观点新闻 避税天堂还能维持多久——欧盟就信息交换及银行保密达成协议，本文主要内容关键词为：还能论文,欧盟论文,信息交换论文,观点论文,协议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
6月20日， 为期两天的欧盟首脑会议在葡萄牙北部小城费拉降下帷幕。会议讨论了欧盟东扩、机构改革、共同外交与防务政策、欧非关系问题，正式批准了希腊加入欧元区。而对国际金融界来说，最为重要的成果，也是意想不到的成果是，历时三载，成员国终于在统一税率问题上迈出了重要的一步。
首脑会议确定：各成员国税务当局将建立信息交换机制，向驻在国提供非居民储蓄账户的信息；同时，各国将在7 年内逐步取消银行保密法。奥地利和卢森堡有权在过渡期间实行对非居民储蓄收入征收预扣税。欧盟还设定以2002年底为最后期限，说服非欧盟的金融中心建立信息交换机制。
欧盟关于对非居民储蓄收入征税的争吵已经持续了3年。 事情源于1988年。当时欧盟决定取消对境内跨界资本流动的限制，以促进欧洲统一市场的建立。而当时普遍的情况是，为了吸引资金流入，各国都对居民和非居民储蓄所得采取不同的税收政策，非居民获得很大优惠，这就造成了任何成员国都成了邻国公民的避税天堂。久而久之，对非居民储蓄收入征税就成了日益重要的问题。3年前， 德国等欧洲大陆国家提出征收预扣税，但遭到英国和卢森堡的强烈反对。英国特别提出预扣税将迫使价值3万亿欧元的欧洲债券市场流出欧盟地区， 不仅严重打击伦敦的国际金融中心地位，也会影响欧洲金融市场的发展。英国还指出，预扣税并不能从根本上解决欧盟普遍存在的逃税问题，解决逃税问题必须进行全球范围的合作。英国的立场使其在欧盟中显得极为孤立，但英国根本不在乎，相反在其他问题上采取不合作态度，使得欧盟其他成员国感到十分为难，暴露出欧盟解决敏感问题的能力十分有限。同时，英国工党政府力图在欧盟的核心发挥领导作用的抱负也严重受挫。
问题总是在讨价还价中解决的。赫尔辛基首脑会议曾提出“所有欧盟公民的居民在欧盟成员国居住必须就储蓄收入交税”的原则。英国趁机说只有交换信息才能达到这一目的。英国先从国内下手，在今年3 月出台的预算案中取消了国内储蓄预扣税，代之以税务局的信息收集制度，赢得了金融界的支持。英国认为如果该方法在国内行得通，在国际上也会行得通。4月，北欧国家的态度发生了转变，支持英国的主张， 认为应该把信息交换而不是预扣税作为欧盟解决逃税问题的最终目标。信息交换必然涉及银行保密问题。离岸金融中心之所以能获得大量资金，关键在于有一套严格的银行保密制度。英国提出成员国必须限期取消银行保密制度。由于欧盟同意与其他金融中心进行建立信息交换机制的谈判，卢森堡作出了让步。奥地利则因其宪法因素，不能很快取消银行保密法。欧盟同意将过渡期定为7年。 其他国家原则上接受了英国的主张。
欧盟就信息交换和银行保密问题达成协议，既可以说是英国外交的胜利，更应当说是欧盟在打击洗钱和逃税，促进金融市场健康发展迈出了重要一步。首脑会议主席、葡萄牙总理古特雷斯说：“今天达成的协议不仅对欧洲来说极为重要，也为世界金融市场的透明运作开启了大门，这是经济全球化的基本要素。”他还指出，这将解决世界金融市场在管理上存在的一大漏洞。但控制着世界上1／3离岸私人银行业务市场的瑞士反应冷淡。很明显，信息交换削弱其最大的竞争优势之一，即银行保密法。瑞士财长说：“瑞士无意接受任何涉及信息交换的体制。”瑞士银行协会的高级官员强调，银行业的保密问题是不容讨论的。看来要说服其他重要金融中心采用信息交换的办法并非易事。但令人鼓舞的是，在经合组织中，美国正牵头制定一项方案，使金融中心的运作变得更加透明。英国自己也要为欧盟伙伴树立榜样，在加勒比地区的属地中取消银行保密法。