摘要：工程造价在基本建设中起着很重要的作用，能够充分体现投资的效益，建设工程造价审计是控制工程造价的重要手段，只有合理确定和有效控制工程造价，才能提高投资效益。建设项目造价审计，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收等阶段对建设项目进行全过程监控，即事前、事中、事后审计。
关键词：工程造价；审计；投资效益
一、事前审计的主要内容
（一）审查参与工程项目的建设者是否经过招投标
工程项目参与建设者很多，这里主要指勘探、设计、施工、监理、材料设备供销商等。
招投标法第三条规定：“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须实行招投标。”
上述规定从项目大小、建设性质、资金来源等方面界定了招投标的范围。因此审计活动应按照上述规定，审查参与工程项目的建设者是否经过招投标；审查招投标程序是否正规、完善；审查是否有招标文件、投标预算或工程量清单（下称：投标预算）、中标通知书等。同时笔者认为，超过一定数额的投资项目或够不上建设项目称谓的零星工程，也应纳入招投标机制，以求通过市场竞争规避和防范投资风险。
（二）审查拟签订施工合同的主要条款是否合规、完善
招投标法第十九条规定：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”
按照上述规定，拟签订施工合同的主要条款（下称：拟订条款）应载入招标文件。拟订条款载入招标文件后是一把双刃剑，投标人投标则表示同意了拟订条款，拟订条款经过招标程序招标人不得随意变更。因此招标人应重视拟订条款的起草、拟订工作，并须载入招标文件告知投标人。
拟订条款越详细、越具体，合同执行者的责任和义务越清晰、越明确，执行中的纠纷和争议也越小。拟订条款应重点审查以下内容：
1、工程价款支付方面。审查拟订条款是否明确提出，承包人（下称：乙方）申请支付工程款应正规编制结算书：是否明确提出，结算书须经工程师审核并双方签章后，才能作为发包人（下称：甲方）的付款依据；提出的付款阶段与工程进度是否相匹配，提出的付款比例是否符合政策规定，等。
2、合同价款调整方面。审查拟订条款是否对合同价的调整范围、内容、方法提出了明细要求并具有可操作性；是否明确提出支撑合同价的投标预算，经审计（审核）出现错误后允许调整合同价；是否明确提出甲方实际认可的材料设备单价，与投标预算不一致时允许调整合同价；是否明确提出工程项目发生变更，合同价增加或减少时已约定的优惠比例不变，等。
3、执行计价规定方面。审查拟订条款是否明确提出，工程结算编制应从当地政府的现行计价规定；是否已经结合工程项目实际，针对现行计价规定中需要予以细化和明确的事项进行了确认；是否明确提出高于现行计价规定或形成市场惯例的经济事项发生时，须由甲方表示意见后施行，等。
4、经济责任追偿方面。审查拟订条款是否对乙方失职、失误或不履行合同，提出了切实可行的问责条款；是否明确提出发生追偿事项后，须当即划分责任确定追偿数额并签章后，再按责任追偿；是否明确提出现场签证须随证计价，其正确与否须由工程师、甲方、乙方确认，超过一定数额时须经甲方主管领导签认，等。
（三）审查施工合同条款与招标文件是否一致
招投标法第二十七条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。”
按照这一规定，施工合同的签订应当以招标文件为依据。为了保障施工合同签订与招标文件相一致，建设单位应制定相应的管理制度，制定合同正式签订前的审查程序、审查部门，等。合同正式签订前应重点审查以下内容：
1、合同签订的内容是否依据招标文件，是否改变或削弱了招标文件提出的执行条件和执行效力。
2、招标文件以外新增补的合同内容，是否维护和保障了双方经济利益，是否属于失衡或无效条款。
3、格式文本合同不明确或显失公平的条款或内容，是否进行了针对性的删改或修订。
4、合同审查部门提出的审查意见和修改建议，是否在正式签订合同时进行了更正和采纳。
（四）审查工程项目是否建立内部管理控制制度
工程项目管理工作繁杂，视项目大小成立临时管理机构和建立内控制度可以保障项目建设有序有效进行。工程项目内部管理制度应重点审查以下内容：
1、是否建立材料设备价格管理方面的内控制度，保障对工程主要材料设备进行认质认价，保障材料设备招标工作有效施行，杜绝乙方在材料设备上赚取不正当利润。
2、是否建立工程变更管理方面的内控制度，保障工程变更程序规范、变更签证清晰，变更责任及时追偿，变更造价及时纳入结算。
3、是否建立审批权限管理方面的内控制度，保障工程项目经济事项批管有序，发生前经过论证研究，发生后得到妥善处置。
4、是否建立工程资产管理方面的内控制度，保障工程财务收支，工程资产购置、清理合规合法。
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二、事中审计的主要内容
事中审计重点审查工程项目施工中，常规经济事项发生后的处置结果是否有依有据，突发经济事项处置是否公平合理客观公正，存在争议的经济事项记录是否准确详实，需要及时完善的内部控制制度是否及时做了相应的修订和补充。主要有以下几个方面：
（一）审查施工组织设计执行情况
施工组织设计是乙方投标时规划施工全过程的全局性技术经济文件，与投标报价有着密切关系，施工中是否执行或是否变化与合同价有密切关联。
1、审查施工组织设计执行前，是否经工程师审查，工程师审查后是否签章予以确认。
2、审查施工组织设计执行中，发生变更事项是否经工程师同意，工程师同意后是否签章予以确认。
（二）审查施工合同履行情况
施工合同是约束双方履行职责和义务的法律性文件，从工程造价管理角度可重点审查以下内容：
1、审查涉及合同价变化的现场签证或其他经济事项，是否按合同约定由工程师审核并签署了意见。
2、审查付款申请文件是否按合同约定编制，是否经工程师审核并签章后，才作为甲方付款依据。
3、审查合同价调整范围和内容，是否按合同约定执行，是否违背计价政策和规定。
4、审查乙方分包、转包的工程是否经甲方同意，分包、转包工程是否经过招投标竞争。
（三）审查工程项目内部管理控制制度执行情况
1、审查工程材料设备的价格是否经甲方签认后使用；未使用材料设备是否保管完好或按约定退货。
2、审查变更签证，是否对变更责任进行了随即随证界定；随证计价的数额，是否经工程师审核并签章；变更签证记述和技术资料，是否满足变更造价核算；变更事项超规模、超标准的，是否经有权部门批准。
3、审查建设资金来源，是否符合规定并及时到位；建设资金拨付，是否经过审查和按规定权限审批；工程资产购置，是否符合批复概算并按规定管理；工程成本列支，是否符合规定并按权限审批，工程核算及账务处理是否符合财务会计制度。
4、审查甲方派驻现场的管理人员工作重点是否明确，工作职责是否明晰；涉及工程造价变化的经济事项是否详尽记录在案，工程结算出现争议时是否满足作为甲方证据。
三、事后审计的主要内容
事后审计的重点是竣工结算，竣工结算应在工程项目竣工验收合格后进行。事后审计这里分为两个方面，一是竣工结算审计，二是竣工结算复核审计。
（一）竣工结算审计
竣工结算审计是甲方将乙方编制的竣工结算，交由有权审计部门或第三方，直接对竣工结算编制正确与否实施审计（审查、审核）。
1、审查竣工结算编制原则和计价原则是否与招标文件、合同约定一致，是否符合当地政府现行计价规定。
2、审查工程量编制是否与施工图纸一致，变更工程量是否真实，计入工程结算的变更是否属于甲方责任。
3、审查定额（清单单价）套用或换算是否与所涵盖的施工内容相一致，量、价换算依据和技术资料手否经甲方签认。
4、审查计入工程结算的材料设备单价是否经甲方事前签认，事前未签认的是否执行当地有权部门发布的信息指导价并经甲方签字同意。
（二）竣工结算复核审计
竣工结算复核审计是指已经审计（审查，审核）的竣工结算（下称：已审结算），出于工作或者其他需要对其进行再次审计。复核审计可采用详细审计、抽查审计或者重点审计，具体不再赘述。但是，实施复核审计须注意以下几个方面：
1、复核审计实施前，应与已审结算的审计（审查，审核）者、甲方、乙方、签订复核审计协议。明确复核审计结果出现需要追究责任时，各方应该如何分解和分别承担责任。
2、复核审计实施中，须遵循招标文件、合同约定、施工期间的计价政策和规定。处置历史事件、须尊重历史事实。
3、复核审计的结果，须复核审计执行者、已审结算的审计（审查、审核）者、甲方、乙方，四方签字盖章认可。
结束语：由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。首先，应具备良好的道德品质。高度的责任感和正义感是审计人员最基本的道德要求。工程审计员应该自觉遵章守纪，在工程审计过程中廉洁自律，恪尽职守，使自己既有良好的职业道德又有求真务实的工作作风，自觉抵制社会中某些不正当行为。工程审计人员应熟悉工程招投标、施工、竣工和修缮等项目的具体工作流程，做好监督、验收和结算等工作。其次，应具备过硬的业务能力。工程审计是一项专业性很强的工作，涉及内容广泛。所以，基建工程审计人员不仅应当精通工程招投标、建筑、合同、定额、清单计价、经济、法律等专业知识，还要熟悉并掌握国家和地方有关工程建设管理、核算以及与之相关的法律、法规和规章。只有具备了过硬的业务素质，才能适应工程审计的要求。再次，应具备良好的协调能力。在审计过程中，掌握好工作方法，协调好各方关系，在工程审计中尤其重要。只有掌握好工作方法，“独立、客观、公正”审计，作到合情合理、有理有据、不偏不倚，才能真正地充分发挥工程审计的作用，达到控制造价与自我发展的目的。最后，应具备较强的学习能力。现代社会本身就是一个学习型社会，审计又是一个专业性很强的领域，审计人员要靠不断的学习来求生存，求发展，通过学习提高自身的能力，通过学习不断更新观念，不断完善自己。
工程审计有利于控制工程造价，提高工程投资效益，事前、事中、事后审计都很重要，工程造价工作人员应该在工作中充分利用好，充分发挥不同阶段的作用，为基本建设工作添砖加瓦。
论文作者:王玉良
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/1
标签：甲方论文; 工程论文; 招标文件论文; 条款论文; 工程项目论文; 招投标论文; 同价论文; 《基层建设》2018年第9期论文;