徐宝平
仪征市马集镇财政所 江苏省仪征市 211400
摘要：乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上体现在乡镇财政对资金的使用和管理上。完善乡镇财政监督机制的建设，对于切实提高乡镇财政部门依法行政、依法理财水平，有效预防违法违纪问题发生，保障财政资金和财政干部安全均具有重要的作用。
关键词：乡镇财政；资金；监管；制度
一、财政资金监管工作的重点环节
乡镇财政是我国整个财政体系中最基层的一级政府财政，是财政资金管理和财政政策执行的"终端"环节，也是财政服务"三农"的窗口。加强财政资金监管是确保财政资金使用单位和个人遵守各项财经法规、落实各项惠农政策、提高资金使用效益的有效途径，为此必须抓好以下五个方面重点环节：
1、加强组织领导和部门协同。开展财政资金监管工作涉及面广、工作任务重，需要乡镇各相关职能部门的协调配合，为此要成立财政就地就近监管市镇联动工作领导小组，领导小组由镇长任组长，纪检、财政、审计等相关职能部门负责人为领导小组成员，负责全镇财政资金监管的组织、指挥和协调。镇财政所作为实施财政监督的主体，根据内部岗位设置和人员分工的不同，明确各自在财政资金监督中的岗位职责，负责财政监管日常业务。建立财政资金监管工作例会制度，分析研究财政资金监管中存在的问题与不足，提出财政监管的工作目标和重点。
2、制定和完善相关监管制度。按照财政资金监管工作的要求，我镇先后制定并下发了《镇级财政就地就近监管市镇联动工作实施意见》、《财政预算资金及专项资金管理制度》等一系列财政资金监管制度，加强相关制度的执行与监督，将制度执行情况与单位的预算编制、资金拨付、评先评优、干部任期审计相结合，确保我镇资金监管有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范对各类资金的监管。
3、加强财政补助性资金监管。对纳入 “一卡通”发放的补助性资金，严格按照财政惠农补贴资金信息化发放流程操作，并重点抓好公开公示、抽查核实两个环节。通过实地察看和电话回访，重点对民政补助对象和各类惠农补贴对象信息进行抽查核实，检查各村上报补助对象时是否按规定进行公开公示，是否符合补助条件，申报资料是否真实有效。补助对象是否足额领到补助资金。
4、加强对财政项目资金的监管。对使用财政资金实施的工程项目，从项目申报立项、公示、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监管。资金拨付必须附施工合同、竣工验收证明、决算报告。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对在我镇范围内实施的由上级财政部门直接支付财政资金的项目，在取得相关项目信息后，对照其项目建设和资金管理要求，做好项目的现场核查工作，对在监管中发现的问题，及时向市财政局相关业务科室报告，并建立资金监管台账和抽查巡查情况记录。通过实施财政资金就地就近监管，确保了财政资金的安全、有效，防止冒领和骗取财政项目资金行为的发生，提高了财政资金使用效益。特别是在农桥建设、“一事一议”财政奖补和农村环境整治等财政补助项目，财政所从项目申报，到项目实施的全过程都参与了监督与管理，使上述财政补助项目实施的质量有了明显提高，财政补助资金直接直付到项目施工单位，有效杜绝了财政资金被截留和挪用。
5、加强对财政日常收支的监管。按照财政国库集中收付制度的要求，将全镇所有机关、事业单位的财政收支全部纳入财政国库集中收付中心，收入全部解交财政专户，支出由财政收付中心凭审批后的支出票据在预算指标范围内办理直接支付，使各单位的财政收支直接处于财政的监督之下。
二、财政资金监管中存在的问题
在具体实施财政资金就地就近监管的过程中，我们也遇到一些困难，在监管意识、人员配备、信息沟通等方面与财政资金监管要求还不相适应：
1、监管意识不主动。部分乡镇在收支和日常财务管理上没有按照财政财务制度办事，开支随意性较大，支出管理全凭主要领导“一句话”说了算，截留、挪用专项资金现象时有发生。少数乡镇领导凌驾于预算管理之上，乡镇财政内部监督成为一句空话。有的乡镇领导主要精力在于经济发展和资金筹集，资金监管意识不够强，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”，“重项目申报、轻后期监督”的现象。
2、人员配备不到位。目前，我市乡镇财政所核定的人员编制一般在5人左右。随着乡镇财政职能不断增大，特别是惠农补贴政策多、补贴资金总量大、补贴项目涉及面广。乡镇财政普遍存在工作量大、人手不足、经费不足现象。按照财政资金监管要求，凡是有财政资金的地方，乡镇财政都有监管责任，单凭财政所的人手要监管到位显然不现实。往往应接不暇、疲于应付。
3、信息沟通不流畅。乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。乡镇财政除农桥建设、“一事一议”财政奖补等项目参与全过程监管外，其他财政补助项目因涉及部门多，乡镇财政在项目前期申报参与少，加之上级财政部门与相关业务主管部门联合下达的一些专项资金，监管没有具体的实施办法来明确相应的工作要求，资金信息不流畅，专项资金游离于监管之外。
三、加强乡镇财政资金监管的意见与建议
针对财政资金监管中存在的问题，结合我镇开展财政资金监管工作实际情况，应从以下几个方面来加强和改进镇级财政资金监管工作：
1、完善基础管理，健全各项制度。要进一步加强财政内控管理，规范财政各类账户的核算和处理，实行不相容岗位相分离和大额资金支取审批制度，定期于不定期对财政资金使用单位进行财务检查，加大财政资金支出管理力度；要进一步强化预算的刚性约束，按照预算编制要求，加强审核，严格按序时进度审批拨付；要进一步完善财政监督基础台帐登记和基础资料的归档整理，使财政监督做到规范化、信息化、制度化。
2、加强队伍建设，提升监管水平。围绕财政中心工作，以财政业务培训为重点，以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标，有计划、有步骤地对乡镇财政干部进行培训，通过培训与交流，逐步优化乡镇财政干部的知识结构，提升财政资金监管水平。同时要加强干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，以提高财政所人员监管能力和服务水平。
3、加强部门协调，强化信息沟通。上级财政部门要将项目申报条件、资金管理办法、工程质量要求等文件资料及时传递到有关的乡镇，便于乡镇财政能对该项目有全面了解，及早参与资金监管。乡镇各相关部门，应加强对上级下拨的各种专项资金的拨付、使用、核算工作的跟踪监管。提高财政资金使用效益，完善内审制度，规范财政监督检查行为，加大对财政违法行为的依法查处力度。
4、落实监管责任，建立考核机制。按照“统一领导、分级管理、权责统一”的原则，落实乡镇各项资金监管目标责任制，确保各项资金、各个环节在资金监管上不留死角，没有空白。将乡镇财政资金监管工作纳入年度综合目标管理考核的范围，对乡镇财政资金运行情况进行全面考核，严格落实责任制，做到奖罚分明，表彰奖励与通报批评相结合。
四、结束语
乡镇财政部门要充分认识加强乡镇财政资金监督与管理重要性和紧迫性，落实好各项监管措施。各级财政机关要进一步强化监督职能，完善对财政资金的跟踪督查制度和责任追究制度，使镇级财政资金监管工作在确保财政资金安全有效、提升财政服务水平等方面发挥重要作用。
参考文献：
[1]徐守明．乡镇财政内控机制建设“考量”[J]．新理财，2013（04）．
[2]杨梅娟．强化财政性投资项目监管的实践与探索[J]．新理财，2014（10）．
论文作者:徐宝平
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/25
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