摘要：黑河市被纳入“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带规划，国内外关注度和影响力逐年提升，黑河区位优势越发凸显，喜欢来这里旅游的人也越来越多，如厕也逐渐成为反映旅游服务品质的重要标志。
关键词：厕所革命；城市环境；旅游产业
一、黑河市 “厕所革命”基本情况
“厕所看起来是小事，不被关注，但出门谁也离不开”已成为城市文明的“短板地带”。黑河市政府将厕所建设作为旅游产业工作的重点来抓。2015年黑河市共投资2234万元，建设55座514个厕位旅游厕所，2016年建设41座旅游厕所。现黑河市区共有厕所160座，其中旱厕85座，水冲56座，环保公厕19座，实现公厕建设达到国家标准。公厕内，墙壁上悬挂着公厕清洁工作记录表和设施设备维修更换表，在表上详细列出了清洁时段、清洁项目、责任人签名等内容；厕所内干净整洁，空中飘着淡淡香味，墙角摆放的绿植赏心悦目；残疾人专用厕位、洗手液、烘干机等设施俱全，还安装了公厕地图；厕所、中转站基本实现了一厕一景、一站一景的目标。黑河厕所的变化不仅改善人民群众工作生活环境变化，同时也推动旅游产业的发展。
二、“厕所革命”助力旅游需要关注的问题
（一）厕所分布不均环境差异大。黑河市水厕和环保厕所主要分布在“俄罗斯一条街”、“江边一条街“和新城区等旅游线路沿线，厕所数量充足、室内卫生环境好；老城区大部分厕所主要以旱厕为主，质量一般、厕所位置偏僻、布局不合理、设施显老化、卫生条件差，大部分还存在严重厕所异味、设施简陋、没有免费厕纸提供、设备使用不详细、厕所环境营造较差等问题；在旅游高峰时期我们对厕所开厕时间进行了调查，通过早中晚三个不同时段随机监测调查显示，平均每4分钟就有一人进行使用，使用频率较高，游客上厕所排队的现象时时发生。从城市整体来看，厕所距离“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”仍存在明显差距；厕所难找、如厕环境不忧、男女比例不甚合理的通病都在不同程度存在，厕所成为旅游产业发展最突出的薄弱环节与发展短板。
（二）厕所公共文明意识有待提升。一座城市美不美，文明程度高不高，厕所是一面镜子。厕所做为“丈量文明的尺度”文化，一直被游客和群众所漠视，甚至是嗤之以鼻。我们不难发现由于游客文明意识淡薄造成了诸多的旅游厕所问题，不冲厕所、随地大小便、在厕所的门上和墙壁上乱涂乱画、偷厕纸、在小便池内乱丢烟头或随手丢弃口香糖和杂物使其堵住、在洗手池内吐痰，洗手后将水甩到镜子和地上等如厕不文明行为，屡见不鲜，屡禁不止，使正常的保洁工作量大大增加，影响了其他人正常使用，厕所不文明现象也将影响着深层次旅游产业的发展。要实现厕所文明，推动文化传承和促进对俄的友好往来，必须提升社会公共文明的整体进步。
（三）如厕群体的需求值得注意。黑河市接待旅游人数逐年呈快速增长趋势。2014年黑河市接待旅游者557.5万人次，2015 年全市接待旅游者649.2万人次，2016年全市接待旅游者815万人次，如厕群众在享受公共服务保障与之不相适应的矛盾凸显，厕所逐渐成为旅游基础设施和公共服务的短板。政府应考虑游客人数及特殊旅游群体的需求，关注做为“口岸城市”入境旅游人员文化差异性，使之在今后的厕所规划建设上应满足残疾人、老人、孕妇、儿童不同人群的需求和女性如厕排队及外国游客不适应等问题，要跟上时代的发展，即要满足游客如厕需求，还要考虑到公共空间人的行为心理。
三、“厕所革命”助力旅游产业的建议
（一）厕所设置注重人性化。厕所革命是开放共享的发展要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆厕所虽小，却是一种全世界通用的嗅觉语言和视觉语言，是文明沟通中最短的直线；厕所革命是体现着绿色生态的文明，标志着协调发展的人性化文明；“厕所革命”人性化设置就是充分考虑各种人群如厕的需求，建设适合老年人、盲人、儿童、伤残人要求的无障碍坡道和第三卫生间，推进厕所革命进程中这一实际情况，注重人文关怀，科学配置坐蹲位和男女厕位比例，满足不同游客群体的差异化需求。
（二）厕所改扩建设增加有效供给。黑河厕所建设，一是加快新建厕所建设。黑河市结合城市实际情况，组织相关部门多次深入市区厕所调查摸底，实地检查，将旅游厕所建设纳入政府文化旅游产业考核中，每季度检查与点评，确保旅游厕所工作有序进行，使全市厕所革命责任纵向到边、横向到底，不留盲区、不留死角。二是加快老旧厕所改造。特别是旱厕的设施陈旧老化的公厕，严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批，不得减少现有公厕数量、建筑面积；三是合理利用社会公厕。鼓励城市街道周边机关、企业事业、服务窗口等单位厕所对外开放。
（三）厕所建设更加注重科学创新。一是应用技术创新化。依托先进技术解决冬季面临问题，根据地理位置、民俗、消费观念的不同情况，黑河厕所建设在技术创新方面多下功夫，研发一些耐寒材料，使上下水管不易冻裂，研发使用无水生态化厕所、客车式移动厕所、依靠收集尿液的免冲水型厕所；通过大众创新，用技术引领厕所革命，让厕所革命推向全域、推向全社会。二是厕所建设特色化。具有地方特色及文化内涵的旅游厕所。开拓思路，在中俄民族风情园、中俄文化创意产业园等景区建立具有瑷珲地方特色浓郁的旅游厕所，厕所内可养殖绿萝等净化空气盆栽，户外还可种植黑河特色植物；三是指引标识清晰化。建立清晰明了、便于识别的中、俄、英三语指引标识，让游客和群众更便捷的寻找到相关位置。四是环境共建和谐化。要尽量考虑到其与周围环境的和谐搭配，让游客感到舒适温馨，提升幸福感，彰显旅游城市形象。
（四）推进厕所服务管理模式创新。提升厕所满意度，除了要建好，更要管理好。管理方式创新是旅游“厕所革命”的重要任务。一是尝试公私合营模式（PPP）。将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。政府在工程竣工验收后逐步进行回购，政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小。通过购买服务及委托经营等方式，提升管理公共服务水平。二是推进厕所认养机制。社会团体、个人提供资金，协助厕所管理单位对认养的厕所进行维护与管理，根据具体情况发放厕所保洁补助费，并可为企业提供税收减免等优惠政策，助推供给侧结构性改革。三是政策引导健全激励机制。鼓励“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的新型管理运营模式；加强建设“厕所+店铺“等可引导购买的新模式，整合建立集景区厕所、娱乐、休息、购物多要素，提升经济效益的旅游厕所，鼓励其冠名赞助，通过政府支持、媒体宣传先进典型，共同推动旅游厕所长效化、常态化管理。四是充分融合“互联网+”。相关不部门与商家联合建立中文、俄文、英文APP厕所查找系统，使游客和广大群众方便使用，同时更好监测“日常拥挤程度”，为日后规划建设提供有效资料。
（五）加强项目建设支持保障工作。一是联动机制。旅游要发展，厕所要革命。需要地方政府高度重视同时，可成立旅游厕所联动协调小组，通过融入文明办、住建局、财政局、国土局、环保局等多单位，形成联动机制，加强项目建设。联动机制的建立健全，将促使“厕所革命”工作执行中，遇到难题的解决取得较大性突破；二是长效机制。严把验收关，做到既“亲”又“清”，一旦出现特殊情况，及时解决并予以应对，要有专职专人负责责任倒查追究，形成倒逼机制，每月将工作进展情况进行上报，以更好的调整规划情况，推动该项工作的有效进行。
厕所是体现人类文明的重要载体，是发展旅游业不可忽视的组成单元，只有坚持科学发展观，更新观念，发挥政府主导作用，充分利用黑河地理位置、边境口岸优势，新全面提升厕所服务水平，开创旅游厕所革命新局面，为实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”的旅游厕所建设管理目标而努力，使“厕所革命”真正的推进城市和旅游业健康的发展。
参考文献：
[1] 周虎城.“厕所革命”与文明的尺度 南方日报 2015.05（中）
[2] 让“厕所革命” 来推动旅游进步 广州日报 2015.04.13
论文作者:陆艳秋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
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