新观念新认识：会计监督与会计服务，本文主要内容关键词为：会计论文,新观念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《十七大报告》指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。解放思想是法宝，这是一种新观念，用这一法宝来认识会计监督，就会发现会计监督需要有支持，会计服务需要弘扬，会计监督与会计服务需要辩证实施。
一、会计监督需要支持
会计监督是会计机构和会计人员为提高经济效益，按照有关监督标准，依据会计信息，采用专门的方法，对企业、事业等单位的经济活动(或资金运动)进行指导、控制和检查的管理活动。
会计监督是会计的基本职能之一，长期以来，在会计理论界进行了多次讨论；在实际工作中，弱化、强化也有过多次反复。对待会计监督有几种情况：一是重视，采取措施加强会计监督，把会计监督当作“观测站”、“纠察队”，促进企业提高经济效益；二是照办，上级有什么会计监督的规定并抓得紧就照办，推一推动一动；三是观望，对会计监督将信将疑，可有可无；四是反对，理论上不承认会计有监督职能，实际工作中以其他监督或其他工作取代会计监督。以上说明，对会计监督职能的讨论是有现实意义的。对会计监督重视的要坚持，照办的要变被动为主动，观望的要坚定信心，反对的要转变认识。其关键在于重视会计监督。为此，要对会计监督有全面认识，认识了的东西才被重视。
会计监督的主体，是会计机构和会计人员。只有由会计机构和会计人员进行的监督工作，才是会计监督，不能把国家其他职能部门对企业事业等单位资金运动的经济监督也称之为会计监督，如银行对企业存贷款的监督是银行监督而不是会计监督，税务部门对企业纳税情况的税收监督也称之为会计监督。
会计监督的目的，是促进提高经济效益。在会计工作中，要把监督与服务结合起来，通过监督去服务，促进提高经济效益，会计监督既要维护国家利益，又要维护单位的利益，把二者对立起来，强调只能维护国家利益，或只能维护本单位利益都是片面的。
会计监督的对象是资金运动。这是监督的客体。资金运动表现在社会再生产过程的生产、分配、流通和消费各环节之中，表现在企业的经营各环节之中。资金运动(资金的筹集、使用、耗费、收回和分配)的具体内容是能用货币表现的各种经济活动。应该说决策、计划(预算)中和现实中的资金运动都是会计监督对象；当然，不直接表现为资金运动或不以货币表现的经济活动不是会计监督的对象。
会计监督的依据是会计信息。在会计工作中实行会计监督的主要依据是会计信息(如原始凭证、记账凭证、账簿和报表等信息)，同时要参考有关的计划和统计信息，这就使会计监督有可靠的依据，能从实际情况出发做好会计监督。
会计监督的标准是各种规范。这些监督规范有方针、政策、法律、法规和制度，计划(预算)和定额等。以这些规范为标准进行监督，才能保证会计监督做到具有客观性、公正性、真实性、合理性和合法性，使会计监督做到人人平等，事事一样。总之，依事监督是公平，依法监督是公正，依企业制度监督是公开，依理监督是合理。
会计监督的方法是各种专门方法。它通过政策监督、制度监督、预测监督、定额监督和责任监督等形式，采用预测、计划(预算)、审核、检查、分析、调查、报告、总结、对比和批复等各种监督方法，以保证会计监督的科学性。
会计监督的性质是管理活动。它是对资金运动进行会计管理的一个方面。会计监督是一个过程：事前的会计监督，是对资金运动进行指导，使资金的预测、决策和计划(预算)能确定一个正确的运动目标；事中的会计监督，是对资金运动按照有关标准进行控制，促其实现原定的目标；事后的会计监督，是对资金运动进行检查，检查其目标实现情况。一般来说，事前和事中的会计监督，属于会计控制，只有对未发生或进行中的资金运动才进行控制，而对已结束的资金运动才进行检查。
对会计监督的以上的认识，既不夸大也不贬低，使我们对它有一个较全面的认识，以便正确地发挥它的作用。我国进入21世纪发展知识经济的时代，国民经济和改革开放将进一步发展，会计监督面临着新的情况，也将遇到新的问题。因而我们需要从理论、实践上对会计监督进行探讨和总结，把会计监督提高到新的水平以适应新的要求。在有些企业，会计监督为什么得不到支持，或者实施不力，从现象看本质是，单纯的会计监督缺乏相应的服务，会计监督要以会计服务为支持。
二、会计服务需要弘扬
会计服务是会计人员或会计机构通过一定手段，按照一定标准，采用相关的形式，为其他单位或个人某种需要而进行的工作。会计服务是一项系统工作，由会计服务主体、会计服务软体和会计服务客体所构成。会计服务的主体，是主体单位的会计人员或会计机构；会计服务的软体，是会计服务的手段、标准和形式，以保证会计服务的质量；会计服务的客体即服务对象，是有某种需要的其他单位或个人。
在现代化建设的条件下，会计服务有以下特点：现代性，采用先进的和信息化的手段；针对性，针对服务对象的某种具体的实际需要；效益性，经济效益、生态效益和社会效益相结合；时空性，在一定条件下一定时期和一定范围内的服务；规律性，针对不同服务的内容、影响因素和条件采用相应的服务手段；广泛性，各方面、各层次都需要服务；社会性，反映各方面、各层次的经济关系。
适应经济的发展和管理的需要，会计服务的一般内容包括：(1)提供信息。向会计服务的单位，定期或不定期地提供对发展经济有用的财务会计信息。提供综合的或单项的经济财务会计信息，反映经济发展的效益；提供全国比较财务会计信息，反映本单位经济发展在财务方面的差异。(2)会计核算。对一定范围内的资金运行，要积极创造各种条件，进行分别的和综合的会计核算。在企业(企业集团)、产业集群(企业联盟)、产业部门会计核算的基础上，由有关部门进行综合的地区会计核算。(3)会计管理。对一定范围内的会计工作进行多方面的管理。一是会计价值管理，规划战略会计，制定财务预算，实施会计控制，实施会计价值链管理；二是会计事务管理，加强对会计机构、会计人员、会计法规实施、会计中介机构、会计学会的管理。(4)筹集资金。一定范围经济的发展，在创造条件优化投资环境的同时，需要通过各种渠道和多种方式筹集资金。选择筹资方式，选择优惠贷款，为发展经济提供资金支持和提供信用支持。(5)讲求效益。在经济社会发展中，要谋划扩大生产、节约社会资源、降低成本以讲求经济效益，同时，要从承担社会责任和保护环境(生态平衡)出发，讲求社会效益与环境效益，力求做到经济效益与社会效益、环境效益的统一。(6)财务评价。对一定范围经济的发展，从财务角度定期或不定期地进行评价。按一定范围的经济产业结构，或企业不同规模，上市公司和非上市公司，或从其他方面，对财务的全面情况或某个方面进行评价，肯定成绩，分析差异的原因，提出发展的措施。(7)制度建设。在经济运行过程中，认真施行国家统一的财务会计制度和相关法规，依法组织会计工作，维护会计工作秩序和经济秩序。依据国家法规，结合经济社会特点，制定适应经济社会发展的财务会计法规。(8)建言献策。在经济发展过程中，积极、主动地参加各种为发展经济与财务会计相关的活动，如参与实地调查、专题研究、个案分析、规划预测、监督管理等，从财务会计方面建言献策，想办法，提措施，促进经济发展。(9)经验交流。组织不同层面、不同部门、不同专业的财务会计的经验交流会，相互交流在促进经济发展过程中，在科技、经济、文化和社会发展的环境下，开拓创新的财务会计工作经验，以及需要研究的现实问题和发展的趋势。(10)人才培养。适应经济又好又快地发展，需要培养具有创新精神、创造性思维和创新能力的会计人才。
会计为经济发展服务的内容需要通过一定形式才能实现，与会计服务的内容相适应，会计服务的形式主要有：(1)提供信息。按照有关规定，定期或不定期地向信息使用者及时、准确地提供需用的财务会计信息。提供信息可以通过公布、网站、报刊等方式。(2)会计指导。通过制定、组织实施和监督财务会计法规、规章，规范会计行为，组织会计核算和加强会计管理，维护会计工作秩序。(3)会计咨询。通过各种形式进行咨询服务。咨询内容包括：财务管理咨询、会计核算咨询、信息咨询、政策咨询、法律咨询、其他咨询。(4)会计顾问。定期或不定期地对委托人在日常财务会计业务和内部审计业务中遇到的疑难问题和重大问题进行解答和讨论。(5)专题研究。采用多种形式，选择与会计内容相关的专题进行科学研究，并将科研成果提交有关方面鉴定，经试行后再进行完善和推广使用。(6)会计研讨。组织相关的高等学校、社会学术团体、研究机构和实际工作部门，定期或不定期地举办会计研讨会或会计论坛，进行学术交流。(7)会计协作。在一定范围内，组织相关的高等学校、社会学术团体、研究机构和企业(集团)、产业部门之间，就财务会计某些内容，建立长期的或短期的相互协作关系。(8)资源共享。建立中央、地区、部门、行业、企业集团等不同级次的会计信息中心，将其有关经济发展、财务状况、制度建设和工作经验等信息，按规定供各方面使用。(9)网络沟通。通过各地区、部门、行业、企业集团、学校、研究机构和社会团体等单位的网站及其联网，沟通各方面有关财务会计的信息，借以解决相关问题。(10)委托代理。委托相关单位，代理有关事项：单位成立，建立新账；日常记账，审核资料、制作凭证，编制会计报表；会计制度设计；税收筹划，办理纳税事项等。(11)会计培训。适应会计人员后续教育和会计人员在职教育的需要，由有关部门有计划地组织各种层次、各种形式、各种内容的会计培训教育，以便提高会计人员的综合素质。
实际上，会计的服务工作早已存在，从形式看内容很多事项是会计服务，但不称之为会计服务。在企业，会计对外服务是显现的，如通过提供会计信息为投资者服务，为管理者服务，为其他需要者服务；对内服务是内含的，如通过会计工作为企业管理层服务，为企业其他职能部门服务，为企业员工参与管理服务。会计服务是客观存在的，由于过去只强调会计的核算与监督职能，而忽视了已存在的会计服务工作功能，现在需要弘扬会计服务，随着会计监督做好会计服务工作。
三、会计监督与会计服务需要辩证实施
(一)会计监督与会计服务的辩证关系。会计监督需要有会计服务为其支持，会计服务也可以在会计监督过程中实施。会计实践需要会计监督与会计服务辩证实施。会计监督与会计服务存在着辩证的关系，两者相互联系、相互促进。
会计监督需要有会计服务为其支持。与会计服务相结合的会计监督，不再是单纯的硬性的会计监督，不会使被监督的单位或个人产生反感或对立情绪，反而乐于接受这种有利于工作的会计监督，并主动地配合或协助做好会计监督工作。与会计服务相结合的会计监督，目的很明确，是要在会计监督的基础上为被监督单位或个人进行会计服务，这就促使会计监督单位或监督人员主动地在监督过程中发现问题、寻找差距、揭示潜力，以便有的放矢地为其服务。
会计服务促进会计监督全面、深入地开展。在会计监督基础上提供会计服务，使会计监督和会计服务成为促进经济发展和提高经济效益的有效机制。这种会计服务有利于推动会计监督在企业的供应、生产和销售环节，在资产、负债、权益、收入、费用等要素中全面、深入地开展。
(二)会计监督与会计服务辩证实施的模式。从会计工作的实际情况和需要出发，可以采用以下三种模式：
1.实时监督与服务模式。随着日常的经常性的会计工作相伴而进行的会计监督，对会计监督发现的问题，在会计岗位职责范围内，及时地以服务的态度和形式给予解决。这种模式需要企业建立稽核制度保证实施。在日常会计工作中，通过稽核工作实施会计监督的同时结合会计服务工作。在企业建立稽核岗位并配备稽核人员，或在相关岗位赋予稽核职责，负责根据财务预算(计划)和财务会计制度，逐笔审核各项收支；审核原始凭证和记账凭证的内容和手续；审核会计账簿的账账、账证、账实是否相符等；对于不符合规定的事项，提出处理意见，并以服务的态度和形式协助给予解决。
2.不定期监督与服务模式。对企业因某种因素引起发生的事项而进行的专项会计监督，同时结合专项会计服务。这种不定期的专门事项主要有：(1)资产拍卖、转让；(2)企业兼并、出售、联营、股份经营；(3)与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；(4)企业清算；(5)资产抵押及其他担保；(6)企业租赁；(7)发生非常损失；(8)发现贪污盗窃行为；(9)单位更换财产保管人员；(10)其他事项等。对这些专门事项进行会计监督并给予相应的会计服务，有利于正确处理与这些事项相关各方的经济利益关系。
3.定期监督与服务模式。企业根据生产经营活动和管理的需要，规定每隔一定时期终了以后，即预先规定的时间，如月终、季终、年终以后，对财产进行全部或部分的清查，相应进行会计监督与会计服务。企业全面清查的内容主要包括：(1)固定资产、材料、在产品、半成品、产成品、其他物资、未完工程；(2)库存现金、银行存款、其他货币资金；(3)短期投资和长期投资；(4)各种结算款项、预算缴款和拨款；(5)短期借款、长期借款和应付债券；(6)委托其他单位加工、保管的物资；(7)受其他单位委托代为加工、保管的物资；(8)在途材料、商品等。根据定期会计监督发现的问题和揭示的企业潜力，以会计服务的要求对相关的制度进行研究和完善。
(三)会计监督与会计服务辩证实施的对策
1.解放思想，提高认识。在发展市场经济和进行改革开放的条件下，领导人员和财务会计人员要解放思想，正确认识实行会计监督与会计服务的辩证实施是必要的，把会计监督与会计服务的辩证实施同经济发展、改革开放结合起来，促进经济发展、深化改革、坚持开放；要求在会计监督与会计服务过程中采用科学的方式、方法和先进的手段。
2.完善岗位责任。会计监督与会计服务的辩证实施需要相应对原有的岗位责任制进行修订完善，明确有关岗位会计监督与相关会计服务的职责，要求会计监督与会计服务按照规定的标准、方式、方法、手续和程序进行。凡经济业务发生后，根据内部控制制度规定，就相应的受到一定的会计监督和相应的会计服务，以保证对经济业务的处理是正确的，并维护经济活动的正常进行。
3.制定会计监督与会计服务制度。会计监督与会计服务的辩证实施需要有制度安排，建立会计监督与会计服务相关联的制度，对会计监督与相关联的会计服务按照机构、人员、岗位、内容、程序、职责等制定规章制度，以便共同遵守，有规范可依，执行规范从严，违反规范必究。按制度规定提高会计监督与会计服务水平，才能更好地发挥会计监督与会计服务的作用。
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