经济新常态下PPP项目融资方式的运用与发展研究
阮晓昆
(常州中交建设发展有限公司，江苏 常州 213000)
[摘要] 应用PPP项目融资方式能够帮助政府解决资金匮乏的问题，对我国经济发展具有重要作用。本文首先阐述了经济新常态下PPP项目融资方式的应用价值，并分析了应用PPP项目融资方式时面临的风险，同时深入探究了优化PPP项目融资方式的具体策略，为提高政府运营效率提供参考。
[关键词] 经济新常态；PPP项目；融资方式
随着经济的快速发展，基础设施的建设规模逐渐扩大，政府在基础设施方面的资金支出压力也在持续增加，在经济新常态下政府需要应用PPP项目融资方式来减轻财政负担，进而有效提高资源的利用率以及基础设施的运营效率，促进我国经济的平稳、健康发展。
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1 经济新常态下PPP项目融资方式的应用价值
PPP项目融资方式主要有以下三点积极作用：一是，在经济新常态的背景下，政府利用此种融资方式能够有效减轻财务支出负担，帮助政府在财政管理方面做出更好的规划，提升资产负债的管理水平。二是，基础设施建设规模不断扩大，需要的资金投入也逐渐增加，依靠政府的资金支持已经不能满足基础设施建设的需要，因此要应用PPP项目融资模式来筹集社会资本，此种融资方式不仅可以增加融资的渠道，还能够提高社会资本的利用率。三是，应用PPP项目融资模式能够有效促使政府转变职能，政府为了充分发挥此种融资方式的应用价值，便会自觉地创新管理理念，应用先进的技术来提高基础设施建设项目的完成效率与质量，进而有效提升政府的服务水平。
2 经济新常态下PPP项目融资方式面临的风险
2.1 融资风险
应用PPP项目融资方式所面临的融资风险主要包含两方面内容：一方面是政府与民营私企会事先规定好融资项目的完成时间，一旦在此其期间内民营企业没有完成融资任务，此时政府会没收融资保证金，导致民营私企失去了主导权。另一方面，应用此种融资方式主要是用于基础设施的建设项目，此类项目通常需要大量的资金，承建方需要对投资商的资质、融资实力等进行严格的审查，确保在项目建设过程中投资商的资金能够顺利注入，保证工程项目的顺利进行。如果出现撤资、资金中断等问题，则会面临融资风险，影响项目建设的进程[1]。
2.2 政策变更风险
现阶段我国针对PPP项目融资模式的相关法律法规还有待进一步完善，在修订、完善、颁布相关法律政策的过程中会导致建设项目的合同协议发生变化，进而影响了工程项目的正常建设进度，给承建方带来了一定的经济损失，一些受政策影响较大的建设项目很可能出现中止建设的问题。因此，在应用PPP项目融资模式时，要对法律政策变更的风险采取有效措施加以规避。
2.3 市场风险
应用PPP项目融资的目标是筹集大量资金，在规定的期限内完成融资任务，因此私营企业为了有效规避融资风险，避免出现在规定时间内完不成融资任务的问题，需要在开展融资活动前结合项目的具体要求制定科学、合理的融资工作计划，并且针对可能会面临的融资风险预先制定有效的防范措施，保障融资任务的按时完成，避免私营企业承担不必要的经济损失。而政府方面可以给予私营企业一些激励政策，进而有效提高私营企业参与项目融资建设的积极性，确保高质量、高效率的完成项目建设任务，促使政府提升公共服务水平。在运行PPP项目融资任务的过程中，政府方面和私营企业需要确定项目收益的预期值，避免出现盲目融资、浪费资金资源等问题。
3 优化PPP项目融资方式的具体策略
3.1 确保评估方式的规范性
市场本身具有较多的不可控因素，因此市场风险必然存在。市场风险导致经济收益的不稳定，在应用PPP项目融资模式后，其经济收益可能与既定的收益预期存在一定的差距，此种差异性导致承建方与投资方均承担着较大的风险。偿还贷款的主要资金来源为两方面：一方面是项目通过经营而获得的经济收益；另一方面是政府通过各方面的扶持而产生的经济效益。而在市场风险中主要的风险来源于商业竞争，使得PPP项目融资模式无法发挥其作用，导致项目收益达不到预期。
在应用PPP项目融资模式时，会面临融资风险、法律政策变更风险以及市场风险等，为了确保此种项目融资的顺利进行需要采取有效措施对风险加以规避。私营企业需要对项目风险进行全面的评估，应用信息化的风险评估系统，并且根据不同的风险类型制定相应的防范措施，进而有效降低风险发生的几率，避免承担巨大的经济损失。同时政府及企业均需要转变风险防范的理念，由传统的“事后处理”的风险处理方法转变为“事前预防”的风险防范理念，在处理风险的过程中政府及企业可以采取共同协商的方式，并且双方平摊风险数值，进而确保项目建设的顺利进行[2]。
3.2 做好风险规划工作
从短期来看，不同年级、不同专业的学生所需要的职业规划和就业指导是不同的。比如，大一学生更注重兴趣和专业技能的培养，通过科学的职能能力测评可初步确定今后的就业目标，从而开展有针对性的就业指导。而大三大四的学生除了已经具备相关的专业技能外，学校应提供更多的就业信息、面试方法、创业方面的政策法规和技巧等，从而针对不同阶段的学生进行针对性的就业指导。从长远来看，高校应将大学生职业生涯规划纳入学科发展体系，并针对不同学生开展针对性的教学指导。
3.3 健全相关法律法规
现阶段，PPP项目融资模式的应用范围逐渐扩大，为了确保此种新型融资模式发挥应有的积极作用，需要相关部门完善法律法规及政策，使得建设项目获得有力的法律基础保障。为了有效规避法律政策变更的风险，私营企业需要密切关注相关法律法规及政策的变更情况，并根据法律法规对现阶段的建设项目进行合理的调整，确保项目建设符合相关法律法规的要求。要想保障私营企业的经济收益，相关部门制定的PPP项目融资的法律法规要具备稳定性的特点，并且政府与企业之间应做好及时的沟融与交流工作，不仅可以保障项目建设的顺利进行，还能够保护双方的利益。
（2）查看空气储罐是否领取使用登记证。检验中发现，常有使用单位的安全管理人员疏忽，拿到检验报告以后没有去特种设备使用登记机关进行登记注册。
3.4 完善成本控制方式
应用PPP项目融资方式与其他融资模式相比需要较多的资金成本，并且传统的融资模式主要是政府承担资金来源，而PPP项目融资模式的资金来源具有多样化的特点，这一特点为成本控制提出了更高的要求。因此，在PPP项目融资的各个阶段，选择不同的成本控制方法，确保成本控制贯穿于项目融资的整个过程，不仅能够确保各个项目融资环节的经济收益，还可以保障项目建设的顺利进行，进而促进经济的平稳发展。
4 结语
综上所述，在经济新常态下应用PPP项目融资方式要面临融资风险、政策变更风险以及市场风险，为了充分发挥此种融资方式的积极作用，需要相关部门规范评估方式，并做好风险规划工作，同时健全完善相关法律法规，进而确保融资的顺利进行、有效规避风险并确保资金的正常运转，促进我国经济的可持续发展。
【参考文献】
[1]李卓.解析经济新常态下PPP项目融资方式的运用与发展[J].金融经济：下半月, 2018（06）.
[2]郭慧娟,郭凤娟,刘娜.浅谈经济新常态下PPP项目融资方式的运用思路构建[J].中国国际财经：中英文版, 2017(21).
[中图分类号] F
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)26-0212-02
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