经济学要坚定不移地以致富为目的——经济学家钟朋荣谈中西部发展，本文主要内容关键词为：目的论文,坚定不移论文,经济学家论文,经济学论文,钟朋荣谈论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“我作为一个经济学者，最大的愿望，就是盼着勤劳的中国人民快快富起来。我研究经济一直把这作为最高出发点。在我看来，为了实现这一点，其它都是方法，都是手段，都是可以改变的。有利于实现这一目的，一切新的办法都是可以实行的；违背这一目的，一切老的办法都是可以放弃的。”
——钟朋荣
今年43岁的钟朋荣教授是我国著名经济学家，被海内外学术界和新闻界称为中国经济学界“四小龙”之一。
钟朋荣曾在乡、区、县、中央各级党政机关工作，1988年初因在《人民日报》、《经济日报》发表若干篇较有份量的文章，被中央领导点名调往北京，参与中央书记处组织的关于工资、价格改革方案的研究。随后留在中央办公厅从事6年的调研工作。他被中央领导点名调进中南海，曾成为当时许多报纸的头条新闻。
1992年，钟朋荣与陈进玉撰写的《社会主义也要搞市场经济》的长篇论文，在《经济日报》头版通栏标题发表。第二天，包括《人民日报》在内的近40家报纸全文转载。该文在我国第一次公开、系统地论述了中国也要走市场经济的道路，掀起了广泛讨论市场经济的热潮。1979年以来，钟朋荣在《人民日报》、《经济日报》等报刊发表有影响的经济论文百余篇，许多文章被多次转载。在人民出版社等出版《百条治国大计》、《中国通货膨胀研究》等专著十部，部分著作多次再版。
1994年初，钟朋荣走出中南海，与部分经济学家共同创办了一家股份制的咨询机构。三年多来，在他的主持下，该机构为三九集团、山东经济技术开发中心、绿丹兰集团、海南机场股份公司、郑州信托投资公司、浙江横店集团等十多家大型企业集团成功地进行了产业结构、企业改制等方面的咨询与策划工作；为郑州、济源、榆林、温州、襄樊、商丘、罗平等十多个地市县进行过区域发展战略的策划。
钟朋荣在学术研究和咨询策划过程中，始终深情关注和不懈探索我国中西部地区的发展和共同繁荣的重大主题。他的足迹留在新疆、陕西、云南、河南等不发达地区，他关于缩小东西部差距、加速贫困地区发展的见解和具体咨询策划，受到了广泛的重视和肯定。近日，本刊记者就西部资源开发、南昆铁路对沿线民族地区的带动作用等问题采访了钟朋荣教授。
中西部也需要建特区：榆林的启示
李：钟教授，您曾帮助中西部一些地方政府做过开发和发展的咨询策划。记得您在策划陕西省榆林地区建设国家能源重化工基地的时候，就旗帜鲜明地提出“中西部也需要建特区”。请问，这是基于什么背景提出来的。
钟：改革开放的十多年来，我国实施的是沿海发展战略，即经济发展重心放在沿海。但在沿海地区并不是平均使用力量，而是有所重点，即重点扶持五个经济特区和十四个沿海开放城市。通过对这些重点地区的培育，形成新的增长点，对周边地区形成辐射，进而带动整个沿海地区经济的发展。
现在中央提出了经济发展战略逐步西移。我国中西部地区地域广阔，所谓战略西移，也不是说在整个中西部地区平均使用力量，而是有所“重点”，即选择那些或者在交通方面，或者在资源方面极具优势的地方，进行重点扶持，通过这些地方的迅速成长，对周边形成辐射，带动整个中西部经济的快速发展。这里说的“重点”就是我所指的特区或准特区。
李：那么按您的说法，战略西移一定得建特区吗？
钟：这个命题有一个前提为“战略西移的核心是把新增的加工工业尽可能转移到中西部资源产地”。
几十年来，我国对中西部的资源采取中央企业直接开发为主、资源外运为主的方式。即国家有关部门直接在资源产地创办中央直属企业进行资源开发，所开发的资源主要输送到东南沿海地区进行加工和转化；资源开发所形成的税收和利润，绝大部分直接上交中央财政。这种开发和利用方式，不利于增加资源产地的就业、税收、加工工业的发展。甚至有的地方随着资源的开采，不是越来越富，而是导致环境的恶化，当地贫穷落后的面貌长期得不到改变。
以陕西省榆林地区为例，这里最重要的资源是煤和气。煤炭主要由华能精煤公司开采和外运，每开采和外运一吨煤，地方只能拿到2元的资源补偿费。天然气由长庆公司开采和外输，每开采和外输一方气，地方只能拿到0.2分钱的资源费。按照这种办法，榆林的煤炭和天然气开采得再多，对榆林的地方经济发展带动作用也不是很大。
国家战略重点的西移，我认为不应该是按现在这种体制，将更多的资金集中到中西部资源产地，加快资源的开采和外运；而应当是将更多的加工和转化产业由东部转向中西部，使其资源由外运为主，变为就地加工转化为主。
李：能源和矿产资源就地加工和就地转化为主，这就需要在资源产地创办大量的加工和转化产业。目前，中央财政还比较困难，中西部亟需的这笔巨额资金从何而来？
钟：随着财力的分散和投资主体的多元化，我们不能用传统的办法来实现加工和转化产业的西移，而要用市场经济的办法来解决融资和投资的问题。中央财政固然拿不出更多的钱，但经过改革开放，我国许多企业和民间有的是钱，现在全国有几万亿存款，沿海地区许多人手持数百万找不到好的投资去处，海外更有大量资金看好中国市场。但到中国什么地方投资，怎样到中国投资，也在观望之中。只要我们能把这些资金引到中西部来，就不担心加工和转化产业办不起来。
用市场经济的办法，将海内外分散于金融机构、企业和民间的资金引导到中西部，关键在于中西部是否有那么高的投资回报率和吸引力。
李：西部地区，由于自然环境比较差，许多基础设施还比较落后，投资回报率比东南沿海地区高几个百分点甚至十几个百分点，都不一定能吸引投资者。要对投资者产生较大的吸引力，需要有更高的投资回报率。而这仅靠廉价资源、廉价土地和廉价劳力还不够，还需要中央政府给予一定的优惠政策。这些是不是您所说的“中西部需要建特区或争取特区待遇”的本质呢？
钟：是这样的。因为优惠政策的本质，就是提高一个地方或一个产业的投资回报率，进而增强这个地方或这个产业对投资者的吸引力。深圳等经济特区，特就特在有一系列特别优惠的政策。正是由于这种特别优惠的政策，人为地提高了这些地方的投资回报率，从而对国内外的投资者产生强大的吸引力。当时为了有效地实施沿海发展战略，对于象深圳这种极具发展潜力的地方给予特别优惠的政策，以促使这些地方的发展潜力尽快变成现实的生产力，实践证明这是正确的选择。现在我们进行经济发展战略的西移，对于中西部一些资源丰富、区位特殊、具有极大发展潜力的地方，也应当给予特别优惠的政策，甚至应给予比当时深圳更加优惠的政策。
当然，中西部地域辽阔，这种优惠政策不可能每个地方都给，这样中央政府也给不起。只能选择那些特别有优势的地方作为特区。至于是否叫“特区”都无所谓。
李：如果给中西部的“特区”给予比当时深圳更加优惠的税收政策，加上本地的低价资源、低价土地、低价劳力，它们确实可能会产生比当时深圳更大的吸引力。除此之外，您认为中西部要建特区，要加快发展步伐，还需要解决哪些问题？
钟：一是资源的开发与利用政策。
国家对矿产资源具有所有权，并不等于必须由中央企业垄断开采，可以实行所有权、管理权与开采权的分离。
一提到给予地方资源开发权，我们立即会遇到一个问题，即根据《资源法》，矿产资源归国家所有。其实，资源归国家所有并不等于地方不能开发。根据法律规定，城市土地也是归国家所有，但地方照样可以开发利用。沿海以及其他许多地方，吸引投资者的一个重要手段就是土地，或者给予低价土地，或者“以地换路”。广西北海市是靠“以地换路”、“以地换项目”而发展起来的典型，利用这种办法，地方筹集了几十亿元的城市建设资金。
同样，矿产资源归国家所有，不等于不能实行所有权与经营权的分离，不等于国家所有就必须由国家直接经营，就只能由中央企业直接开采。国家对矿产资源的所有权，主要应当表现为国家对资源的支配权、管理权和收益权，即矿产资源如何开采，国家可以统一部署，对开采者统一审批和严格管理，以免乱开乱采造成的矿产资源浪费；同时，国家对矿产资源的开采收取资源税、管理费和勘探成本费用，从经济利益上实现资源的所有权。应当把矿产资源的管理、开采与受益区分开来，把矿产资源的管理者与开采者区分开来。管理者必须是政府，投资开采者既可以是中央企业，也可以是地方企业；既可以是国有企业，也可以是民营企业；既可以是中国企业，也可以是外国企业。当然，不同的矿产资源，有不同的管理和开采办法。
目前中西部虽然有丰富的资源，但这些资源不仅所有权是国家的，开采权也都由国家掌握，资源优势不能成为地方招商引资的优势。为了调动地方的积极性，无论哪种资源，都应当在国家统一管理、不破坏资源的前提下，给地方一定比例的开采权。地方用这部分资源开采权去招商引资。比如，用资源换路，用资源换项目，用资源入股，等等，以此带动地方的经济发展。当然，这项工作在全国或整个中西部一下子铺开会有困难，可以考虑选择试点，通过试点积累经验。
二是资金问题。解决的思路应该广阔一些。其一，要多设立投资基金等。投资基金是汇集不特定多数且有共同投资目的的投资者的资金，委托专业的金融投资机构进行组合性、流动性投资，借以分散与降低风险，使投资者共同受益的一种投资制度。到目前为止，我国共设立投资基金70多种，但这些基金主要集中在沿海地区，集中在一般加工工业和房地产行业。中西部还未设立任何基金，专门的能源开发基金更是没有。经济发展战略重点西移，首先应当将基金的设立向中西部倾斜。其二，增加上市公司。要在中西部选择更多的效益好的企业，优先批准上市。通过上市，筹集更多的社会资金，加快产业发展。其三，将“BOT”作为投资中西部基础设施建设的一条主要渠道。BOT为“建设、经营、转让”三个英文单词的缩写。其操作办法是：由某家公司来修一条公路或建一座电厂；竣工后在一定期限内，由该公司经营并按事先约定的价格标准收费，经营过程中，当地政府有监督权。收费期限结束，投资者收回投资和合理的盈利，则将工程无偿转移给地方政府。香港的霍普维尔有限公司为深圳投资兴建的两座350兆瓦的火力发电站和一条香港至广州的价值10亿美元的公路，就是成功运用BOT模式的典范。在中西部可以优先试行这种方式。
李：最后，我想请您总结一下中西部建特区对于缩小东西部差距，促进全国经济协调发展的实质意义。
钟：在中西部建特区，实质上是在中西部资源开发和东部与中西部的关系上实现三大转变：
一是西部资源开发和利用的技术路线的转变，即由资源东运为主转为资源产地就地加工转化为主；
二是西部资源开发体制的转变，即国家所属的中央企业代行所有权并直接管理、垄断开发和经营，转向国家所有、国家统一管理、中央企业、地方企业以及其他国内外投资者平等开发和经营的体制；国家在确保资源所有权、管理权和受益权，并确保资源不浪费的前提下，实行所有权、开采权和经营权的分离；
三是东部与西部的关系上，由单纯的东部支援西部或中央向东部收钱，然后向西部拨款，转为通过优惠政策提高西部某些特殊地区的投资回报率，吸引东部资金自动地流向西部；这些资金不是为扶贫而来，而是为发财而来；通过他们发财，同时带动西部经济发展。
通过上述三大转变，中西部资源的开发就能带动加工业第三产业的发展，带动就业和地方税收的增加，带动人口结构的改变和人口素质提高。这样做，中央、中央在资源产地的企业，东部和海外投资者以及中西部地区人民都能得到好处。
从罗平县看南昆铁路：个案的典型性
李：长达890多公里的大西南出海通道南昆铁路前些天已全线铺通，下半年就能正式通车了。它被誉为“中央最大的扶贫工程”、“大西南各族人民脱贫致富的希望之路”，是继京九铁路之后本世纪内我国最大的铁路建设。最近，各种媒介都在大量报道南昆铁路。当然，各方面的专家学者也早就在做这篇“文章”了。据我们所知，应地方政府邀请，您不久前也为云南省罗平县作了经济发展战略研究咨询，其中重点考察和研究了南昆铁路对该县的影响及对策。请您谈谈这项研究的情况。
钟：我们最早注意到城市规模小、体系不完善、发展缓慢、缺乏中等城市是云南城市建设和发展中的最大弱点。而城市又是辐射广大农村、带动全省经济发展的核心、纽带和骨干。云南的发展必须要培育中等城市。这样，从云南全省的城镇体系建设和南昆铁路沿线经济带发展来看，罗平作为一个很有前途的未来的新兴城市进入了我们的视野。
李：那么，罗平到底将要出演一个什么样的角色呢？
钟：南昆铁路在云南境内除昆明外，在沿线尚没有一个城市。在沿线各县中选择区位条件好、资源相对较丰富的县城，发展成为南昆沿线东段的中心城市，是云南南昆经济带发展的需要。罗平所处的特殊区位和本身所具备的各种条件，使得它具备了成为滇东重镇的条件。通过罗平的发展、壮大，形成以昆明——罗平为两极、南昆铁路为轴心的经济发展带，通过沿线产业带发展，带动整个区域的发展。
在滇、黔、桂三省区结合部，云南至今没有一个象样的城市可与贵州的兴义市相抗衡；而与滇东相邻的四川、贵州还有渡口市、宜宾市和六盘水市等经济实力相对较强的城市，在云南通往内地和出海口的路上，吸引着云南北部和东部的大片地区的资源，占有云南很大的市场。经济联系虽然受到一定行政界线的影响，但主要还在于所在地区中心城市的吸引和辐射能力。这就好比一个相互连通的大油田，谁的开采能力强，油就采得多，而且越来越往这边流。因此，必须要把罗平尽快建设成滇、黔、桂三省区之交的重镇，担负起云南与邻省分享资源、分摊市场的重任。
这便是罗平所要出演“角色”的两大使命。
李：看来，罗平是任重道远。除了罗平的农业基础较好，农副产品和能源矿产资源丰富且组合状况好，区位优势较强等条件之外，它能担起如此重大使命的历史性机遇大概就是南昆铁路了。南昆铁路能给罗平带来那些机遇呢？
钟：南昆铁路给罗平带来的机遇可以归结为如下方面：
一是为罗平资源及其加工产品出口和销往内地省区提供了便捷的运输条件。
南昆铁路作为全国交通网中的一条重要交通干线，建成运营后，东可接湘桂、南防、钦北、黎淇铁路，并通过广茂线到达广州、湛江、防城、钦州、北海等沿海大港口；西接成昆铁路及拟建的广通至大理线，可达成都或大理；北接盘西、贵昆铁路可达贵阳，并可与拟建的内江至昆明铁路和成渝铁路相联接，从而构成由广州经茂名、南宁、昆明至大理的东西干线，和北达四川腹地的南北向干线。
南昆线在云南境内294公里，经过云南八个县、市，而罗平则是入滇第一个县（站）。在罗平境内长57.9公里，共设五个车站，其中一个二级站四个三级站。南昆铁路的建设，使得罗平有了直接的出海口，为罗平发展对外贸易和对外技术、经济合作提供了可能。而且南昆线使得罗平与中南地区的一些内陆省区的物资交流也更为通畅，为罗平资源及其加工产品的出口和销往内地提供了便利的交通条件，改变罗平原来的农副产品和矿产品靠汽车或火车绕道外运的状况。
二是使罗平的区位优势更加突出。
南昆铁路修通后，罗平在离主要出海口的距离及其通达性以及在区域交通运输网中的地位都较以前有极大的改善，不仅成为全省南下出海物资的必经之地，而且也成为黔、桂邻县物资的重要集散地。
三是为罗平煤炭大规模开发，提供了条件。
罗平有较为丰富的煤炭资源，已探明储量6.24亿吨，远景储量约30亿吨。长期以来，受运输条件的限制，煤炭产量一直不高。而华南地区的广东、广西、海南等省由于缺煤，能源供需矛盾相当突出。罗平要抓住南昆铁路开通，煤炭可以直接通过铁路运往广东、广西等缺煤省区的有利条件，加快本县煤炭工业的发展，把罗平煤炭产量提高到一个新水平。
四是将对罗平城市的扩张起到催化剂的作用。
罗平作为南昆线上云南段东端的桥头堡，将承担起沿线以昆明——罗平为两极的云南南昆沿线产业带建设的重任，这就要求罗平在人口规模、城市综合经济实力、城市的对外服务功能等方面有更快的增长，承担起在沿线产业带建设和区域经济发展中作为东部一极的任务。另外，随着南昆铁路的开通，大的工作项目的集聚，商贸、旅游等第三产业的发展，都会成为城市发展的诱因。
五是给罗平带来了发展旅游业的极大便利。
南昆铁路把罗平与云南、贵州、广西三省区的主要旅游景点连接了起来，也同时把罗平与好几条国内、国际主要旅游线路连接在一起。而且随着天生桥电站今年底截流，将在罗平与广西、贵州交界处，形成一个近180平方公里的人工湖，不仅本身将要成为一个新的旅游景点，而且也是联系三省的重要旅游中转站之一。
李：机遇不可多得，机遇也是挑战，能不能抓住机遇，利用机遇，更是决定一个地方发展的关键。您认为罗平应该怎样充分把握这历史性的机遇？
钟：这是一个复杂、长期的系统工程，它主要包括以下工作。
首先，摸清“家底”，建好项目库，为即将到来的大规模开发做好准备。要进一步加强地质勘探工作，除了在思想上要重视这项工作之外，关键是要解决勘探费用问题。要针对罗平的资源优势和未来的发展方向，初步提出、论证一些有市场潜力的项目，为引进资金、技术打下基础。
其次，加强与大西南出海港口间的联系，在对外贸易、货物中转运输、旅游等方面加强彼此间的协作。南昆铁路到达南宁后，将通过南（宁）防（城港）铁路和钦（州）北（海）铁路把南昆线与广西沿海几个重要港口连在一起。从沿海几个港口城市的功能来看，罗平与北海的关系可能更为密切。一是从北海的城市工业结构来看，北海是以轻型为主，以生物资源加工为主的食品工业在经济中的地位十分突出，而罗平生物资源优势突出，生物资源加工是罗平经济的重要支柱之一，二者在这方面可能有广阔的合作前景；二是北海为广西沿海重点发展的旅游城市，其旅游以滨海为特色，而罗平则是以亚热带山水风景为自己的优势，两者有较强的互补性；三是北海的铁山港是一个工业港口，根据罗平对外运输量的增长情况，在条件允许的情况下，罗平可考虑在铁山港单独或与邻县共同建设自己的专用泊位。
再次，加快产业结构调整与升级。
罗平可以形成以大交通带动大流通，以大流通培育大市场，以大市场带动各大产业发展的良好发展态势。在加强农业生产基地建设的同时，集中力量抓住以龙头产品为核心的产品群，形成了油菜籽、蜂蜜、生姜、魔芋等为龙头，集生产、加工、销售为一体的农、工、商联合企业，形成农业产业化群体。
同时，南昆铁路的建设，为国内外产业向沿线转移提供了条件，罗平可以通过吸引国外和沿海地区一些相对较先进的技术和工艺，对原有技术较落后、能耗高、污染重的工业进行改造，或以新型工业代替过时落后的工业，为工业结构的调整和升级提供有效的途径，也可为罗平今后工业的进一步发展打下良好的基础。
最后，也是至关重要的一点，就是尤其要做好心理和精神上的准备。要扩大对外开放，树立和塑造良好的社会形象，高度重视提高人的素质，以全新的精神面貌、最佳的竞技状态，实实在在地去迎接罗平大发展的到来！
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