。但近些年在上合组织内中俄两国的平衡关系正在受到一定的冲击：一是中国的国际地位和国际影响力迅速提升，经济实力明显增强，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，因而在上合组织内的影响力增大；二是俄罗斯由于受到西方制裁和国际油价下跌等因素的影响，致使经济出现严重下滑，在全球的影响力下降，在上合组织内也越来越难以平衡中国的影响。在这一背景下，俄罗斯寄希望于印度加入上合组织，一方面，印度与俄罗斯一直保持着友好关系，是俄传统盟友。近些年俄印在中俄印三方机制、金砖国家合作机制等国际多边机制中始终保持着良好互动和沟通协调。另一方面，俄罗斯希望印度能够在上合组织内扮演对中国的平衡者角色，使其可能成为俄在上合组织内与中国平衡关系的力量。正是出于上述种种考虑，俄极力支持印度加入上合组织。
其中：Xd即为系统外部输入的参考轨迹；G为待设计的补偿增益矩阵；K为状态反馈矩阵，可通过极点配置法或上文讨论的最优控制法求得，以使得闭环系统满足稳定性要求。则加入轨迹追踪环节的闭环控制系统可由下式和图5所示的系统框图表示。
印度和巴基斯坦加入上合组织后，组织内原本多样化的中俄、中国与中亚国家、俄罗斯与中亚国家的关系又增加了中印、俄印、中巴、俄巴、印巴、印度与中亚国家、巴基斯坦与中亚国家的关系。在这些错综复杂的关系中，中俄关系是核心，中俄在上合组织内的关系既主导着上合组织的发展，也决定着“一带一盟”的对接合作。而中印关系则是一种特殊关系，一方面，两国间存在领土争端，甚至在刚刚被接纳为上合组织成员国后，印度竟贸然侵入中国洞朗地区，制造了持续数月的“洞朗对峙事件”。另一方面，印度对中国的“一带一路”倡议持不认可态度，特别是对“中巴经济走廊”明确表示反对。而对俄罗斯主导的欧亚经济联盟，印度不仅表达了明确的合作意愿，而且还持续推进印度和欧亚经济联盟有关建立自由贸易区的谈判，印度的亲俄防华立场可见一斑。但总体看，中俄全面战略伙伴关系的推进对印度会形成一定压力；俄印的密切关系也会对中国形成一定的掣肘，如果是这样，中国作为上合组织的创始国和主导国，推动上合组织的发展就会遇到阻碍。不然，印度在与俄罗斯走近并强化军事领域合作的同时，就需要在中俄之间寻求必要平衡、形成一种新的平衡关系。总之，中俄印三边关系发展的不确定性会对今后上合组织发展增添新的不确定因素。这其中，在推进中俄印三边关系发展中应保持中巴关系的平稳发展。至于印巴关系，有俄罗斯学者认为，上合组织能够为印巴双方提供对话平台，有利于印巴进行系统性对话。而且中国和印度也可以共商未来[18] 。
(四)俄美对印度的争夺不利于上合组织发展
印度历来是俄罗斯与美国争夺的对象。俄印关系尤其是双方在军事领域的合作关系密切。俄罗斯是印度武器进口的最大来源国，2013—2017年，印度武器进口量占全球武器进口总量的12%，其中62%来自俄罗斯。2017年6月印度与俄罗斯签署了价值100亿美元的武器采购合同。印度还选择向俄罗斯购买S—400防空导弹系统，与俄罗斯签订军购大单。但在俄印军事技术合作领域，由于美国从中作梗，俄罗斯担心会逐步丧失印度的军火市场。至于美国和印度，两国防务合作一直在不断强化，互动更为频繁，早在奥巴马时期美国就给予印度“非北约盟友主要防务伙伴关系”地位。就在俄印2017年6月签署百亿美元军售大单的当月，印度总理莫迪访美，双方就进一步强化战略合作达成一致。紧接着，印美在7月又举行了海军联合军演。在过去10年，印度已经从美国购买了价值150亿美元的武器。在美国的“印太战略”中，印度是核心成员之一，两国宣称开展战略合作对维护印度洋和太平洋地区和平、稳定与繁荣具有重要意义。
历经17年的发展，上合组织已经成为在全球事务中具有越来越大影响力的国际组织。扩员会进一步提升上合组织在全球治理中的影响力，因为成员国中有两个联合国安理会常任理事国、三个金砖国家和四个拥核国家。因而该组织对于应对全球性挑战，尤其是打击恐怖主义和极端主义、防止核扩散；对于维护国际政治经济秩序，完善全球治理体系，推动建设新型国际关系具有较大的影响力。本次上合组织青岛峰会联合国相关机构派员参会，欧亚经济联盟、国际货币基金组织和世界银行的高级代表与会，都表明上合组织国际地位、全球治理能力和影响力的提升。2018年上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言指出，上合组织吸收印度共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国加入后各领域合作迈上新台阶。扩员后的上合组织会在国际事务中发挥更加积极作用，更多地参与国际政治经济体系建设，推动完善全球治理。
四 、评述与展望
扩员是上合组织发展史上的一个重要事件，它使“上海精神”得以传承和发扬光大；扩员也是上合组织过去17年成功发展的见证和必然结果。正如青岛峰会发表的新闻公报所强调的，印度和巴基斯坦加入后上合组织合作潜力不断扩大，已成为独一无二、极具影响力和威信的地区组织。总体而言，印巴加入上合组织有助于扩大该组织在政治、安全、经济、人文等领域的合作，也有利于维护中国周边的安全与稳定。本文的研究表明，扩员对上合组织是利弊兼具，机遇与挑战并存，希望与困难同在。深入剖析上合组织扩员的利弊得失、机遇与挑战、困难与出路，有利于上合组织在未来的发展道路上最大限度地趋利避害，兑现扩员红利，促进自身的健康和可持续发展。
(一)进一步发挥中俄两国在扩员后上合组织发展中的双引擎作用，是上合组织未来稳定和可持续发展的重要保证
上合组织各成员国对安全领域的合作极为重视，继2009年6月签署《反恐怖主义公约》后，2017年6月上合组织阿斯塔纳峰会又签署了《上合组织反极端主义公约》，并发表了关于共同打击国际恐怖主义的声明。这进一步夯实了上合组织执法安全合作的法律基础[5] ，也增强了上合组织安全合作的行动能力。印度和巴基斯坦与中国毗邻，在地缘安全上与中国密切关联。而巴基斯坦又紧邻阿富汗，对稳定阿富汗的安全局势具有较为重要的影响。可见，印巴两国加入上合组织能为本地区的安全合作增添新动能，拓展上合组织多边安全机制，进一步维护本地区和周边的安全稳定。
当使用触点式密码时，密码的情况总个数则取决于图形里点的数量，点数越多则密码情况个数越多。例如，弦图式密码的点数为12个，其情况个数为1302059800，远多于9点密码的985824种。且触点式密码的情况数由于没有线段经过点的限制，情况大于一般的连线式密码，当图形有9个点时，触点式密码的安全性是各式图案平均安全性的两倍，占据的空间与连线式密码占据的空间也相同，故此种密码较有效率。
(二)处理好上合组织内的中印关系是一项长期而艰巨的任务
总体而言，中印关系目前并不是处在一个较为顺利发展的时期。受扭曲的“大国心态”驱使，印度在一些涉及中印两国共同的切身利益的问题上并不愿意与中国相向而行,不仅对2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛采取不参与的冷漠态度，而且公开指责中国的“一带一路”倡议有损于参与国的国家主权[20] 。表明中印双方在“一带一路”及互联互通等问题上的分歧明显。再如，印度对中国支持的“中巴经济走廊”建设也多加指责。诸如此类的分歧和问题难免或可能会随着印度加入上合组织而带入该组织。因此，中印之间在上合组织内的合作应首先从维护两国边境地区稳定开始，使《上海合作组织成员国边防合作协定》能够得到切实执行。然后是要逐步缩小中印之间在“一带一路”及互联互通等问题上的明显分歧。事实上，印度对“一带一路”倡议的怀疑、担心甚至反对，使其在上合组织内处于一种较为尴尬的境地。因为除印度外，上合组织所有成员国都明确表示认可并积极参与“一带一路”建设，而且，上合组织在“一带一路”建设中发挥平台作用已成为共识：上合组织要推动丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作、促进“一带一路”与哈萨克斯坦的“光明之路”新经济政策对接合作、强化作为“一带一路”重要组成部分的“中巴经济走廊”合作，等等。在这种态势下，印度怎样才能作为上合组织成员国而发挥应有作用；怎样才能与上合组织其他所有成员国保持合作的步调一致？这是一个需要解决的非常现实的问题。否则，印度作为负有上合组织成员国责任和义务的新成员，就难以发挥促进上合组织多边合作的应有作用。实际上，印度须面对这样一个现实：“印中除了实力差距，更有全球影响差距”，正是这种实力差距和全球影响力差距，使得印度参与的金砖国家和上合组织是由中国主导，而且今后中国优势只会更大[23] 。但不管怎样，中印同为金砖国家和上合组织成员国，两国虽在领土等问题上存有分歧，但作为上合组织成员国都必须严格遵守《上合组织宪章》《长期睦邻友好合作条约》《上海合作组织成员国边防合作协定》，秉持“上海精神”，努力改善彼此关系，共同推进上合组织发展。尤其是寄希望于《上海合作组织成员国边防合作协定》能为印度加入上合组织后的中印边界稳定提供一定的保障。
(三)中巴合作不仅是上合组织发展的需要，也是巩固和深化中巴传统友谊、促进巴基斯坦繁荣稳定的需要
从两国关系看，中巴关系已经提升为全天候战略伙伴关系；从推进“一带一路”倡议看，巴基斯坦是沿线重要国家之一和积极参与者，作为对落实“一带一路”建设具有标志性意义的“中巴经济走廊”项目正在顺利推进，一系列合作项目正在落实；从上合组织打击恐怖主义和维护本地区安全看，巴基斯坦对打击中亚及阿富汗境内恐怖主义势力和维护安全稳定都发挥着突出的作用。而“中巴经济走廊”无论是对中巴两国经济发展还是根治恐怖主义，都具有重要的意义。因此，今后应继续深化上合组织框架下的中巴关系，在安全合作领域，中国坚定支持巴基斯坦维护国家安全的努力。在经济合作领域，进一步加快“中巴经济走廊”建设，两国要密切配合，切实做好后续落实工作；要提升经贸合作水平，加大相互市场开放力度，以此推动扩员后上合组织的健康发展。
(四)扩员考验上合组织的共同行动能力和凝聚力
不可否认，扩员是上合组织发展壮大的必经之路，正因如此，中国支持印度和巴基斯坦加入上合组织，希望两国为本组织的发展做出应有的贡献。但随之而来的是上合组织所面临的诸多新挑战。一是机制化建设尚需强化和完善。扩员前，上合组织的机制化建设虽已取得重要进展，但仍不能满足扩员后成员国增加和利益诉求各异等新情况的需要。上合组织仍需推进和强化机制化建设来增强共同行动能力，逐步形成所有成员国认可的共同价值观和行为准则，增加成员国对本组织的认同感和归属感。这样才能推动新老成员国在安全、经济、人文等领域的深入合作。二是扩员后在成员国增多和利益诉求更为多样化的情况下，上合组织实行“协商一致”原则的难度增大，可能导致决策效率低下，对需要讨论和作出决定的问题，容易出现议而不决、难作决策，甚至出现“论坛化”倾向，所有成员国很难达成协商一致的结果(如上合组织青岛峰会上，“一带一路”倡议并没有得到印度的响应)。因此，扩员后在坚持“协商一致”原则下保证和提高决策效率，提高上合组织的集体行动能力，是对上合组织凝聚力和整合能力的一大考验。三是维系并增强上合组织内部凝聚力的任务依然艰巨。扩员前，在充分尊重各成员国的主权地位与利益诉求的前提下，中俄两个大国之间的有效协调对上合组织发展发挥了极为重要的作用。扩员后，印度作为大国出现在上合组织的舞台上，形成了上合组织内中俄印三个大国共存的局面。这三个大国如何在兼顾所有成员国利益的基础上有效协调立场，消除相互制衡，维系上合组织原有的平衡，进一步提高凝聚力，是对扩员后上合组织的严峻考验。
(五)2018年青岛峰会明确了上合组织扩员后进一步开放和发展方向
青岛峰会是上合组织扩员后的首次峰会。习近平主席在会议上发表的讲话中指出，上合组织成员国要同舟共济，精诚合作，齐心协力构建上海合作组织命运共同体。要共同拓展国际合作的伙伴网络，强化同观察员国、对话伙伴等地区国家交流合作。这是习近平主席继提出“欢迎有意愿且符合标准的国家申请成为本组织正式成员”之后，再次强调上合组织要实行开放包容，扩大对外交往和国际合作的“朋友圈”，达到构建上合组织命运共同体的目标。青岛宣言也指出，扩员后，成员国将进一步挖掘本组织各项工作潜力。因此，扩员后的上合组织要在开放包容、充公考虑各成员国利益、协调各成员国的诉求和分歧基础上，找准目标定位，挖掘本组织的巨大潜力，扩大并深化全方位的伙伴合作；有效解决地区和全球问题；完善全球治理，构建公正、平等的国际秩序，推进上合组织各领域合作迈上新台阶。
总而言之，虽然中国所期待的印巴加入上合组织能够促进其发展，并有助于推进“一带一路”向南亚扩展的目标能够在多大程度上实现，仍有待实践的检验，但印巴加入上合组织改变了延续17年的“中俄+中亚”格局，形成了“中俄+中亚+南亚”的新格局，开启了“上合+”模式，迈出了上合组织发展进程中的重要一步。相信上合组织扩员和发展壮大不仅对本组织内的成员国，而且对欧亚地区国家的经济发展和推动，加强全球治理都将产生积极的影响。
也许是因为魔教中人作风就是如此自由自在，随心而行，他们接受新的事物时也更加自然，没有那么多的纠结不定。
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中图分类号 ：F740；D814.1
文献标识码： A
文章编号： 1000-176X(2019)03-0106-10
收稿日期 ：2018-12-14
基金项目 ：教育部国别和区域研究项目“上海合作组织区域合作的挑战与对策性建议”；国家自然科学基金项目“我国东北地区与俄罗斯远东地区空间经济联系强度及演化机制的实证研究”(41371129)；辽宁省社会科学规划基金项目“‘一带一盟’框架下辽宁新一轮振兴与俄远东‘一区一港’建设的对接合作”(L18BJL006)
作者简介 ：
郭连成(1953-)，男，吉林桦甸人，研究员,博士,博士生导师，主要从事俄罗斯经济、新兴经济体和上海合作组织区域经济合作等方面的研究。E-mail：glch@dufe.edu.cn
本研究使用SPSS statictics 25.0做数据的频数分析、卡方检验,探索人群中流行度最高的20种自费加项,并且着重对前5种自费加项做了目标群体指数(TGI,Target Group Index)分析;使用SPSS modeler 18.0做数据的聚类分析,对各种加项按照频次分为三类(即超强频次加项、强频次加项和弱频次加项);使用SPSS modeler 18.0做数据的Apriol关联分析,探索常见的加项搭选模式;对人群进行年龄、性别分类,每个群体中选择率大于10%的加项作为人群标签,分析了各群体的偏好加项,并做出医学解读和建议。
陆佳琦(1989-)，女，吉林长春人，博士研究生，主要从事世界经济和新兴经济体研究。E-mail: sakura_ljq@163.com
控制“入河污染物总量”是改善河湖水质的根本措施，也是可监测、可验证、可评价，实现微观控制与宏观控制相统一，河流“纳污容量管理”与区域“排污总量控制”相结合的共同基础。
(责任编辑 ：于振荣 )
[DOI] 10.19654/j.cnki.cjwtyj.2019.03.013
[引用格式] 郭连成，陆佳琦.上海合作组织扩员：新机遇与新挑战[J].财经问题研究，2019，(3)：106-115.
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