关于我国城镇化与社区学院发展的几点思考，本文主要内容关键词为：化与论文,城镇论文,几点思考论文,我国论文,学院论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1671-1610(2002)06-0043-04
二十世纪九十年代以来，随着我国推动经济增长的轴心由农村向城市转移，“积极稳妥地推进城镇化”就成为解决制约经济发展“瓶颈”的大战略。根据第五次全国人口普查，到2000年末，我国大陆城镇人口为45594万人，占总人口的36.09%，城市化率的比重较1990年上升了9.8%，其中我国建制镇数量为20374个，[1]大约占城镇人口的43%。[2]城镇化是一项复杂的社会系统工程，需要包括教育在内的各项社会活动全力配合。与此同时，它又会反过来对这些社会活动产生深远的影响。以往的大多数研究都集中在城镇化与义务教育和中等职业教育之间的关系上，对城镇化与我国高等教育特别是成人高等教育之间的问题关注甚少。笔者认为城镇化将在一定程度上促进我国城镇社区学院这一新型高等教育机构的发展，而社区学院也将在城镇化进程中发挥建设性作用。
一、城镇化需要社区学院存在与发展
社区学院在欧美的发展已有100多年的历史。我国1994年才在上海创办第一所社区学院，而且由于多种因素的制约，这一新生事物发展十分缓慢。但随着我国城镇化步伐的加快，城市化水平的稳步提高，发展城镇社区学院的需求日益强烈。
1.城镇工业产业的升级换代，需要培养大批中高级应用型人才。如所周知，城镇化是伴随着工业化而出现的，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的促进器。在我国城镇，化过程中，乡镇企业发挥了不可替代的作用。但是我国乡镇企业也存在诸多亟待解决的问题，其中产业结构和职工素质问题最为突出。目前低层次的产业和初级产品加工增加值占全部乡镇企业增加值的53.2%，而高新技术和新型产业仅占6.5%，[3]职工素质偏低，技术、管理人才特别是知识型、创新型、复合型人才稀缺，这直接影响了乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力，进而影响我国的城镇化进程。因此乡镇企业面临着加大改革力度，增加科技投入，实现产业结构调整的繁重任务。特别值得一提的是，在乡镇企业起步较早的苏南地区已经步入“后乡镇企业”时代，现在这些地区的乡镇企业差不多都是为苏州新区的诸如松下、明基和华硕等跨国龙头企业生产配套产品，仅吴江地区为明基做配套的厂家就有100多家。[4]这些跨国企业的产品大多科技含量较高。因此无论是传统乡镇企业的产业结构调整和“后乡镇企业”的发展，都需要大量接受过高等教育的中高级应用型人才，这就为以培养中高级应用型人才为主的社区学院发展预留了生存空间。
2.城镇初等教育义务教育的基本普及和中等教育的发展，将有越来越多的适龄青年要求接受高等教育。随着我国九年制义务教育的普及，城镇居民子女大量进入普通高中、中等专业学校和职业中学，他们希望进一步接受高等教育。尽管我国普通高校的毛入学率已经达到13%，但由于大城市的毛入学率远远高于这一平均数，相应地小城镇和农村的入学率就大大地低于这一百分比，因此小城镇适龄青年进一步接受高等教育的机会就相应较少。如何进一步扩大城镇和农村地区的高等教育毛入学率，并为当地培养大批既能留得住，又熟知当地情况的中高级应用型人才，是高等教育大众化时代亟待解决的问题。建于当地的社区学院应是解决这一问题的最有效途径之一。
3.城镇社会的激烈竞争，使广大的城镇居民迫切需要继续学习。城镇化就是非农化，当已经形成了“日出而耕，日暮而归”工作生活习惯的农民转变为市民，被卷入现代社会生活旋涡以后，逐渐认识到城镇社会是一个彼此竞争的社会，只有不断超越自我，充分利用闲暇时间来学习新的知识和技能，才能不会被淘汰，才能立足于城镇社会。此外，随着科技的日新月异，知识在社会生产中的作用日益凸显，知识的回报率也将在城镇的生活中更加突出地表现出来。这必然会促使已经具备中学、职高和中专等层次学历的人通过学习进一步提高专业技术知识、经营管理能力。这种接受成人教育的需求急需通过发展具有多种功能的社区学院来承担。
4.城镇社区文化建设的需要。城镇文明程度主要通过城镇居民的素质、精神风貌和社会风气等要素来体现，其中居民素质是决定性因素。加强精神文明建设，让市民在日益增加的闲暇时间中不断学习，营造良好的学习社会氛围是提高居民素质的关键。建于当地并服务于当地的社区学院，不但能为城镇居民利用闲暇时间学习提供充裕的教学资源，还能成为社区精神文明建设的倡导者和承担者。
社会对社区学院发展影响是教育外部关系规律的体现，但教育的内外部基本规律表明，教育的发展不仅要受到教育外部规律影响，还要受到教育内部规律的制约，因此深入分析社区学院自身的特点是十分必要的。
二、社区学院自身的特点契合城镇化发展的需要
国外社区学院的发展史深刻表明，它不但是社会经济发展需求的产物，而且能以其自身特有优势来满足社会发展的需求。社区学院的主要特点是整合性、开放性、以当地社区为中心和收费廉价性等。[5]笔者试图根据我国当前的社会现实，结合社区学院自身的特点来分析其在城镇化过程中存在与发展的合理性。
1.整合性。城镇社会不仅需要满足为生存需要而进行的职前与职后教育，还需要闲逸的教育；不仅需要学历教育，还需要非学历教育；不仅需要科技文化教育，还需要提高自身生活素质的人文教育，因此城镇需要高等教育体制的立体化。而社区学院是以服务社区为主要特征，集教育、社会、文化与休闲等职能于一体的新型高等教育机构，主要实施高等教育职业技术教育、大学转学教育、补偿教育、社区教育和人文素质教育等五大类教育，能充分满足城镇居民的这种对高等教育的立体化需求。
2.开放性。社区学院的开放性主要体现在两个方面：其一是社区学院的科系和课程设置的开放性。社区学院通过设立与当地经济发展、产业结构调整升级相一致的专业，为社区内的各种从业人员提供范围广泛的继续教育的同时，也能为社区内的任何居民提供文化娱乐和教育。其二是社区学院招生的开放性。社区学院以为当地培养人才为主要职责，因此可以尽量降低录取分数，甚至无须考试入学，实行“宽进严出”，这样可以在一定程度上缓解中学的升学压力，从而推动我国的高等教育大众化进程。
3.为当地社区服务。与我国现有的高等教育机构设置往往远离一般城镇不同，社区学院不仅设置于社区，而且是所在社区的重要组成部分，也是所在社区的文化教育中心。因此社区学院往往能够在专业课程设置，培养计划、方案的制定等方面更切合当地的实际，并且能根据当地的实际需要及时调整教学计划，培养既熟知当地情况，又掌握较高科技文化知识的中高级应用型人才。而且由于社区学院在地理位置上与当地紧密结合，在资源的调配上可以避开因隶属关系不同而出现的内耗，使其更便于整合当地成人高等教育资源，并充分利用这些资源为教学服务。
4.就近入学，教学成本低廉。由于社区学院在地理位置上优势，以及能通过充分利用当地的教学资源，可以减少学生异地求学的交通费、住宿费的开支和教学成本。社区学院这一特征能够满足收入水平并不高的城镇居民接受高等教育的需求。据调查1999-2000学年我国高校学生的住宿费为557元，探亲交通费为422元。剔除由于大城市与小城镇之间消费水平的差异，如果能够让学生走读的话，能使学生每年的生活支出减少将近六分之一（1999-2000年在校学生每年的生活支出是6234元）。县城以下居民送子女上社区学院远比上普通高校的经济负担轻，这可能是社区学院能够在我国城镇扎根的重要原因。
由此可见，社区学院以其特有的优势在一定程度上契合了当前城镇化发展的需要，但这并不是大力发展城镇社区学院的充分必要条件。社区学院能否发展以及如何发展必须结合我国城镇化的实际情况来分析。
三、我国小城镇发展社区学院的现实限制
尽管我国的城镇化在80年代已经起步，大力发展小城镇也成为解决农民、农村以及农业问题的大战略，也取得令人瞩目的成绩，为发展城镇社区学院提供了一定的物质与文化基础。与此同时，也应该看到目前在城镇发展社区学院还存在诸多的限制因素。
1.城镇规模小，聚集效应很难发挥。由于城镇化的直接推动力——乡镇企业并没有形成聚集型的工业化，出现了“村村点火，户户冒烟”的局面。据农业普查资料，1996年末全国拥有各类非农乡镇企业139.8万家，其中分布在县城和大中城市及工矿区的占5.6%，乡、镇所在地的占20%，村及村以下的占了74.4%，这直接影响了小城镇规模，我国现在小城镇的平均人口为4586人，[7]因此城镇的聚集效应很难发挥，加之大部分城镇的工业化水平十分落后，对科技和专门人才的依赖性相当有限，现代生活方式也很难在城镇形成，这将成为制约社区学院发展的瓶颈。
2.城镇现有的成人高等教育机构力量相当有限。目前城镇的成人教育主要是中等职业技术教育和一些岗位培训班，电视大学、职工大学或其他成人教育机构的分支机构往往只设立在县城一级，小城镇仅仅设立这些成人教育机构的教学点或辅导站。而且大多数小城镇的文化活动场所也仅仅局限于面积小、设备十分有限的文化站，图书的数量寥寥无几，开展远程教育的主要条件之一——网络建设也相当滞后。因此在我国大多数小城镇整合现有的教育资源的基础上发展社区学院是有相当困难的。
3.城镇发展社区学院的资金投入也将比较困难。从大环境看，我国现有的教育投资不但低于发达国家水平，也低于世界平均水平，加上近几年普通高校的扩招，为改善办学条件，各级政府将大量的教育经费转向普通高等教育，这两个方面的因素使得我国成人高等教育所能得到的财政支付的增幅就相对减少，1999年的普通高等学校的国家财政性教育经费比1998年增长了24.2%，而1999年成人高等学校的国家财政性教育经费比1998年只增长了不足0.98%，[8]这种经费投入的差距，极大地限制了社区学院的发展；从城镇的小环境看，无论城镇大小，都有六套班子和七站八所，使得小城镇建设的第一步成为养政府，义务教育的经费都很难保证，更不用说投资于社区教育了。
4.制约社区学院发展的因素还有观念问题。长期以来形成的普通高等教育的质量高于成人高等教育，职业高等教育低人一等，以及成人教育是无法升学者的无奈选择等等观念，不仅小城镇居民有这样的观念，就连上海这样的大都市居民也是这样认为。据2000年调查，只有1.9%的高中毕业生打算进大专、高职或社区学院，0.8%的父母希望子女进大专、高职或社区学院；15%的高中生表示，如果高考未上线，即愿意进社区学院学习：11.1%的成人市民表示，如果子女高考未上线，也愿意让其进社区学院学习。[9]这将对社区学院的生源、投资以及社区学院在当地的地位都产生极大的负面影响。
此外如何使在起步阶段就做到收费低廉，以及完全避免和民办高等学校争夺生源，也是我国社区学院必须解决的问题。
四、我国城镇发展社区学院的设想对对策
根据上述分析，随着城镇化步伐的加快，我国应适度发展城镇社区学院，在条件已经具备的县城以上的城镇设置相当数量社区学院。这样设想主要有以下几点理由：
1.这一级城镇的工业化水平较高，经济也较为发达，不但能为社区学院的发展提供较为充足的经费支持，而且对中高级应用型人才的需求也相对较，能够为社学院的发展提供较为充足的生源。
2.这一级城镇现有的成人教育资源和文化活动机构、场所和师资都为杜区学院的发展提供了较为有利的条件。
3.这一级城镇的建立到发展往往已经有较长的时间，现代文明的观念已经影响到市民的生活，可以在一定程度上为社区学院的发展扫除思想障碍。
4.由于这些城镇是处于大、中城市之尾，小城镇之首，建立社区学院以后完全可以依靠大、中城市的高等教育资源来发展，不但可以利用社区学院为自身服务，而且可以通过设立分支机构或教学点的方式直接为小城镇建设服务，从而实现科教兴城和科教兴农的宏伟目标。
5.这一级的城市设立社区学院，可以在一定程度上缓解我国目前的基层文化建设薄弱的局面，为社会主义精神文明建设提供支持。
为使城镇的社区学院在能够更好地发展，笔者认为应当从以下几个方面努力：
政府应在社区学院的建设中充分发挥主导性作用。
首先，从中央、省到地区三级都应在财政性的教育经费中单独列出社区学院这一类型，建立社区学院的本级政府更应将其发展财政预算纳入之中，并且不断增加投入，应该改变目前在上海等几个大城市所出现的“民办公助”的发展模式，将发展社区学院视为建构高等教育大众化时代终身教育体系的主体加以建设。这种经费的筹措渠道以及发展的定位，不但可以使社区学院获得足够的发展空间，而且使能其以区别于民办高校发展的方式运作，否则将会出现与民办高校功能重置的现象，不仅不利于教育发展的多元化，也会对社区学院的发展产生极为不利的影响。
其次，政府应充分发挥协调者的作用。由于我国目前的成人高等教育是分别隶属于不同的部门分割管理，政府应根据结合点重组、盘活、优化配置教育资源的原则，淡化单一的隶属观念，将诸如广播电视大学、干部管理学院以及各种中等职业技术学校等成人教育机构整合成具有多重功能的社区学院。
再次，政府应根据《中华人民共和国教育法》、《面向21世纪教育振兴行动计划》等一系列法规和文件关于建立“终身教育体系”的规定，制定有关社区学院的政策法规，明确社区学院的设置基准，规范其办学行为，以保障人才培养的质量稳步提高，将社区学院建设成“密度适当、联结成网的多功能的教育、文化、社会活动中心”。[10]
社区学院应改革内部管理体制，完善办学机制，使之更能为当地经济发展服务。
首先，根据当地社会经济发展的需要，社区学院应将学历教育、社区教育、职业培训、文化生活教育等多种教育形式统合起来，实现多层次办学，改革单一的传统办学模式，充分利用当地的各种教学资源，为当地人才培养、文化建设更好地服务。
其次，社区学院应根据当地经济建设与发展的实际需要，不断调整自身的结构与功能，通过适时推出符合社区需要的学历教育专业课程和非学历教育培训项目，根据社区的文化特色开展多种形式的文化活动，多功能、多形式地为社区的教育和文化建设服务，以满足社区内居民的学习需求，这是社区学院区别于其它类型学校的主要特征，也是社区学院存在和发展的关键所在。值得强调的是，社区学院应该深入乡镇企业、外资企业以及城镇的各种机构中，进行深入的调研，根据调研的结果调整本校的专业和培养目标，并在设立分支机构和教学点的密度和规模方面作适度调整。
再次，应在社区学院实行开放的人事制度。一方面，通过聘请有一定学术水平、一定专长的其他高校教师和社区内学有专长的企业、机关等机构的人员，建设一支高质量的兼职教师队伍；另一方面，应通过短期培训等方法，大力培养专职教师队伍。在此基础上加强专职与兼职教师队伍学习和交流，以提高教师的整体素质。此外，在职称评定、社会福利以及工作报酬等方面进行改革，使教师队伍相对稳定。
随着我国城镇化速度的加快，在政府和社会大力支持下，不断根据社区的需要改革办学体制，社区学院将成为我国城镇开展成人高等教育、职业培训和文化活动的主要机构，也将是我国建构终生教育体制，营造学习化社会的良好机遇。但是我国在建设社区学院时应根据各地区的实际情况适度发展，不能用行政命令搞一刀切。此外，由于社区学院是泊来之物，应根据我国的国情，文化背景的实际情况移植，切不可盲目照搬照抄。