开拓国家高新区“二次创业”的新局面，本文主要内容关键词为：高新区论文,新局面论文,二次创业论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科技部于9月16日在武汉召开了纪念邓小平同志“发展高科技，实现产业化”题词十周年暨 “国家高新技术产业开发区所在市市长座谈会”，其目的是纪念邓小平同志“发展高科技， 实现产业化”题词发表十周年和江泽民总书记关于“本世纪在科技产业化方面最重要的创举 是兴办科技工业园”的讲话发表五周年，并深刻领会“三个代表”的思想内涵，总结 经验，分析问题，探讨在新的历史条件下建设国家高新区，壮大高新技术产业的对策措施， 通过引导国家高新区持续的技术创新和体制创新，实现国家高新区的“二次创业”。科技部 部长徐冠华代表科技部作了工作报告《贯彻“三个代表”的重要思想，开拓国家高新区“二 次创业”的新局面》，北京市市长刘淇、上海市常务副市长陈良宇等部分高新区所在城市市 长作了发言，参加本次会议的有来自全国53个国家高新技术产业开发区所在城市市长、有关 省、自治区、直辖市科技厅厅长（科委主任）、国家高新区管委会主任以及各有关部门和单位 近200名代表。
会议总结交流了国家高新区建设发展的经验，研究如何继续深化国家高新区管理体制改革 ，以进一步推动国家高新区贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《中共 中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，促进国家高新区在“ 十五”期间迈上新台阶。另外，为激励国家高新区的广大干部职工献身我国高新技术产业发 展事业，科技部对18家先进国家高新区、32家国家高新区先进科技企业孵化机构和183名先 进个人给予表彰，并向国家高新区初创发展做出突出贡献的71名同志授予“拓荒牛”荣誉称 号。
一、国家高新区十年来取得了引人瞩目的成绩，为我国现代化建设作出了重要贡 献
从1991年至今，我国已批准建立了53个国家高新区。十年来，国家高新区始终高举创新的 大旗，充分发挥政府和市场两方面的积极作用，大力发展民营科技企业，实现了高新技术产 业的飞速发展。
1.高新区已经成为我国经济发展中最具活力的增长点，成为拉动经济增长的重要力量。经 过十年建设，高新区通过不断优化创新创业环境，努力促进科技成果转化和产业化，实现了 区内经济的持续高速发展。到2000年，在国家53个高新区20796家企业中，实现技工贸总收 入9209亿元，工业总产值7942亿元，实现利税1057亿元，出口创汇185.8亿美元，分别是199 1 年初创时的105倍、112倍、89倍、103倍，十年平均以超过60%的速度增长。高新区2000年完 成工业增加值1979亿元，比上年增长34%，占全国工业增加值新增部分的24%，人均劳动生产 率31.6万元。绝大部分国家高新区已经成为拉动所在城市经济发展的主导力量。十年累计实 现技工贸总收入29865.4亿元，工业总产值26431.7亿元，实现利税3076.3亿元，出口创汇55 1.3亿美元。一大批高新技术企业迅速崛起，1991年高新区内年产值上亿元的企业还只有7 家，到2000年已增加到1252家，其中超10亿元的143家，超50亿元的17家，超100亿元的6家 ，而1999年高新区内仅有7家企业年销售收入过亿元，以联想、四通、方正、华为、中兴、 远大、海尔等为代表的著名高新技术企业群体在高新区内迅速崛起，已经成为国内乃至海外 知名的高新技术企业。多数高新区已经成为带动所在地国民经济增长的重要力量，有些高新 区2000年的工业增加值已占所在城市工业增加值的40%以上，高新区的发展充分体现了科技 是第一生产力的作用。可以说，高新区已经成为我国经济增长快、投资回报率高、创新能力 强、极具发展潜力的新的经济增长点和经济发展中最耀眼的亮点。
2.高新区的发展有力地促进了我国产业结构的调整。高新区紧紧把握当代高新技术产业发 展方向，始终坚持高起点、高技术、高效益发展科技产业，对促进我国经济结构调整和优化 发挥了重要的积极作用。在产业规模方面，我国高新技术产业产值占工业总产值的比重已由 十年前1%左右提高到10%以上，其中50%左右是由高新区贡献的；在产业结构方面，高新区通 过强化技术创新，产业层次逐步提升，2000年电子信息、生物、新材料、新能源、环境保护 、光机电一体化等六个技术领域的产品产值，占高新区工业总产值的73%。同时，在发展科 技中介服务业方面也取得了积极进展；在出口创汇方面，2000年高新区高新技术产品出口创 汇达185.8亿美元，产品出口额占当年总产值的20%。与此同时，高新区企业充分发挥人才、 技术和市场经营优势，积极通过承包、租赁、兼并等多种方式盘活周边企业的存量资产，对 区域经济发展特别是传统产业的改造起到了重要的辐射带动作用。高新区经济实力的迅速增 强，有力地促进了我国产业结构、产品结构和出口创汇结构的优化。
3.高新区已经成为我国科技成果转化和培育科技企业的主要基地。大力发展具有民族自主 知识产权的高新技术产业，是高新区的基本任务，也是高新区与其它开发区的根本区别。在 十年发展中，高新区始终把健全创新体系，提高创新能力放在突出位置，围绕加速科技成果 转化和产业化进行了积极探索，创造了许多好形式，科技企业孵化器建设就是在高新区率先 兴起的。目前，全国53个高新区都建立了自己的科技企业孵化器，它们通过提供场地、中介 、咨询等全方位的服务，吸引了大批科技人员到高新区创新创业，近年来有约6000项省部级 以上科技成果在高新区实现了产业化，为高新区的持续快速发展注入了强大活力。与此同时 ，科技企业孵化器这种有效形式已经走出高新区，开始在更大的范围内推广开来，并且出现 了软件开发、集成电路设计、大学科技园、留学生创业园等孵化器组织形式。全国目前有各 类 科技企业孵化器250余家，数量居世界第三位，其中有国家创业服务中心61家、火炬软件园1 9家、留学人员创业园21家、大学科技园22家等等。据对131家科技企业孵化器的统计， 它们拥有孵化场地272万平方米，设立孵化基金7亿多元，在孵企业7693家，累计毕业企业27 70家，有些企业已成为上市公司。高新区作为创新创业的重要基地，加快了科技成果向现实 生产力的转化，较好地解决了科技与经济结合难的矛盾，进一步丰富和完善了国家创新体系 。
4.高新区已经成为人才等创新要素汇聚结合的中心。高新区是在基本没有国家财政直接投 入的条件下，依靠自身的滚动积累逐步发展起来的，这就要求高新区必须通过推进市场取向 的改革，面向社会多渠道融通发展资源。为此，高新区发挥改革试验区的作用，围绕营造良 好的投资环境和高新技术产业发展环境，积极推进各项配套改革，吸引了大量的人才、技术 和资金流向高新区。2000年，高新区共有从业人员251万人，其中大专以上学历人员占33%， 具有中高级职称人员41万人，有硕士5万多人，博士9000多人，吸引留学归国人员9000多 人。当年投入发展资金442亿元，净增企业3300多个。现在，高新区依靠比较好的创业环境 ，已经成为各类创新要素汇聚结合的热土，成为吸引和留住人才的载体，成为高层次人才就 业并发挥作用的良好舞台。它的发展集中体现了社会主义市场经济体制的优越性，同时也为 深化经济和科技体制改革提供了新鲜经验。
5.高新区已成为两个文明共同繁荣的新社区。高新区在集中力量发展高新技术产业的同时 ，高度重视两个文明的协调发展，始终把环境建设、思想文化建设放在重要位置。在基础设 施建设方面，大多数高新区都与所在城市长远发展统筹考虑，坚持在高起点上进行规划和建 设，基本实现了交通便利、通讯发达、环境优美。
二、国家高新区十年发展的基本经验和重要启示
纵观国家高新区十年来取得的成就，有必要总结经验得失，便于进一步推动高新区发展， 概况地说，就是正确把握当代高新技术产业的发展趋势，坚持按照发展社会主义市场经济的 要求，紧紧围绕调动人才和企业的积极性，始终坚持科技创新、体制创新、机制创新，全面 推动国家高新区内在因素和外在因素的协调发展，这就是国家高新区十年发展给我们的重要 启示。
徐冠华部长在讲话中指出，高新区的显著进步得益于以下几个方面的经验：一是充分发挥 地方政府的积极性和创造性，重视和健全高新区的领导体系，完善高新区发展的政策服务等 环境；二是大力发展民营科技企业。民营科技企业的民营机制的灵活性和高技术创新的结合 ，使政府、企业、社会三者之间的关系协调发展，推动国家高新区良性发展；三是建立新型 的管理体制和市场化的运行机制，特别是对行政管理制度、劳动人事制度、激励和约束机制 进行了改革，并在高新区内实行“一站式”、“一网式”管理和“一条龙”服务，简化办事 手续，为高新企业提供优质高效服务；四是以市场竞争力为目标，强化企业的持续创新能力 ，这是形成企业竞争优势和生存能力的根本点；五是有效发挥创新人才，特别是青年人才的 积极作用，这是高新区及其高新技术企业成功的关键。
三、国家高新区发展中存在的问题
国家高新区在发展中也遇到不少问题，特别是在中西部地区，还存在不少制约高新区和民 营科技企业发展的因素。如，有些地方对发展中小科技型企业的重要性认识不足，对创造有 利于中小高新科技企业发展的环境注意不够，造成现有政策尚未完全落实，新的政策尚待制 定；目前各类科研机构原始创新较少，在资金、项目上发展不平衡，同时还缺乏专利战略观 念，创新能力建设有待提高，国家高新区产业化体系尚未形成；人才队伍建设尚待加强，缺 乏吸引和激励人才的有效机制，等等。
四、高新区今后发展的指导思想和主要目标
今后5-10年，我国高新区发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中全会精神和《中共中央、国务院关于加强技 术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，继续坚持以市场为导向，以营造环境为重点， 以技术创新和制度创新为保证，以发展高新技术产业为主要任务，努力把高新区建设成为深 入实施科教兴国战略和可持续发展的典范，成为社会主义物质文明和精神文明协调发展的典 范，为促进我国产业结构优化升级、提高国际竞争力、实现新时期国民经济和社会发展目标 作出更大贡献。
“十五”期间我国高新区发展的主要目标是：第一，高新区各项主要经济指以年均30%左右 的速度持续增长，2005年技工贸总收入达到3.5万亿元、工业总产值3万亿元、利税3200亿元 、出口创汇600亿美元，并继续培育一批在国民经济发展中起带动作用的高新技术骨干企业 ；第二，高新区创新创业环境进一步优化。技术创新能力进一步增强，市场体系进一步完善 ，国际化程度进一步提高；第三，高新区对区域经济发展的拉动作用更加突出，对传统产业 的辐射带动作用进一步增强，形成若干在区域经济发展中起龙头作用的高新技术产业发展带 和增长极；第四，通过重点支持，北京、上海、深圳、西安、武汉等高新区建设成为在国际 上有较大影响的高新技术产业园区，把杨陵、绵阳建设成为在西部大开发中具有重要示范作 用 的科技城。
五、国家高新区“二次创业”的基本内涵
徐冠华部长在讲话中强调指出，要以“三个代表”重要思想为指导，推动国家高新区的“ 二次创业”，即是在总结过去十年来经济发展的基础上，根据新的形式和要求，提出新时期 国家高新区发展的新思路。
要实现国家高新区二次创业需要实现以下几个转变：一是国家高新区要从注重招商引资和 优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变。二是国家高新区要从注重硬 环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变。三是国家高新区要努力实 现产品以国内市场为主向大力开拓国际市场转变。四是国家高新区要推动产业发展规模由小 而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变。五是国家高新区要从逐步的、积累式改革 向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术发展规律的新体制、新机制转变。
六、高新区建设的主要任务
为迎接经济的全球化、信息化、市场化的挑战，加快国家高新区的发展，实现高新区的“ 二次创业”，按照发展国家高新区的指导思想和主要目标，国家高新区需要努力做好以下工 作：
1.深入学习贯彻“三个代表”的指导思想，领会“科学技术是先进生产力的集中体现和主 要标志”这一论断的精髓，要把高新区的各项工作统一到学习贯彻和实践“三个代表”思想 上来。
2.继续落实创新大会的精神和有关政策，营造好区域产业化环境，造就一支高科技产业化 大军。国家高新区内企业，特别是民营科技企业要加快建立现代企业制度的步伐，推进并完 成所有权和经营权分离的改革。
3.大力推进国家高新区管理体制的改革和创新。要按照是否符合发展先进生产力和先进文 化的要求对国家高新区的管理体制、运行机制、组织结构和环境条件进行改革创新。
4.大力支持国家高新区加强“四个能力”的建设。一是加快实施知识产权战略，提高企业 的自主创新能力；二是大力发展多种类型的科技企业孵化器，强化国家高新区内在的创新创 业孵育能力；三是提高国家高新区在区域经济发展中对传统产业的辐射能力，要引导和鼓励 高新区企业通过多种方式进一步加强与周边企业的结构，充分利用现有存量资源发展高新技 术产业；四是提高国际化能力，加强高新技术产品的出口，区内企业要利用国内国际两个市 场和资源，熟悉和掌握国际惯例和市场法则，迅速实现跨国经营，还要按照“政府引导、社 会投资、企业化运作”的模式，在国外建立孵化器组织，帮助我国中小企业走向国际。
5.鼓励和发展风险投资，完善局部的投融资体系。继续以政府资金为引导，积极拓展多元 化的投融资渠道，并创造出宽松的、有效率的投融资环境。
6.大力发展服务于创新和产业化的中介机构组织，加强管理和引导，提高服务水平和质量 。要重点鼓励和发展一批高质量的科技评估、知识产权服务、风险投资服务、科技产权交易 、企业管理咨询等中介服务机构。
7.加强人才队伍的建设，树立“人才资源是第一资源”的指导思想。
8.以发展先进文化为总要求大力营造有利于创新企业的文化氛围。
目前，国家高新区经过10年奋斗，基本上完成了初创阶段的主要任务，初步建立了适合高 新技术产业发展的新型管理体制和市场推进机制，为今后的发展奠定了良好基础。
进入新世纪，随着世界高新技术产业的快速发展，全球性科技竞争和人才竞争空前激烈， 我国将面临新的机遇和更加严峻的考验。随着我国加入WTO，国家高新区只要积极参与国家 产业政策和经济战略，加快改革步伐，坚持创新，进一步努力实施“科教兴园”和“可持续 发展”战略，以观念创新、制度创新和科技创新为动力，努力建立起精简、统一、高效、便 捷的管理体系和市场化的服务体系。最大限度地解放和发展科技生产力。创造更为优良的创 业创新环境，进一步完善高新技术企业的孵化机制和风险投资机制，造就一大批优秀科研人 才和经营管理人才。这次会议是高新区发展的新起点，国家高新技术产业开发区的建设必将 迎来一个更加辉煌的明天。