对东西部发展差距的辩证认识，本文主要内容关键词为：差距论文,东西论文,部发论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
区域差距的存在是世界各国经济成长中普遍存在的现象。我国东西部经济发展差距是一种客观现实，它的存在对我国社会、经济的发展既有积极的效应，又有负面影响。对待这种客观现象既不能熟视无睹，又不能急于求成，要正视差距的存在，重视差距问题的解决，积极寻求和探索控制差距扩大、缩小差距以至消除差距的有效途径。
对东西部发展差距的认识包括对差距产生原因的认识和对差距的存在及其解决过程的认识。前者国内学者有较多论述，本文就差距的存在及解决的过程谈一些看法。
对于经济发展中出现的东西部地区差距问题，存在着两种极端的态度：一种是把东西部差距扩大视为经济发展中的非正常现象，主张尽快缩小差距；另一种则对东西部地区差距扩大的后果缺乏足够认识，主张始终把效率目标放在首位。对此我们既要正视差距存在的客观必然性，又要重视差距问题的解决。
一、区域发展差距是世界各国经济成长中的普遍现象
人类文明发展史表明，“经济发展的过程实际上是一个逐步拓宽生存空间和梯度推移的过程。”起初成长起来的主要是有利于农牧业发展的江河中下游平原地带；商品经济的发展创造了城市，贸易特别是国际贸易的发展需要港口，于是城市和港口便成为经济发展最快、最繁荣的地方。由于不同地区的地理条件、资源禀赋、劳动力资源状况、科技水平和原有基础设施的不同，形成不同地区之间经济发展水平、经济增长速度的较大差距。这种区域发展差距在发达国家的成长过程中都曾经出现过，如美国、日本、英国等；在目前的发展中国家特别是发展中的大国都不同程度的存在，如巴西、印度等。不同地区经济发展差距的存在，是一国经济成长过程中的必然现象，一个国家特别是不同地区同时、同步发展是不可能的。
二、我国目前东西部差距的积极效应
东西部差距的存在，既有积极的一面又有消极的一面。积极的一面表现在：
1.让有条件的东部地区先发展，把有限的财力、物力集中使用，发挥地区比较优势，在较短时间内增大了国家的经济总量和综合国力。“不患寡，而患不均”是我国几千年的传统意识。改革开放前过分强调平均，忽视了差异和效率，严重阻碍了生产力的发展。竞争是市场经济发展的巨大力量。有差别才有竞争，有竞争才有发展。通过改革开放，向东部沿海地区的政策倾斜，打破了平均主义，适当差距的拉开，给经济主体的发展带来了动力、压力，增强了活力，由此产生的巨大经济效益和积累能力，对全国经济总量的增长和综合国力的提高起到了强大的支撑作用。近些年来我国经济实力的提高是与国家激励先进、鞭策后进，鼓励一部分人和一部分地区先富起来的政策是分不开的，是东部在国家政策支持下率先发展起来的结果。
2.东部的较快发展，具有强大的示范和传导效应，带动落后地区的经济发展。区域经济理论表明，在非均衡政策实施的初期，由于极化效应大于扩散效应，使不同地区发展差距拉大，随着政策的进一步实施，扩散效应渐强并大于极化效应，对落后地区的示范和传导作用开始发挥。东部的繁荣，一方面激发了西部落后地区发愤图强的内在动力，同时也增大了外在的竞争压力。东西部地区在“看不见的手”和“看得见的手”双重调节下，必将进行大规模区域经济合作与援助，包括生产、加工贸易等工贸合作与援助，直接投资、间接投资等资金合作与援助，劳务贸易、咨询、培训和旅游等劳务合作与援助，科技研发、技术贸易、技术转让与技术援助等科学技术合作与援助。通过上述各种合作与援助，发挥东部经济的扩散效应，可以促进西部地区的产业结构升级和产品的升级换代；扩大西部投资规模，解决西部经济建设资金不足，加快西部经济的增长；为西部培养和锻炼经济建设的组织、管理人才，增强西部各类管理人才的素质，提高经济管理水平；有利于西部科学技术进步和发展，带动产业技术革命，推动西部地区经济的发展。
3.经济发展的落差，促进生产要素的流动，引致资源配置的优化。生产要素（包括物的要素和人的要素）向着高利润率和高回报率的地区流动是商品经济条件下不以人的意志为转移的客观经济规律。西方经济理论认为生产要素在流动中得到的回报越高，说明其作用发挥得越大，其贡献也越多，从某种意义上说，劳动者得到的工资越高，说明其对企业的贡献越大；企业得到的利润越高说明企业对国家的贡献越大；各类生产要素都得到了最大的回报则说明各种生产要素得到了最佳配置。改革以来我国出现的“民工潮”、“孔雀东南飞”和“资金东进”现象，使长期封闭和沉淀的各类生产要素资源流动起来，使各种生产要素较充分的发挥出其应有的作用，解放和发展了生产力，促进了各类资源的优化配置，提高了全国整体的经济效率。
4.我国东部发展、繁荣，不仅创造了大量的财富，而且为落后地区的经济发展提供了大量的可供借鉴的经验、教训。我国东西部发展差异实质上是市场化程度上的差异。国内外经济发展的实践表明，为了社会、经济的稳定发展，任何经济体制的重大变革、任何重大经济发展政策的转变，都需要一个循序渐进的过程。我国在经济体制改革的空间和时间布局上突出了东部沿海各省区的地位，在财政、税收、信贷和投资等政策上对东部实行倾斜，这些集中表现在对特区的支持上。80年代以来国家设立的5个经济特区，14个对外开放城市，17个经济技术开发区，都集中在东部地区，国家赋予这些地区以较大的自主权。东都沿海各省在从计划经济体制到市场经济体制过渡的过程中远远走在了西部的前面。从某种意义上讲西部大部分省份市场经济体制刚刚起步，国企改革的任务仍然艰巨、压力仍然很大，改革开放仍然是市场经济发展的基本前提。东部沿海省区改革开放的实践正好为西部经济改革提供了丰富的经验、教训，使西部经济发展能够多走捷径，少走弯路。
三、东西部差距扩大的消极影响
如果地区间经济发展长期处于不平衡状态，放任东西部差距越拉越大，那么这种差距的消极作用就会逐渐增大，以至给国家经济的发展和社会的稳定带来严重威胁。
首先，东西部差距过大的现象长期存在，可能造成两极分化，不符合社会主义共同富裕的原则。邓小平理论表明，贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷，实现富裕，这里所说的富裕是全体人民的共同富裕，不是少数人的富裕，不是两极分化。让一部分人和一部分地区靠辛勤劳动先富裕起来，带动相对落后地区共同走向富裕，这是社会主义的根本目的和本质要求。如果东西部发展差距过大现象长期存在，社会主义共同富裕原则就成为一句空话。
其次，东西部发展差距的长期存在，将最终制约我国整体经济效率的提高和综合国力的增强。众所周知供给和需求是制约经济增长与发展的两大因素，在短缺经济条件下，制约经济增长与发展的主要是供给，在过剩经济条件下制约经济增长与发展的主要是需求。我国虽已完全告别了短缺经济，然而长期经济增长的主要源泉还不可能彻底摆脱依赖大规模资源投入的局面，未来资源的约束仍可能成为我国经济持续增长的一个基本的、制约性因素。在东西部生产力水平相差过大的情况下，西部地区的市场日趋缩小，丰富的各类资源得不到充分的开发、利用，这将从供给方面严重制约东部地区的发展。供给与需求是决定经济增长的两个相互影响、相互作用的因素。我国经济经过20年改革开放的迅速发展，经济增长的主要障碍已经由生产领域转向流通和消费领域，需求约束已成为未来我国经济增长中越来越重要的制约因素。扩大内需应成为我国经济增长的一个长期的着力点，而扩大内需潜力最大的区域是中西部地区。如果东西部差距过大长期存在，西部地区的购买力难以提高，这将从需求方面影响我国整体经济效益的提高和经济发展后劲的增强。
再次，东西部差距过大的现象长期存在，可能危及社会的稳定。地区差距过大，导致强化地区利益，难以形成全国统一市场，国家被迫干预，这容易产生埋怨甚至抵触情绪，这种情绪，会使实际存在的地区差距产生心理膨胀，其负面影响很大。因为在我国这样一个集中度很高，“等贵贱、均贫富”的传统思想较浓的社会里，百姓承受“不均”的能力有限，地区间发展差距过大，容易引发社会动荡。特别是我国西部大多为少数民族聚居区，其中有10多个少数民族与境外同一民族跨国界而居，不同国家发展情况的对比更为明显，这些地区的滞后发展会引起一系列复杂的矛盾。东西部经济发展的差距，从一定意义上是汉族与少数民族的差距。保持政治稳定、经济协调和社会安定是全国人民根本利益之所在，是区域经济发展过程中不可掉以轻心的大问题。在我们这个多民族国家里，实现各民族的共同繁荣是解决民族问题的根本任务。只有加快西部地区的发展，促进少数民族经济的繁荣，缩小东西部发展差距，才能实现共同富裕，才能巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强中华民族的向心力和凝聚力。否则，必将影响经济社会的稳定和国家的安定团结。
四、东西部差距问题的解决需要一个长期过程，是我国经济建设中的一项长期任务
我国重视并采取有效措施解决地区差距问题，但并不意味着很快就能缩小或消除差距。缩小并最终消除差距是我国经济建设中的一项重要任务，这个任务的完成需要一个长期过程。
1.国际区域经济发展的经验表明，区域发展差距问题的解决需要一个相当长的过程。基于国外区域经济发展经验，威廉姆斯(J.G.Williamson)提出的倒"U"型理论表明，在一国经济发展的较低阶段，区域经济倾向不平衡发展；随着经济发展水平的不断提高，区域不平衡程序趋于稳定；只有经济发展达到一定阶段时，差距才会逐渐缩小，倾向于平衡发展。它揭示了一国经济发展中区域差距变动的长期一般趋势。把区域经济发展差距的扩大或缩小，同该国经济发展阶段联系起来的观点与方法，有助于我们正确认识和处理我国东西部经济发展的差距问题。据国家有关部门预测，今后相当长时期，东西部经济发展的这种差距还有拉大的趋势。在等速增长的条件下差距必然拉大，即使西部地区以高于发达地区两个百分点的速度增长，在相当长时期里人均收入的绝对值的差距也将继续拉大。据此，东西部差距的解决至少要经历以下几个相互衔接的阶段：控制差距继续扩大的程度，使扩大的程度尽可能小些；控制差距的扩大，把差距稳定在一定幅度之内，不再继续扩大；逐步缩小差距，最终达到基本上消除明显差距。
2.东西部发展差距的解决之所以要经历这样一个长期的过程，是由于造成差距产生的重要因素——自然的和历史的因素不是短期内能够改变的。造成东西部发展差距，有体制的原因、政策和措施的原因，更有自然地理条件和历史形成的、经济发展基础的原因。西部地区多山地、丘陵和戈壁沙漠，非耕地资源占土地面积的96%以上。其中西南地区主体为青藏高原、云贵高原和横断山区，水土资源匹配欠佳；西北地区多属于干旱、半干旱地区，严重缺水，荒漠半荒漠和戈壁滩广布其中。整个西部绝大部分地区自然环境恶劣，土壤贫瘠，生产力低下，生产的发展特别是农业生产的发展受到自然条件的严重制约。不利的地理条件又严重制约了交通、通讯事业的发展，使西部地区交通不便、信息不灵。虽然我国历史上曾多次开发过西部，但由于自然地理条件的制约，始终没有改变西部经济基础相对较弱的局面。而自然地理条件及其相对薄弱的基础的转变需要一个过程，需要全国人民长期的共同努力。
3.现阶段国家区域政策因素不可能短期消除差距。首先，国家可调动的支持西部地区发展的资源有限。由计划经济到市场经济的转变，中央已不具备大规模实物调配的能力，主要表现为中央直接掌握的财源减少。有关资料显示，近年来国家财政收入占民国生产总值的比重仅10%多一点，与此相关的，中央财政转移支付对西部地区经济发展的推动作用，也不会象人们广泛期待的那样大。其次，国际、国内资本在短期内不可能出现大规模西进的情形。市场经济下资本运作的根本标准是高回报、低风险，西部地区由于自然条件、交通通讯等基础设施较差，投资环境短时期难以有较大改善；加入WTO后对外商实行国民待遇，不可能有象当年东部那样的足以吸引外资投资的优惠政策，所以除了如世界银行等国际金融组织的贷款会主要面向中西部地区的扶贫、农业开发和生态环境治理等项目外，国外资金的大规模向西部投入还存在短时间内难以克服的障碍。再次，东部沿海地区经济再发展的潜力还很大，目前其极化效应仍强于扩散效应，在相当长时间内国家经济增长的主要源泉仍将来自东部沿海，国家不可能以牺牲东部的增长来缩小东西部的发展差距。
综上所述，东西部经济发展差距是我国经济成长过程中存在的一种必然现象，对待这种客观现象我们既不能孰视无睹，又不能急于求成，要正视差距的存在，重视差距问题的解决，要积极寻求和探索控制差距扩大、缩小差距以至消除差距的有效途径。