关键词：市政基础设施建设；PPP建设管理模式；问题与措施
引言
基础设施建设作为市政日常工作中重要的一部分，为了实现为民众提供更加高质量且多样化的公共服务，就需要不断的加大相关的成本投入，在该前提下，市政的经济压力势必会增加，为了更好地推动基础设施建设以及维护工作，引入PPP建设管理模式，该模式的引入在既有的市政基础建设工作上会产生什么影响是一个具有重要意义的问题。
1 PPP建设管理模式
PPP项目是一种较为新颖的模式，通过公私合营的合作关系，保证政府的全程参与，通过资深合作对企业项目当中的资本与知识产权进行重新的分配，实现“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，不仅减轻了双方的负担和风险，同时也增大了企业的资本力度，进一步进行发展。
该模式以提供公共产品或者服务为基本目的，政府将需投资的项目通过合同的形式委托给专门的项目公司进行建设和运营而政府方则起到监督管理的作用，最终保证项目信息可以再公众与资本企业之间保持相对平衡的状态，从而确保公众利益。
2 市政基础引入PPP建设管理模式存在的问题
2.1 脱离实际情况
PPP项目的应用属实我国相关经济模式的一次进化，该建设管理模式在绿色污染处理设施、教育设施、城市交通建设、文娱基础建设等当方面都有着广泛的应用。凭借其先进的融资模式与管理经验，极大的推动了我国的基础设施现代化的进程，但是随着PPP项目的发展，越来越多的市政基础建设建设工作在不符合实际情况的条件下也引入了此模式，结果得到的成果却是使适得其反，究其原因，在我国的PPP项目发展过程当中，相关的界限没有清除的定论，导致盲目应用，无法实现利益的获得与设施的管理工作[1]。
2.2 规划分析不到位
在PPP建设管理模式下，基础设施项目的建设有是由合作方的项目公司进行建设与运营，对于项目的规划和分析虽然是在市政府的要求之下进行，但是如果市政府对项目缺少规划分析，或者与项目公司交流不够、在项目公司建设过程当中没有进行跟进与监督，则会导致实际的项目不符合市政的要求，导致PPP项目完全失效。
2.3 市场定位不明确
总的来说，PPP建设管理模式下的基础设施建设归根结底还是属于市政的基础设施建设工作，但是由于是由项委托方的项目公司建设和运用，可能会出现城市居民服务主体地位下降的情况，导致市场定位不明确，没有做好实现的沟通或者政策的出台，导致相关基础设施项目在建设完成并投入使用之后性质有惠民基础设施变成了带有商品性质的项目，从而导致PPP建设管理模式失去了核心价值。
2.4 风险分摊不均匀
在PPP建设管理模式当中，基础设施建设项目建设周期较强，投入较大，无论是政府还是委托方项目建设企业都承担着较大的风险，该风险的承担应该有合理的比例，当风险比例不均匀的时候，一旦发生意外情况，例如委托方建设企业由于不可抗因素被迫中断项目建设或者政府政策发生改变却未提前告知，都会导致双方的建设发展进程受到极大影响与破坏。
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2.5 建设运营方收益实现问题
在市政基础设施建设过程当中，市政部门作为立项方，由于政策原因，在一定程度上会对相关的项目进行垄断，作为带有惠民性质的项目，在产品及服务的定价上可能会完全低于市场正常水平，导致建设企业在进行了大量的成本建设投入之后却收效甚微，得不到应有的发展，不仅极大的降低了委托方建设企业的参与积极性，也损害了企业的正常发展。
3 市政基础设施建设中PPP模式的运用措施
3.1 科学合理做好项目规划分析
首先，在采用PPP建设管理模式之前，市政部门需要对本市的市场经济情况、人民消费水平、自身资本状况等条件进行综合性的分析，确定是否可以采用PPP模式，避免出现不符合实际情况的问题出现，在采用之后需要结合城市的基础条件与资源状况实现服务的管理理念更新，首先对PPP模式树立起一个较为全面和正确认识，充分结合当前项目收益价值与投资可行性等条件对即将开展的PPP建设管理模式进行相应的调整[2]。在项目监视过程当中，市政部门需要与委托项目企业进行密切的沟通，就存在的问题展开相关的探讨，通过不断的调整，完善该项目的建设。
3.2 明确模式市场定位
PPP建设管理模式和传统的市政基础设施建设的共同点在于必须强调对城市居民的服务主体地位，在建设目标的过程当中明确树立起维护城市居民利益的总体目标，从而确保能够满足城市居民的需求，因此对于市政部门来说，项目的合作需要对市场作用以及定位进行明确的规定，对设施建设与服务过程当中自身与企业之间的权利和职责进行界定，总体来说实现由政府引导、企业进行资源配置工作的目的。同时在围绕以企业为核心的同时，需要充分的结合政府、金融机构、社会资本等与建设项目公司进行相关的合作，从而达成护理的合作关系；为避免建设企业出现市场垄断，改变基础设施建设市场定位的情况，在投标的选择中，就需要按照明确的市场定位需求选择，展开深入的合作。
3.3 风险分摊措施
针对双方都有可能出现承担风险过大的情况，政府与建设企业需要合作建立风险分摊机制，结合项目的各个风险来源以及类型进行科学的信息整合与分析，完成科学的风险防控体系建设，从而降低整个项目建设的风险、实现项目的总体营收，总体来说，建设的风险集中在社会资本企业之上，通过风险意识加强与政府政策性质的支持，极大的降低建设企业的风险；当风险发生的时候，项目的多方都应该采取积极的应对方式，加强对项目经济利益的保护，无论是政府还是金融机构、建设企业都可以实现的围绕该项目与风险管控能力较强的机构展开相关的合作，最大限度的降低PPP假设管理模式可能出现的风险。
3.4 加强建设方收益措施
针对于相关的企业无法结合市场自由定价的情况，为提高企业参与积极性，实现企业最基本的营收，市政部门应该建立起较为完善的收益补偿制度，通过结合不容项目的具体情况，分阶段的为合作伙伴提供较为全面的补偿机制，在市场价格的确定上，建立起价格联动的机制，确保企业在市场价格变动的时候能够实现一定的收益，避免成本过高而造成的亏损，同时为了保证企业的收益，政府应该相应的加大成本投入；除此之外，针对于一些收益实在较低的项目，政府需要建立优惠及补贴政策，从而在一定程度上减少企业的运营成本，实现企业参与积极性的提高。
4 总结
PPP建设管理模式作为国家大力提成的政府-企业合作建设模式，双方的角色不同，但是在同一个项目当中进行合作，职责与风险必然是不一样的，市政部门作为立项引导方，在相关问题上需要展开必要的工作，本文就市政基础建设工作展开讨论，就双方存在的问题展开相关的探讨并针对性的提出了相关的措施，旨在进一步的促进PPP建设管理模式在市政基础建设当中的应用。
参考文献
[1]张宇.市政基础设施建设中的PPP模式研究[J].居舍,2018(08):200.
[2]关玉莹.我国基础设施建设引入PPP模式的思考[J].《城市建筑》,2015(20):298-298.
论文作者:李俊轩
论文发表刊物:《城镇建设》2020年 1期
论文发表时间:2020/3/17
标签：项目论文; 市政论文; 管理模式论文; 企业论文; 风险论文; 基础设施建设论文; 模式论文; 《城镇建设》2020年 1期论文;