改革城市环境管理体制势在必行，本文主要内容关键词为：城市环境论文,势在必行论文,管理体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文分析了我国现有的城市环境管理体制的各种弊端和改革现有体制的必要性，提出了改革的方法。
关键词 城市环境保护 城市环境管理体制 环保机构
城市环境保护是我国环保工作的重点。为了适应新形势对城市环境保护工作的高要求，并把城市环境保护工作提高到一个新的水平，改革现有的城市环境管理体制，建立统一、高效的城市环保机构，是当前必须认真加以解决的问题。
我国现有的城市环境管理体制为两级管理，即市与市辖区政府都设有环保机构，并实行条块结合，以块为主的管理体制。市级环保部门作为城市环境保护工作的主管机构，担负宏观管理和微观管理双重任务，区级环保部门则侧重于微观管理。两级机构之间是业务指导关系，行政管理归属各自的政府领导，区级之间环保部门之间的关系靠市级环保部门协调。现有管理体制在城市环境保护中虽然发挥了一定的作用，但随着市场经济的发展，其弊端已逐步暴露出来。
1.现有管理体制不利于对城市实行统一的环境规划管理。编制环境规划是环保部门的一项重要职能，城市环境规划是城市环境管理的核心，是城市环境保护工作的依据。各市辖区是整个城市的有机组成部分，对各区的环境管理必须实行统一规划，统一管理，才能保证城市环境质量的稳定和逐步改善。现在城市经济快速发展，大气污染、水污染、固体废弃物和噪声污染问题日益严重，这在客观上也要求对城市实行统一的环境规划管理。但在现有的城市环境管理体制下，市、区环保机构分属两级不同的政府，他们所站的角度和层次不同，工作的侧重点不同，对城市环境规划的编制和实施也就有所不同。因而，难以保证对城市进行统一规划，统一管理。
2.现有管理体制不利于对城市实行统一的环境质量管理。城市是一个整体，各市辖区地域紧挨相连，受同一自然条件的制约，各区产生的污染不可能局限在本辖区内传播、转移，较多地表现为跨区界传播、转移，也就是说，污染没有区与区之间的界线。而区级环保机构之间由于缺少有机的联系，可能对一些跨区界的污染问题要么谁都管，要么谁都不管，最后谁都管不好，造成各区政府难以完全对本辖区的环境质量负责。因此，应该由市政府对城市环境质量统一负责，并由担负市政府环保职能的市级环保机构按统一的“尺度”对城市环境质量进行统一的管理。
3.现有管理体制不利城市环保执法力度的加强。随着城市第三产业的蓬勃发展，城市环境日益严重，要求城市环保执法力度进一步加强。但由于市、区环保机构分属两级不同的政府、区级环保机构在环保执法过程中或受行政干预严重，或本位思想严重，往往乱批新建、改建、扩建项目，甚至越权审批，截流排污费，放松对本区污染企业的监督管理等。因市级环保机构对区级环保机构没有行政管理权，也就难以对区级环保机构进行有效的业务管理，必然造成市、区环保机构执法力度强弱的不一致，影响到对整个城市环保执法的统一性和严肃性。
4.现有管理体制不利于对城市环境污染的控制和防治。在市场经济条件下，由于受经济利益的驱使，一些人钻市、区环保机构分设的空子，采取“这区不批那区报，哪区优惠哪区办”的做法，使得一些不该上的项目上了，污染源的总量不断增加，污染物的种类和总量也不断上升，造成部分污染失控，导致区与区之间矛盾迭出，增加管理难度。在跨区界环境污染治理问题上，由于涉及到不同人的利益，市、区环保机构对污染的治理往往难以协调一致；市、区环保机构分设定会分散有限的环保技术力量和环保治理资金，从而影响城市环境污染的治理。
当前，我国的城市环境问题十分突出，城市环境污染仍在发展，城市环境保护工作很艰巨，而在现有的城市环境管理体制下，市、区两级环保机构容易在管理上发生冲突，各自为政，束缚着市、区两级环保机构工作上的主动性和创造性。现有的城市环境管理体制已难以适应日益繁重的城市环境保护工作。我国社会主义市场经济体制的建立和完善，经济的快速发展，对城市环境保护工作提出了新的更高的要求，现有的城市环境管理体制已明显不能适应新形势对城市环保工作的要求。因此，改革我国现有的城市环境管理体制势在必行。
改革现有的城市环境管理体制，必须改变条块结合，以块为主的旧模式，实行条条管理，建立统一、高效的城市环保机构。也就是说，具体由市级环保机构对全市区实施统一的环境监督管理，撤销现有的各市辖区环保机构，改由市级环保机构向各区派出办事机构。各派出机构由市级环保机构垂直领导和统一管理，在全市一盘棋的思想指导下开展工作，保障全市环境保护工作的协调一致。
国内外的实践证明，城市经济越发展，城市环境管理越要高度集中和统一。改革现有的城市环境管理体制，实行条条管理，可以做到统一领导，统一规划，统一管理，全面控制，重点解决，加强上级环保部门对下级部门的业务管理和行政监督，强化城市环保执法，提高城市环保执法的统一性，适应日益繁重的城市环境保护工作，适应新形势对城市环保工作的高要求。因此，改革我国现有的城市环境管理体制是十分必要、刻不容缓的。