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摘要：本文主要针对建筑招投标中串标行为展开分析，思考了建筑招投标中串标行为的具体的表现，以及如何更加准确的识别建筑招投标中串标行为，提出了一些关键性的措施和建议，可供参考。
关键词：建筑，招投标，串标，识别
在建筑的招投标的过程中，我们一定要更加深入的分析建筑招投标中串标行为的危害性，并进行更加有效的识别，才能够保证建筑招投标中串标行为能够有效避免。
1、串通投标的定义和主要表现方式
近年来，我国对建设工程招投标管理体制进行了重大的改革，将建设工程项目施工的招投标工作纳入了法治化的轨道，加大了管理力度，并相继出台了一系列相关法律法规，力求工程项目的招投标管理工作规范化和科学化。随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》的出台，更加突出了招投标工作实施的可操作性。但是，笔者通过近几年的投标工作发现，在建筑市场的招投标环节，不正当的竞争还是客观存在，在履行招标的过程中仍会出现许多不同的实际问题等待研究解决。招标投标活动过程中的违法、违规的手法亦不断翻新，行为越来越隐蔽，尤其是串通投标等现象比较严重，不仅扰乱了市场经济秩序，损害了国家和业主的利益，而且严重制约了招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理的重点和难点，因此必须采取有力措施加以解决。
串通投标是指在招标投标活动中，两个以上的投标人以协议形式或共同行动限制其他竞争对手的共谋行为。根据串标主体的不同，大致可以分为：投标人之间串通投标，招标人与投标人串通投标，招标代理与投标人串通投标等几种情况，其中以投标人之间串通投标最为突出。当串通投标的当事人数量达到一定程度后，即形成。各投标人之间由过去的“竞争”走向如今的“联合”，相互承诺在给予一定利益基础上，串通其他所有或部分投标人，进行陪标。往往采取相互约定抬高或压低报价，确保约定的投标人中标，排斥其他正常投标人，垄断投标行为，哄抬投标报价。
2、工程招投标中产生串标行为的原因分析
工程项目引入招投标制度的主要目的在于在建设交易中引入市场竞争机制，通过公平竞争来选择承包单位，从而在合理的范围内提高工程质量、降低工程造价、缩短建设周期。但是串标行为的出现，不仅扰乱正常的招投标秩序，而且损害了招标人和未参与串标投标人的利益，极大地影响了招投标制度在工程建设交易过程中的实施。
2.1法律法规不完善。虽然《中华人民共和国招标投标法》和《刑法》中对该行为有明确的处罚办法，但是不够严厉，不足以起到威慑作用。
2.2建筑企业的诚信缺失。在高收益的诱惑下，平常挂在嘴边的诚信建设就这么瞬间瓦解。
2.3串标行为的查处和治理比较困难。由于现在市场上串标形式多种多样，认定证据收集非常难，加上违法企业串标手法越来越隐蔽，如果不内杠或者投标有低级失误，串标行为很难认定。
2.4具体招投标操作中存在着漏洞和监管缺失。招标人或其委托代理人在招标过程中由于业务水平不高，使得整个招标过程有漏洞让不法投标人有机可乘。而且个别地方监管机构人员不够专业导致不能监督好整个招标过程。
3、串标的识别
对于串标的界定，国家七部委30号令第46条有明确的判定标准:(1)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;(2)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价;(3)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标;(4)投标人之间其他串通投标报价的行为。但如何准确、快速地识别和判定投标人的串标行为，通过以上分析和投标的实践经验，可从以下几个方面来检查判断。
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3.1不同投标人的投标文件内容及格式存在非正常的一致现象，有时居然会出现投标文件错误之处竟然一致，甚至出现投标文件相互混装的低级错误；
3.2当某项目投标人数量较少时，其大部分或全部投标人的投标报价异常接近于控制价或呈规律性变化；
3.3一人借用他人或多人资质进行多重身份投标，公开报名、领取招标文件资料中不同的投标人竟出现相同的联系人或联系电话；
3.4 不同投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印；投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。
3.5不同投标人的投标保证金从同一单位的不同帐户或同一个人的账户转出。
3.6检查中标候选人的总报价是否明显高于社会平均成本。由上面分析可知，一般情况下，投标人串标，必然会抬高报价。
3.7检查投标人之间总报价是否有相似性。比如，总报价相近，其中各项报价却不合理，又没有合理的解释;总报价相近，其中数项报价有雷同，又提不出计算依据;总报价相近，数项子目单价完全相同却提不出合理的单价组成;总报价相近，主要材料设备价格及其数量也相近;总价相同，没有成本分析，乱调乱压;措施项目和其他项目的报价有雷同。
3.8检查投标人的标书，尤其是技术标是否雷同。如标书图表内容和尺寸的大小、报价说明书、标书中段落、标点符号，甚至错的地方等是否相同;施工部署、组织管理体系及人员配备、施工方案和方法、进度计划等是否相似。因为当串标已成定局时，往往其他陪同串标的投标人会想方设法的图省事，尽可能降低自己的投标成本，以求更大的利润。
4、应对串标问题的治理措施
4.1健全招投标法律法规
伴随着招投标活动的日益增多和经济的深入发展，在建设项目招投标中，串标行为也随之发生了新的变化，产生了新的形式，为逃避法律法规的监管，串标行为越来越隐蔽。因此要在招投标的各个环节中严格执行相应的招投标法律规范，规范招投标行为，坚决杜绝不合规定的非法行为。
4.2建立统一的信用评价体系
建立健全全国范围内的诚信评价体系，对于减少串标行为具有重要意义。应当由主管部门进行牵头工作，多个部门联合协作，建立健全全国范围内的信用评价机制，实现全国范围内的信用信息查询，对串标行为进行公示。同时要对相关违法责任人进行追究，坚决查处违法违规行为，提高招投标准入门槛，杜绝串标等不良投标人参加投标。
4.3完善招投标规范化管理
严把投标报名资格审查。在招投标之前，应当制定科学合理的资格审查条件，严格审查投标人的资格，避免歧视性条款和地方保护性条款，争取更多的投标人参与其中，保证公平竞争。同时在进行资格审查时，要认真查看投标人的身份信息、企业资质等相关的资料，杜绝同一投标人持有多家投标资料进行投标，从而减少串标情况发生的概率。
严格执行信息公开制度。在招投标过程中，信息不对称是发生串标情况的重要原因。因此要推广信息公开制度，在信息公开过程中，要严格依据国家法规规定，在相关媒体平面上发布信息并公布结果，主动接受社会监督。信息越公开、越透明，串标现象发生的就越少。
完善招标评标管理办法。我国当前的评标方法过于单一，往往仅侧重于投标的报价，通过报价的高低来确定投标的输赢，不够合理，应当适度调整现用的评标方法，可以按照报价、质量、工期、业绩等多个值按比例进行合计汇总，增加技术比重，根据最终分值确定中标人选，避免仅仅依据报价高低确定中标。
5、结束语
综上所述，在建筑招投标中串标行为方面，我们一定要引起重视，本文总结了建筑招投标中串标行为的重点，以及如何更好的识别建筑招投标中串标行为，可供今后参考。
参考文献：
[1]董晓瑜,周敏捷.浅析水利工程招投标中的串标行为及防止对策[J].科技创新导报，2017（07）.20
[2]杨文旺.浅述"串标"行为在工程招投标工作中的表现形式及其危害性[J].甘肃水利水电技术，2017（03）.45
论文作者:邱丽艳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/23
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