论政府在公共图书馆建设中的作用，本文主要内容关键词为：作用论文,公共图书馆论文,政府论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
图书馆是人类文化的载体，是人类创造性和想象力的思想库。正是由于图书馆的这种性质，它已成为各国在不同时期的重要公益事业。加强公共图书馆的建设，促使经济发展与文化事业发展协调一致，是每一个现代国家政府义不容辞的责任。改革开放以来，特别是近些年以来，我国公共图书馆事业有了长足的发展和壮大，但投入仍显不足，与快速发展的经济不甚协调。如何强化图书馆的社会作用，加大政府对公共图书馆的投资，需要社会进一步统一认识。
1 图书馆服务产品的公共性
现代经济学把产品区分为有形产品（如机器、厂房、面包等）和无形产品（如通讯、运输、教育等），两者同时满足人类不同的需要。一般来说，人类文明程度愈高，对无形产品的需求则愈大。图书馆服务就是满足人类高级需要的一种无形产品。而就一般产品，经济学中又区分为私人产品和公共产品，二者的区别在于在消费上是否具有竞争性和排他性。私人产品具有竞争性和排他性，而公共产品则具有非竞争性和非排他性。所谓公共产品的非竞争性是指：对于任一给定的公共产品产出水平，增加额外一个人消费该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零。公共产品一旦用既定的成本生产出来后，增加消费者数量不需要额外增加成本。例如海上的航标灯就属于这种产品。船标灯为所有过往船只指示航向，增加过往船只的数量并不需要额外增加安装和维护船标灯的成本。公共产品的非排他性是指，一旦这种产品生产出来，就不能排斥该社会任何成员消费它。任一个消费者都可以免费消费公共产品的典型的例子是国防。一国的国防一经设立，就不排斥该国任一位公民从国防受益。
不同的公共产品非竞争性和非排他性的程度是不同的。根据这种非竞争性和非排他性的程度，公共产品又被进一步划分为纯公共产品与准公共产品。纯公共产品具有完全的非竞争性和完全的非排他性。例如国防被视为是一种纯公共产品。准公共产品只具有局部非竞争性和局部非排他性。也就是说，某些产品从某些特征看，具有公共产品的特点，而从另外一方面看，又具有私人产品的特点。图书馆服务就属于这种准公共产品。
从私人产品方面看，图书馆服务具有私人产品的特征：图书馆可以实行有偿服务，即如果读者不按价付费就不能得到应有的服务。图书馆可以设立借阅卡实现这种功能。图书馆用得到的服务费（收益）补偿其成本。并且在短期内，一个人借阅了某本图书，另一个就不能借阅。这些都说明图书馆服务在一定意义上具有私人产品的排他性特征。但从另一方面看，图书馆服务是以社会服务的形式最大限度地满足着人们对知识情报和文献的需求，它在促进文献交流水平的基础上提高着整个民族的科学文化素质，从而对社会经济发展起着巨大的推动作用，并且免费服务又可以使这种作用达到最佳。这种现象被称为正的外部效果。正像联合国教科文组织在1972年所通过的《公共图书馆宣言》所提出的那样，公共图书馆应该是人的思想与观念的记录，应该是使人的创造性、想象力的表现得以为一切人自由使用的一种主要形式，故它应当完全以公共经费支付，而不允许向享用服务的任何人吸取直接费用。如果图书馆实行有偿服务，并且收费过高（要补偿成本、收费不可能太低），就必将限制一部分读者来消费这种服务。并且经营图书馆的过程是一个不断投入的过程，只要有新书出版，就要适当地收藏。而借阅则是一个相当长的过程。只要书保存得好，这个过程就可以趋于无限。因此，如果由私人以营利目的来经营图书馆，其投资很可能会在一个相当长的期限内才能收回。在收回投资前，又需要投入新的资金。一般来说，私人生产者是不愿经营这种投资回收期长的项目的，这就需要由政府以公共开支的方式来经营，因而它就带有公共产品的特征。
图书馆之所以由政府经营，还在于图书馆服务的边际成本接近于零的特点。也就是说，尽管经营图书馆需要支付一定的成本，但就一定规模条件下的图书馆来说，如图书馆在不拥挤的条件下，借阅的人多一些和少一些并不会增加其服务开支。就像一座桥梁建成后，通过车辆的多少并不增加其建设成本一样。在这种情况下，由私人经营，会限制一部分人的消费。因为在以营利为目的的经营中，私人经营者宁愿把这种服务闲置，也不会给不付费的人提供服务。正像不付费就不准许车辆通过私人建设的桥梁一样。但这样做的后果却是降低了社会效益。所以对于像图书馆这样的服务由政府提供（经营）会更好一些。这也就是世界上大多数图书馆由政府经营的原因之一。
2 图书馆投资效益的间接性和社会性
经济不把政府看作公共产品的生产者。由于图书馆服务产品的公共性，决定这种产品由政府提供，即图书馆多数情况下都由国家投资兴办。不过，要进行一项投资，总是要讲求投资效益的（尽管不向消费者收费）。经济学中所讲的投资效益，通常是指一项投到某个项目上而获得的收益，这种收益与投入的比较通常称为资本预期利润率或资本的边际收益．生产者总是要选择那些最大的项目进行投资，这是在对私人产品进行投资时所必然遵循的原则。图书馆服务正像前面所阐述的那样，基本上是公共产品，由政府经营，因而它就不应以营利为目的。但是，由于社会资源是稀缺的、有限的，任何一个社会都要进行这样的选择，即如何用有限的资源去生产社会需要的产品和服务，并合理地把这些产品和服务分配到社会各成员之中。在政府生产和提供公共产品过程中，同样存在一个如何用既定资源而产出最大收益的问题，即政府的投资效益问题。不过，政府在对图书馆进行投资时，这种投资效益并不是以取得多少利润为目的的直接经济效益，而是图书馆为社会服务好坏的社会效益或投资效益的社会性。并且这种投资效益要间接地反映图书馆对促进社会经济发展的作用。
经济活动中的投资收益是可以进行核算或预测的，而图书馆服务中的社会收益的要领是比较模糊的，要想用定量的办法把它准确测量或预测出来是困难的。但人们可以通过对图书馆社会收益的相对模糊比较，来判断社会对图书馆投资收益的大小。这时所说的图书馆社会收益的相对模糊比较，是指根据图书馆基本功能的发挥作用程度及在经济活动中的表现来评价或判断其投资效益的大小。一般来说，图书馆有以下几个基本功能：第一，保存人类文化遗产；第二，开展社会教育；第三，传递科学情报；第四，开发智力资源。图书馆这几个基本功能在社会经济活动中可以表现为以下几个方面；第一，通过科学情报的传递，可以把知识形态的科学转化为社会的物质力量，使潜在的生产力转化为现实的生产力；第二，通过社会教育和智力资源的开发，提高劳动者的素质，形成人力资本，促进劳动力的生产和扩大再生产，从而促进社会经济发展；第三，在保存、加工、传递人类文化过程中使图书馆自己成为一种知识信息产业，并同其他知识信息产业一道，促进经济由劳动密集型向知识密集型转化，从而促进经济增长方式的转变。由图书馆以上几个基本功能及在社会经济活动中的表现可以看出，政府对图书馆投资的效益是可以通过社会经济的发展程度间接体现出来的。这里，正像可以用科技贡献率来计算科学技术在经济增长中的作用一样，似乎亦可考虑计算图书馆在一定的经济增长率中所占的份额或贡献率。
3 政府要促进图书馆事业的发展
一笔投资投向哪里，从经济学供求关系的角度看，它应投到社会最需要的领域，也就是说，投资的供给与对它的需求应该是相适应的。我国目前对图书馆投资的供给少，与对图书馆服务的需求少有很大关系。当前我国在进行社会主义市场经济的建设中，在社会中盛行的是急功近利的，商业气息极浓的市民文化氛围。这种“市民文化”正在“成为一种无所不在的支配性权力，它改变着人们的认识和本能，塑造一些心灵荒芜、感觉粗糙、头脑简单的大众”。横流的物欲驱使着大多数人热衷于物质上的享受，感观上的刺激，对那些能从根本上提高人的精神文化素质的严肃文化、高雅艺术和严格的教育、培训（包括图书馆服务）等严重缺乏需求，因而造成这方面的供给短缺。
对于一个民族来说，它在经济发展、物质生活方面落后于其他民族并不可怕。如果它有健全的社会机制，能很好地调动、配置社会经济资源，它会在不太长的时间内赶上其他先进民族的。但如果这个民族失去了赶超先进的斗志，失去了对人类自身崇高理想的企求，失去了对充实、完美人类自身素质的那种严肃、高雅的文化氛围的渴望，那就等于这个民族失去了灵魂，这才是真正可怕的。经济学原理告诉我们，需求推动供给，但供给同样能创造需求。就图书馆需求来说，随着市场经济的发展，在人才、知识中汲取力量，从而增大对图书馆服务的需求。同时，为了不使一个国家的追求失去方向，从供给方面看，作为公共意志代表的政府就应积极营造那种良好的文化环境，引导人们去追求那种崇高的理想。正像政府不应以某个人对国防意识的淡漠就减少国防开支一样，政府也不应以某些人对图书馆服务的需求减少而减少对图书馆的公共投资，以便吸引更多的人从图书馆服务消费中得到更多的教育。同时，应加强图书馆性质、职能、服务对象的舆论宣传，大力倡导社会各界（尤其是企业界）对公共图书馆这种公益事业的支持。宣传热心于这项公益事业的人和事，如香港绍逸夫先生支持大陆图书馆建设的事迹。另外，从图书馆自身来看，也应加强管理，提高服务质量，为读者营造良好的阅读环境。只要图书馆坚持公益性服务的宗旨，就一定能赢得读者。以下情况就是最好的例证，佛山图书馆以服务为宗旨，开放式管理，不从读者身上搞创收，每天读者人数达3500人次。深圳图书馆采取全部开架方式，全年开放，一年服务365天，每周72～79小时，不用凭证可以阅览各室文献。由此赢得了读者，并得到了生存和发展。
总之，只要政府、社会（尤其是政府）能从国家社会经济发展的整体利益和长远利益出发，本着实现经济增长和社会进步共同发展的方针，就一定能处理好图书馆事业和经济发展之间的相互促进的关系。
收稿日期：2002-12-31