中国贸易便利化的成本与收益分析，本文主要内容关键词为：中国论文,收益论文,便利论文,成本论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着关税壁垒和非关税壁垒的不断消除，繁文缛节的规定在海关限制贸易的壁垒中就突出出来了，贸易便利化就是要消除这种限制，简化和协调贸易商品在国际贸易各项活动中所涉及的各种程序以提高贸易政策透明度和降低贸易成本。
发达国家一般都达到了贸易便利化的标准，所以欧、美等发达国家迫切要求把它带入多边谈判。许多发展中国家认为当务之急是解决乌拉圭回合协议的执行问题，贸易便利化等新协议应从属于农业、纺织品、知识产权等议题。也有不少国家认为它是国内问题不属于WTO管辖的范围，不同意制订约束性的规则及使用WTO争端解决机制来强迫执行。有些发展中国家愿意接受贸易便利化，但由于自身几乎没有承受该义务的能力，所以要求给予国际技术及其他援助。
无论是发展中国家还是发达国家的贸易商早就指出其弊端，要求简化、协调各程序，达到文件要求的透明度。贸易便利化能节约大量时间、金钱和人力资源，从而造福于每一个经济体。这一点是没有多大争议的，问题在于谈判的方式、规则的制定及利益的平衡上。各方的立场观点取决于贸易便利化给它带来的成本与收益。
一、中国贸易便利化的成本分析
我国按发达国家的标准承担义务的能力很有限，要逐步实行贸易便利化意味着增加以下成本。
首先是加强基础设施的建设和维护，提高管理能力、引进技术的支出。要实现贸易便利化的现代化通关作业改革，需要在自动化、电脑化、网络化的基本设施的安装、调试、运行、维护上加大投入。EDI系统的建立成本，内部网软硬件的维护、升级，政府、海关、贸易企业之间的连网成本，在运输、仓储、检验等环节的工具、仪器、设备及配置方面等等都需要增加支出。在加快货流、人员流动、交付、清关方面，要吸收国外成功的管理经验，引进技术设备及技术服务。贸易便利化还涉及到政府贸易新政策的制订，原有的贸易管制系统的国际化、现代化改造，机构的调整，人员的流动和重新安排，海关通关制度、环节、手段及人员较全面的调整，为提高管理者和员工的素质进行的各种培训，这些都需要巨大的投资。光指望发达国家的“技术协助和能力建设的支持”是远远不够的。
其次是关税损失和进口增加的贸易逆差成本。透明的和可以预测的通关手续，统一地使用海关估价协议、清晰的申诉制度、简单快捷的程序有可能直接或间接地降低关税水平和其他手续费收入，同时原来基础上比较严重的走私、逃税、逃汇、套汇问题会雪上加霜，这又增加了“堵漏”成本。虽然贸易便利化对进出口商都有好处，能使进、出口都因此增加，但海关措施以往更多是限制进口的，甚至有些是为进口专门设置的。实现贸易便利化后，因该项改革带来进口的增量会大于出口的增量，加之我国在其它方面履行承诺带来的净进口增加，很可能为此付出“逆差成本”。
再次是争端解决方面的成本。在现有基础上谈判达成一项协议，很大的可能是仍存在着“富国与穷国”的利益不均衡，这样由于执行规则、履行义务的能力有限，可能遭到有关便利化的诉讼，面临争端解决方面的成本。这些成本有直接的、间接的，有现实的、可能的，或许还有其它联动成本。
二、中国贸易便利化的收益分析
（一）政府的收益
推动贸易自由化，消除繁琐手续带来的重复工作、资金、时间的消耗，可充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”，更合理配置、更高效使用人、财、物等资源。这正是我国进一步提高国际贸易竞争力的关键所在。
贸易便利化对经济增长的促进已被世界各国包括发展中国家普遍接受，据AEPC统计，贸易便利化使贸易实际收入增长5%，对AEPC整体而言，实际收入增加2160亿美元，实际可给GDP带来0.26%的增长。而更重要的是贸易便利化为国际贸易的发展注入了新的生机，更有利于国际组织和各国政府不断完善国际贸易体系。
贸易便利化使贸易商对通关更有预见性，更易应对，增加了与政府和海关的沟通及合作，大大改善了贸易商的守法状况，节约了政府的管理成本。便利化本身有降低关税的作用，但其作用后果往往又带来税收的增加，如在海关放行后的审计中会得到更多的税收。便利化还会由于手续更简便、更透明、更公平而刺激进出口的增加从而增加关税等税费收入。
贸易便利化还能使投资环境大为改善，会不断吸引外商投资。复杂的手续往往使投资者望而却步，从而间接导致税收的损失、就业机会的丧失和造成技术输入的障碍等。贸易便利化可以改变这些状况，使投资的门槛也越来越低。
（二）进出口商及代理的收益
通过可预见的、透明的政府、海关管理可以降低并消除由于通关时的盲目性带来的损失，减少名目繁多的海关文件和形式各异的标准带来的不必要的延误，大大节约流转时间，降低贸易成本，规避各种风险。联合国贸易发展会议的报告显示，目前为符合海关格式所负担的费用在很多情况下超过所负担的相应关税费用。通关时间从几天到几个月不等，往往会造成延期支付、罚款、货物质量下降、被盗或增加仓储、运输费用，甚至拒收、索赔等问题。贸易便利化可使这些问题不复存在。
贸易便利化可为我国贸易商创造更多的商业机会。与贸易便利化有关的电子数据交换、电子贸易结算、电子资金转帐、电子报关、异地报关、“大通关”等有利于打破因信息和垄断造成的壁垒，为贸易商创造更多公平竞争的机会，同时也有利于运输公司和其他贸易中介公司增加其业务。
贸易便利化对发展中国家的产业界来说收益相对更大。因为对发展中国家来说消除贸易的非效率比降低或消除关税壁垒的收益要高出很多。贸易过程中，中小企业（占中国企业的90%以上）遵守法规、履行繁琐通关手续的守法成本相应更高，有时可高达贸易商品额的30%，往往大大高于关税额，而且他们又难以获得充足的贸易信息，所以不少企业对国际市场望而生畏。“管理壁垒”成了中国企业融入全球经济的绊脚石，严重损害了我国的出口竞争力和外国直接投资的流入。贸易便利化能消除这样的管理壁垒。
（三）消费者的收益
因本国繁琐的进口管理手续不得不面临更高的价格，这降低了消费者的福利水平。据AEPC的一个研究评估，贸易便利化使该地区消费者平均由此可减少进口价格1%到2%的支出，这远远高于当前关税水平的福利增加效应。
贸易便利化既有成本又有收益，国际上对该问题的研究往往采取以调查为基础的分析法。几乎所有的研究成果都表明，贸易便利化的收益是非常显著的，而且会大大超过政府和企业实施贸易便利化战略的成本。由于在贸易便利化发展方面我国已做了大量前期工作，所以投入成本不会太高，即使投入相对较大，那也将是短期的，而贸易便利化的收益会大大高于其成本。且不仅是经济意义上的收益，还包括整个社会生活。
三、我国的谈判立场及努力方向
贸易便利化是贸易自由化的一个新的推动力，是世界经济和我国经济的一个增长点。在以后的谈判中要有明确的立场。
（一）应持的立场
1.本着合作的态度，坚持“双赢”的原则，积极推动贸易便利化，但反对签署一揽子多边协议。我国是自由贸易的受益者，也将是贸易便利化的受益者，应赞成贸易便利化，但应反对发达国家提出的与投资、竞争政策、政府采购透明政策的“捆绑式”协议。为谋求长期友好合作，应本着双赢的原则，在动态中寻找各方利益的平衡点。
2.讲求谈判方式和策略。我国尚缺乏大型多边谈判的经验与能力，但却不能指望在“干中学”，那样任何一次谈判的失误，都将付出巨大的成本，所以要去研究其它成员以往谈判的案例吸取经验教训。在谈判中把贸易便利化的义务与获得农业、纺织、知识产权等方面的权利综合起来考虑。
3.用足对发展中国家的“政策”。争取技术与能力建设援助和贸易便利化的“优先权”，并强调和坚持新成员的特殊待遇，阻止将便利化“泛化”到保险、外汇管制、配额和许可证的管理、检验检疫、知识产权、服务等领域。
（二）努力的方向
1.转变观念，调整结构。改变内向型保护主义观念，转向外向型自由贸易主义。为此要彻底改革以往海关等机构，撤除臃肿、重叠的机构，提高人员素质和业务能力，讲求管理和办事效率。建立全方位的快速反应的信息系统。在严密监管的基础上向贸易商提供快速、准确、可靠的信息。要增强执法的公平性、透明性。
2.用政策创新和科技创新支撑“大通关作业”。采用现在国际上通用的通关手续和一致化的标准，尽快将与贸易便利化有关的运输、海关、银行、中介机构等的行为规范化，并融入相关的贸易金融的法律、法规与政策之中。形成立法化、制度化的标准体系。采取“异地报关”、“电子报关”、担保验放、优先咨询等一系列方便、快捷的服务。对合格进出口货物一路“绿灯放行”。
3.明确税收机制，改革关税制度，调整关税结构。改变以往随意性大的海关估价、分类方法等，实行进口货物按种类、等级、品质等统一规定税率，形成征收关税制度。开设“绿色通道”，给进出口货物提供放心入境的“明码身份证”。
贸易便利化的实际净收值，是需要我们下一步去争取的，如果方法正确、措施得力，而且又真抓实干，那么我国将能获得贸易便利化带来的净收益最大化。