摘要：土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地、矿产资源是经济社会发展的基础条件，也是不可再生的稀缺性资源。加强国土资源管理是落实科学发展观的重要方面。坚持保护资源和保障发展并重，是国土资源工作落实科学发展观的基本要求，只保护资源、不保障发展，不是科学发展观；同样只保障发展、不保护资源，也不是科学发展观，两者均不可偏废。所以，如何科学、合理地规划、保护、利用、管理国土资源，促进资源的永续利用，保障经济社会可持续发展，是国土资源部门开展思想大解放、落实科学发展观的重点。
关键词：土地资源；国民经济；国土资源；土地规划
1国土资源保护所面临的挑战
1.1办事效率方面
现代社会发展极为迅速，对国土资源保护落实提高效率也有了新的要求，但由于国内在土地资源管理与法制方面，都极为严格，一般非农业建设用地审批权，多集中在政府之内。而审批流程也有着极为严格的规定，相对较为繁琐、复杂，整体审批效率较低，会对保护措施开展形成一定制约，会对审批时效产生直接影响，还需要不断进行调整与简化。
1.2保护、发展方面
从某种角度而言，国土资源保护与发展有着较为突出的矛盾，主要是因为经济发展会在占用一定量土地资源的同时，还会对周边生态环境形成不同程度的破坏，会对土地资源保护形成直接影响。而城市的扩张，也会对耕地与林地进行占用，保护工作开展面临着诸多挑战，需要找到发展与保护两者之间的平衡点。
1.3农业经济发展需求方面
在对国土资源进行保护过程中，可能会存在征收农民土地的情况，此时会对农业经济发展形成直接影响，如何安置失地农民，如何帮助他们找到新的生活来源，是保护人员需要关注的重点内容。同时为保证农作物产量，国家还需要对耕地资源进行保护，要保证国内整体耕地面积，要通过科学手段，实现耕地保护科学化发展。
2强化国土资源保护，促进国民经济发展
2.1优化土地规划，贯彻集约用地政策
为妥善解决发展与保护之间的矛盾，有关部门应对国土资源进行合理分配与规划，要对土地使用进行科学安排，要对土地资源价值进行深度挖掘，并要坚持集约使用政策，要对资源进行集约运用。为做到这一点，一方面要对土地资源利用与规划进行优化，要对土地总体规划进行完善，并要对非农业建设指标进行补充与调整，并下发到各个县区，要对指标执行质量进行保证，以为后续工作开展提供保障；另一方面要对定额有偿供应土地政策进行落实，要明确土地资源的不可再生性与重要性，要对有限的土地资源进行科学开发与保护，要保证土地资源能够与社会事业发展和经济建设相符合，应根据定额管理的方式，帮助用地单位与个体树立起良好地节约用地意识，以保证土地资源利用率。同时要对建设用地存量进行盘活，要通过改变位置以及改变用途等方式，对土地进行盘活，确保能够满足相应的土地供应需求，以对新增用地指标不足问题进行科学处理。
2.2删减审批程序，保证资源管理透明度
针对审批程序过于复杂以及资源管理透明度不足的问题，政府有关部门要按照国土资源保护实际需要，与社会矛盾激化规律，对政务进行适当公开，实施资源管理透明化、民主化模式，确保各管理环节潜在的问题，可以得到及时处理，以降低社会矛盾激化可能性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时要对审批程序进行逐一排查，要对作用较小以及重复的审批环节进行取缔，并省去不必要的审核环节，要在保证审批真实性与法律化的前提下，对整体审批程序进行简化，确保审批时效，带动投资商在该地区的投资兴趣，吸引更多外商，确保整体发展环境，进而成功带动当地经济发展，以形成良性循环。
2.3完善资源管理，构建资源有形市场
为保证土地市场环境质量，提高区域竞争力与投资吸引力，各地政府不仅要出台一系列辅助政策，同时还应加大国土资源管理力度，要对现行土地市场竞争机制进行完善，建立起健全的资源有形市场。在具体操作时，首先要对土地有形市场进行构建，要通过市场对土地进行交易，以为投资者提供方便；其次要加大土地使用权招标推广力度，要通过法律规定对土地使用权进行出让，并要对招标拍卖与挂牌交易比例进行科学调整，要对招标、拍卖制度进行公开，降低恶意压价以及暗箱操作等不法行为的发生概率；再次设置土地储备机制，要通过政府职能的发挥，对一级土地市场进行有效管控，确保土地供应总量能够控制在合理范围之内，并要对土地需求进行科学引导，保证土地储备合法性、合理性；最后要对信息发布机制进行强化，要对土地供应透明度进行强化，要保证土地出让以及转让等交易信息进行公布，并要定期在正规媒体中对土地交易数据进行发布，确保开发商可以对各个阶段的土地交易信息进行掌握。
2.4优化土地流转，解决流转突出矛盾
由于观念意识方面的缺失，一些地区会更加注重GDP数值，对于资源保护有所忽略，在进行国土资源保护过程中，存在着对土地资源用途进行随意更改以及其他违规操作行为，会对民众合法权益进行损害。因此对土地流转进行优化是很有必要的，而该项工作需要建立在对总体土地用量进行控制的基础上。在进行流转时，要禁止出现对土地随意进行使用的问题，要对农用耕地总量进行保证，要通过合理手段，实现土地资源管理市场化模式，确保在政府的管控之下，能够顺利完成土地流转各项工作，并要对土地性质进行保护。
2.5做好善后补偿，保证失地农民满意度
在进行征地工作过程中，要对农民切身利益以及长远生存进行考虑，要按照当地经济水平，对善后补偿款数额进行确定，并要做好安置工作，要不断对现行征地制度进行调整与优化。有关部门要按照各农户实际情况，对农民生活进行科学安置，并要对完全失去土地的农户，办理与城镇民居社会保障相同待遇手续，保证经济建设用地不会对农民合法权益造成影响，以为社会稳定以及经济发展提供助力。
一方面要对非耕地以及耕地面积进行科学配置，并要在非耕地面积范围内，实施一定程度的绿化处理，以保证该地区生态环境；另一方面要对耕地经济结构进行合理调整，要对耕地用地资源进行科学统筹与管理，要保证经济模式发展质量，确保耕地用地可以得到有效使用，实现科学化耕地资源分配，保证整体耕地使用效率，以对耕地使用经济收益进行保障。
3总结
国土资源对我国经济发展有着不可忽视的作用，加强对国土资源的合理利用，不仅可以对产业经济发展起到促进作用，同时还可以间接保护环境，缓解人与自然紧张关系。既满足当代人的需求，又不损害后代人发展的环境。
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论文作者:刘国君
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/6/15
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