会计异地任职规范发展的思考
□ 施亚芳
近几年来，随着农村城市化进程的加快推进和省级财政对村集体经济扶持发展项目的增多，农村财务管理工作也越来越复杂。为从源头治理农村三资管理微腐败，苏北某县2018年4月份实施了全县农业村居（社区）会计异地任职的部署，村级财务工作的规范取得了明显成效。在该项政策执行近一年的时间，笔者对于如何更好地规避矛盾、引领规范发展有几点思考，供同仁参考。
一、工作开展的成效
会计异地任职转变了工作作风，打破原来固定关系圈，减轻了集体资产流失，有利于村级各项工作的顺利开展。此项工作为基层的财务管理，吹进“清风”，净化了“生态圏”，密切了干群关系，得到全县广大群众的支持和拥护。
（一）有效地“拉下面子”，便于打破“人情网” 。过去村会计人员因业务性强、政策性强，容易一干近10年或十几年甚至几十年，一些亲朋关系、姓氏家族影响，为亲朋办了事别人认为“不公平”，拒不办事又得罪亲戚。异地任职，原则性、政策性办事会更强，群众也易于认同，不合理的要求也无“市场”。
（二）推进了财务创新，便于解决“老大难” 。异地任职前，村会计人员因工作性质，易形成固定流程和方法，懒政、庸政情况普遍存在。异地任职后，环境的变化“老办法”已不管用，必须创新思路。如苏北某镇兴庆居委会和兴耦居委会的会计互换，使年轻的会计业务水平迅速提升；使兴庆的长期存在的财务历史问题得以解决，如部分资源性资产是村级还是组级的分不清、部分资产出租问题、“一事一议”筹资筹劳群众拒交等，逐一地化解。
数据采集具有共性，都是基于表格的数据录入，然后传输到后台数据库以进行下一步利用[4]，所不同之处在于录入方式以及传输方式。基于M/S模式的可定制农产品产地环境数据采集系统的设计目标就是针对农业数据采集的共性，把握其不同之处，综合利用服务器端网络开发技术、移动互联网技术和现代通讯技术，开发具有可定制功能的、使用手机作为移动终端设备，并通过无线接入网络的方式，实现数据实时采集的具有普遍适用性的数据采集系统。本文所说的数据采集是数据录入阶段的工作，并非是广义上的依靠类似传感器等设备进行的自动化数据采集模式。系统结构如图1所示。
适应“卓越计划”的校企合作机制的建立，对促进土木专业学生提高实践能力具有重要的作用。通过校企合作的实践教学改革，学生由于能接触真实的工程环境，实践课程学习的积极性和主动性有很大的提高，实践能力也会在训练过程中有很大的提高也，能培养学生的团队协作能力。在实施校企合作机制过程中，学校首先要注重实践教学和教师实践能力培养的重要性的认识，建立相应的制度和规范，必要时需出台教师企业实践锻炼相关文件，科学制定考核目标与考核内容，有效提升教师的实践能力。基于校企合作的教学机制建立，既是符合“卓越计划”对工程人才培养的要求，更有助于深化校企之间的协同创新，是创建高水平应用型大学本科人才培养机制的有益尝试。
（三）完善了管理机制，便于瓦解“小圈子” 。有利于破除财务人员与“外围”人员形成的利益圈。村会计长期从事本村的财务工作，就容易和本村所属范围内的企业老板、承包户和个体工商户之间形成“关系圈”，可能因民主监督不到位形成“利益圈”，导致集体资产流失。异地任职后，打破村干部“内部”的利益小团体，能有效预防“小微权力”职务犯罪。
二、亟待重视的问题
异地任职推进的过程中，部分会计人员工作效能、责任意识等问题亟待重视，相关制度有待完善。
这里的“中国人民”，虽与先秦时的意义并无大差别，但它却第一次将两者连在一起，构成偏正词组，所以说是司马迁最早创造了这一词汇。
（一）工作质量和效率不高 。农村会计人员工作主要内容：收费、出纳、内部往来核算等，每项工作要接触具体农户和特定的信访主体。这要求会计人员对工作交接时相应的往来账目、当事人要熟悉，例如一个村总户数约1500户，这需要一个了解、熟悉的过程，有的村人多地广，有的村基础台账差，矛盾突出，这需要很长一段时间才能掌握。会计人员在交接过渡期易出现差错导致低效率，造成工作被动。
全县推行的农业村居（社区）会计异地任职这项工作，是对最基层农村干部强化管理的探索，是一项系统的管理工作，需相关部门、镇区共同发力，逐步完善配套的管理机制，推进这项工作更接地气、更有生气，打通监管的“最后一公里”，为振兴乡村提供基础保障。为更好地推进此项工作，建议如下几条。
三、规范发展的建议
（二）异地任职时间期限不明确 。全县有236个村居（社区），共有225个村居（社区）异地任职调整到位，其中 63%的村会计在原村会计岗位从事五年以上甚至十几年，他们对原岗位已经非常熟悉，有自己特定的工作方法，工作起来得心应手。对于调任的村居，有一定的心理焦虑。部分村会计对全县推行的会计异地任职存有思想误区，认为工作干好也没用，过3年又会轮回原单位。部分会计人员总以“不熟悉”或“不知道”来推脱工作和推卸责任。
行政事业单位在财务管理工作的开展上，最重要的就是提高内部财务管理力度，这样对内部控制工作也有很大帮助，除此之外，行政事业单位在会计核算上也要做好相关工作。还有，行政事业单位要根据自身内部的情况建立财务信息管理系统，让行政事业单位的财务信息能够得到实时共享，使行政事业单位财务资金的收入、支出能够了然于掌。要借助新会计制度的优势，与财务工作进行有机的结合，使内部财务管理能够有效的加强。
一是完善管理机制，强化政策宣传。要制定科学的定期异地任职制度，要根据各会计考核情况和自身意愿，综合考虑轮换的时间，同时还要结合村情，部分村书记、主任是年内新调整的村居，可以暂不轮岗会计，建议每个镇区有1-2名村会计异地任职的调控自主权；要创新考核方式，由各镇区农经中心牵头对村会计进行考核，按考核结果直接拨付工资；要合理分配异地任职会计的相关工作职责，消除异地任职会计人员的焦虑和畏惧，合理安排各岗位的职责，将工作任务合理进行分配，尽量使会议人员能履好职、尽好责；要强化异地任职的政策宣传，消除对广大会计人员对异地任职的心理排斥，关心会计人员的生活和心理，以一种极积的心态参加定期轮岗，主动接受组织的派遣和安排。
二是丰富学习形式，加强业务培训。以举办培训班、外出学习考察、业务知识竞赛等多种形式，有针对性地开展业务学习和培训，切实提升业务能力和政策水平；要科学设计培训课程，既要有业务知识，又要有时政法规；业务学习既要请专家，又要有优秀会计人员的典型榜样，才能既接地气，又能学懂弄通做实；可以在县农业部门、纪检部门网站上设立专栏，刊登各镇区财务管理的创新办法、调研实践的成果等，提升全县农村三资管理效率。
三是发挥联动作用，推进人才培养。纪检、组织、民政和农经等职能部门，要进一步发挥联动作用，形成齐抓共管的局面。要采用自我举荐、基层自荐和组织发现等办法，建立全县农村会计队伍人才库，注重典型培养，发挥榜样的引领作用，完善异地任职的监管机制，推动更多的农村会计人员成长成才。
（作者单位：江苏省射阳县合德镇经管中心）
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