刘欣
黑龙江农垦土地勘测规划院 150001
摘要：在我国耕地和土地管理一直都是重要的民生问题，中央政府一直十分重视这方面的发展，它不仅是关系到基层农民的切身利益，更是关系着民生和土地资源的可持续发展。只有耕地保护和土地管理这块领域做好，才能令国家长治久安、人民安居乐业，也是国家可持续发展的重要根基。
关键词：耕地；保护；土地管理
我国既是一个人口大国也是一个农业大国，粮食的安全与充足是保证国民经济健康发展的必要条件。要解决人口、粮食和环境之间的关系就需要政府合理有效地保护耕地，以确保耕地的数量，保证国民经济的发展与社会的稳定。耕地保护就是利用法律、行政和技术等手段和方法，对耕地的质量和数量进行保护，这不仅涉及广大农民的切身利益，还包括全国人民衣食住行的大事。但大部分地区对耕地的保护意识比较薄弱，对土地大量的开发利用，只为追求短期的经济效益，这种行为不仅违反了土地管理的相关规定，还严重影响了耕地资源的可持续发展，所以建立和完善耕地保护土地管理新机制刻不容缓，以减少土地资源的流失，这样不仅可以为农民带来更多的补助福利，还可以缩小城乡差距。规范化耕地使用和保护的相关制度，夯实农业发展的基础，从而高效地促进社会的稳定发展和经济的健康可持续发展。
1我国耕地保护制度的现状
1.1农民耕地保护意识较弱
城市化进程的加快，越来越多的人离开农村涌入到了城市生活，较多的农耕土地被荒废。另外，在农村致力于耕作的农民，常年耕作中使用大量的化学原料进行施肥，不仅使得土地肥力大大减弱，而且，使得耕地中的营养成分大量流失。此外，耕作制度的不合理化问题，不科学的使用土地问题，造成了耕地利用率逐渐下降，也加深了土地酸碱化程度。另一方面，国家政策推动下，大量的城区附近的土地被国家征收，为给予农民补偿，国家发放大量的钱财慰问，使得民众更加轻视土地，而放弃了耕种，以国家的政策来改善自身的经济状况。随着市场竞争的激烈化，生活水平不断提高，人们的生活压力逐渐增长，仅靠微薄的农耕收入，无法满足人们的生活，因而更多的人选择放弃耕地，寻求其他的出路。
1.2村集体组织对土地的保护意识不足
就农民集体所有的土地而言，在管理上方面均通过村集体组织、村委会来实施统一的管理。但当前情况下，农民集体所有的土地，其所有权竟然落在了少数人的手里，主要是由乡村干部组成的小团体，他们为了获得一己私利，将集体所有的土地转让，交易、敛财等，大部分村镇都存在这样的情况，村集体所有只是一个小小的概念，而非真实的存在。
1.3土地管理方面对耕地保护的意识薄弱
随着环境污染的加重，人们越来越重视对环境的保护，国家地政策也更加注重对环境地保护与绿化，国家的土地管理机制也更加侧重于绿化建设的管理，主要是以保护植被和生态环境，建设生态文明的新城市，相反的，对耕地的保护力度就会减弱，但是，在经济快速发展的今天，人们的生活质量得到大大的提高，对粮食的需求随之加大，一定程度上，也需要加大对更低的保护，完善耕地保护制度。在未来的发展中，都应该明确对土地的发展规划，并积极宣传，提高人们对耕地的保护意识。
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2建立耕地保护管理新机制的措施
2.1建立机制，加强管理，严格监督对于部分不按照规定
使用土地征用权、混淆征地使用范围，不按照征地流程办事的问题，需要制定相关的法律法规，对其进行严格监管;利用长期规划、设计约束和限制耕地征地用途、数量、规模，辨别和区分公益用地与经营用地.二建立司法监督程序和耕地保护的各项政策、法规，对破坏耕地、违法占用耕地等行为应子以严厉打击和制止.二此外，要提高农民的民主意识和加强耕地保护意识，建立耕地保护举报奖励制度，促使农民对土地的使用进行监督，保证合理利用耕地，避免滥用、闲置或破坏耕地，充分保护土地资源。
2.2保护农民权益
为确保农民权益不受侵害，应调整日也收人分配结构，完善土地征用补偿措施，根据农业用地的不同组成要素如耕地保护地块、面积等作出补贴资金及违约责任的详细规定，给予农民合理、及时的补偿，并且要从解决农民的根本生计入手，为农民提供社会保障以及就业机会，同时还要设定最低补偿标准，为农民后期的生产和生活提供保障及经济来源。
2.3建立健全土地管理制度
(1)要建立城镇长期规划，实施土地分级管理:为了避免不按规定使用土地征用权，应根据城镇的长远发展、地质地貌、城区建设、环境保护、农业结构进行长期规划，实行土地的统一管理:同时还应组织林业、城乡规划建设、环保、农业等职能部门协调配合，从生态环境建设、城乡绿化、森林工程建设、退耕还林、土地承包经营等方面对耕地保护进行统筹规划，使各部门明确分工，认真履行管理职责，严格控制征地规模，优化土地的合理规划，严格控制耕地质量和数量。(2)利用高科技与现代化技术，建立以高分辨率卫星或航测正射影像为底图的资料库，收集土地利用现状、土地规划等相关信息;同时还要对我国的土地情况进行普查，获得真实、准确、有效的数据信息，并根据国家规划建立土地详细的管理信息系统，为土地宏观规划与管理提供数据支持，全面规划实施耕地保护的分级管理，细化农业地区管辖，作好征用土地的组织上报和审核审批工作。(3)建立耕地保护责任制。为避兔不按规定使用土地征用权以及不按流程办事的问题出现，应建立并落实耕地保护责任制度，制定相关法律法规和政策，根据土地的不同区域归属、规划与使用方向，建立各级耕地保护责任制，并落实到人，对土地利用总体规划所确定的基本耕地保护面积、年度计划执行情况全权负责，并明确责任，制定和落实责任追究制度。
3 结束语
综上，为保证国家粮食充足、经济持续发展、社会稳定有序，确保每一寸土地都得到合理的利用，确保耕地“红线”不被逾越，就必须要建立科学、合理的耕地保护及资源管理新机制。城市化的快速发展，耕地保护己经被作为一项基本的国策，并成为了未来可持续发展战略的焦点。因而，再具体的操作上，应该实现有机的调控与宏观的把握相结合，做出科学的规划，完善土地管理机制，并严格的实施管理，建设成为一个高效、合理、科学的保护机制，最终有效地保护好耕地资源。
参考文献：
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论文作者:刘欣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/2
标签：耕地论文; 土地论文; 农民论文; 土地管理论文; 国家论文; 新机制论文; 集体所有论文; 《防护工程》2018年第18期论文;