试论农村成人教育面临的问题与对策——湖南省农村成人教育调查与思考，本文主要内容关键词为：成人教育论文,农村论文,湖南省论文,试论论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
马克思恩格斯说：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”（《共产党宣言》第28页）
在完成基本扫除青壮年文盲以后，农村成人教育如何发展，近期，我们对湖南省农村成人教育的情况进行了一次调查，引发了我们的一些思考。
一、农民致富、奔小康越来越依赖于农村成人教育的发展
党的十一届三中全会以来，随着国家对教育的重视，农民的素质普遍有了较大提高，但农村面临的三个基本矛盾仍然十分突出：
一是专业技术人才和管理人才缺乏；二是农村基层干部和农民群众的文化技术水平较低；三是专业化、规模化程度不高。湖南省共有农业劳动者2600多万人，占总劳动者的76.7%，其中中专以上文化程度的21600人，占农业劳动者总数的0.78%，初中以下文化程度1400多万（含文盲）人，占农业从业人员的46.3%，专业技术人员仅为万分之4.1。这种文化技术水平低的状况，如不改变，农民便只能长期生活在温饱线上，很难实现小康，更谈不上全面实现小康。再是技术更新换代加快，农民在摆脱贫困时虽然学到了一技之长，但也急需更新提高。在调查中我们发现，在改革初期，涌现的一批养殖种植专业户，在市场激烈竞争中不断败下阵来，个别的还出现了返贫。究其主要原因：一是技术停滞不前；二是成本居高不下；三是市场信息不灵。不进则退，尤其是在当今的时代，只守业，不创业，必将被市场无情淘汰。平江县伍市镇莲花村的情况就足以说明了这一点。莲花村历史上就有家家养猪的传统，但由于原来养猪不注意饲料搭配，猪舍也不讲究卫生，生猪不但长得慢，而且花费的成本也很高，一年下来，如果不遇猪瘟，还能赢点微利，要是遇到猪瘟，那就要亏本贴钱了。自从镇农民文化技术学校开办后，每年举办两三期科技养猪培训班，请省内外专家讲课，派技术员到养猪户家里指导，科学养猪才大为改观。现在，公猪母猪、仔猪嫩猪分槽饲养，吃的是精饲料，喝的是自来水，睡的是钢丝床。看着猪崽长膘，真是乐坏了养猪户。由于培训与时俱进，莲花村的养猪业得到了迅速发展，人平达到20头，人平增收3000多元，被省委书记誉为全省养猪第一村。每当人们谈到养猪业带给莲花村的变化时，村民总是深有感触地说，没有镇农校的培训，便没有莲花村养猪业蓬勃发展的今天。
据调查，随着科学技术在农村经济建设中所起作用的日益凸现，农村开展成人教育的有利条件也更趋明显：
第一，群众中蕴藏着强烈的致富欲，出现了空前的“学习热”。党的一系列富民政策，特别是“十六大”提出的全面建设小康社会的宏伟构想，更加坚定了农民致富奔小康的决心和信心。“要想富，学技术”、“要发财，先增智”。这种靠科学致富奔小康的内在动力空前激发了广大农民的学习积极性。如汨罗市白塘乡请技术专业人员讲授烟叶育苗课，由于参加人员多，先后三次更换授课地点；临湘市羊楼司镇有楠竹资源，一次镇农校请四川、怀化师傅现场讲授竹器加工技术，原定的培训对象是生产楠竹的15个村的竹器重点加工户的户主，培训班结束后，群众反映很好，纷纷要求学习，结果连续办了十几期，培训竹器加工人员466人次。有的甚至连续学了好几期。
第二，农村成人教育有了一定的基础。据调查，湖南省共有乡镇农校2362所，占全省乡镇数的96%。乡镇农校是开展农村成人教育的主阵地。这些农校，教学设施比较齐全，保留了骨干教师和试验实习基地，积累了一定的办学、服务经验。特别是农校的专职教师，他们热爱农村成人教育，钻研农村成人教育，为发展农村成人教育辛勤耕耘着。汨罗市新塘乡农村教师黄奉农7年如一日，创办农技刊物《绿野》（每月一期），每期1500份，全部免费送到农户手中。黄老师每年在《绿野》上发表的文章达200多篇。几年来他摘抄的科技文章有厚厚的十大本。该乡划林村村民黄孝武养猪致富、玉农村村民刘和荣栽培烟叶致富，靠的就是《绿野》介绍的新技术。群众称《绿野》是开智之师、致富之友。
第三，国家已经把富民作为今后一个时期的一个工作重点，农村成人教育有了发展的目标，许久没有灯光的夜校又响起了读书声。
第四，农村成人教育办活了，可以产生巨大的经济效益，改观农村面貌。平江县三市镇是个底子薄、基础差、资源少的贫困镇，吃粮靠返销，花钱靠贷款。上世纪90年代，三市人在尝试了多种方法，改变贫穷落后面貌不理想后，1996年又下决心投资40余万元，建起了镇农校教学大楼，高酬聘请本地能工巧匠和省内外专家40多人为农校兼职教师。近5年开办种养班18期，食品加工班24期，石膏板建材制品班12期，企业经营管理班20期，食品包装、产品推销班8期，专题技术讲座60余次。通过培训，农民掌握了技术，依托本地资源，大胆兴业办厂。该镇目前共有民营企业1000多家，其中年产值过4万元以上的私人企业15家，达百万元以上的私人企业163家。2001年创产值4亿元，利税2000多万元。有奔驰、宝马、奥迪、豪桑等各种高中档私家车132辆，被群众誉为“老板镇”。
临湘市羊楼司镇有楠竹资源优势，但无商品优势，楠竹卖不起价钱，作原材料售出每根楠竹仅3-4元钱。经过加工后，每根楠竹产值达30多元，除去加工成本，每根楠竹增值3倍多。现在全镇有高级竹器加工厂192个，竹器加工个体户464户，从事竹器销售户276户，产品畅销全国各地，远销香港、日本、新加坡，年销售额达6100万元，创利830万元。通过调查，我们深深感到，农村成人教育在发展农村经济、改变农村面貌中的地位和作用是其他任何工作都不能替代的，只有坚持不懈地组织农民学习新技术、新思想、新观念，才能做到与时俱进、永不停步。哪里这样做了，哪里就有新发展、新气象。哪里动摇了农村成人教育的地位和作用，放松、放弃了农村成人教育，哪里就停滞不前，甚至倒退。
二、当前农村成人教育面临的主要问题
乡镇农校是开展农村成人教育的主体。由于改革机构，精减编制，乡镇农校受到了较大的冲击。据调查，岳阳市155所乡镇农校中，办得比较好的，并有所发展的55所，占35%；有所滑坡，但仍在维持的88所，占57%；虽还保留牌子、校舍，但基本没有办学的12所，占8%。还有一些市比这更糟。从以上数据可以看出，乡镇农校建设总体呈下滑状态，应引起各级各部门领导的高度重视。
随着新一轮经济增长周期的到来，乡镇农校应有一次飞跃式的发展，但是，目前农村成人教育的发展停滞不前，在个别地方甚至陷入了生存危机。究其原因主要是：
（一）乡镇农校的管理体制不顺，作用被忽视。双基达标时，农校由当地政府和行政主管部门双重管理，以政府管理为主，农业、林业、科技、畜牧、水产、财政等部门是校务委员会成员。现在，这种管理模式名义上没有改变，但实质上很多乡镇已不复存在。好在还有教育一家在苦苦挣扎，但说话无人听，做事无人帮，失去了往日的权威，工作如履薄冰。一些县（市）乡镇领导对乡镇农校的重要性缺乏正确认识，认为基本扫除青壮年文盲的任务完成了，农校的使命也该结束了。没有将乡镇农校工作纳入党政工作的议事日程，有的地方在机构改革时，将乡镇农校并入乡镇中学，使乡镇农校成为乡镇中学的一部分，校园、校舍被中小学挤占，试验实习基地被乡镇政府收回，设备、设施被挪用，教师被调走。有的农校还差点被乡镇政府卖掉。
（二）办学经费无固定渠道，要“找米下锅”。前几年乡镇农校经费有几条固定渠道：一是乡镇财政收入的3%-5%；二是教育费附加的10%-15%；三是教育事业费实际支出的20%；四是乡镇集资人平0.5元，几项合计，不少于人平1元钱。现在大部分乡镇财政亏空，无钱可给，加之教育费附加变成农业税，集资被取消，农校无法获取经费，无法改善办学条件，开展培训、实验示范、推广服务等，都成了无米之炊，纸上谈兵。
要建立真正的小康社会，农民的教育问题是关键。然而，长期的小农封建帝国传统留给我们许多陈腐保守的民族意识，奉行的原则是：中央和上级文件是否讲过，过去的经验中是否有过，上面是否有钱，如果没有，就等待，就拖延，甚至还把原有的农校都拆了。
在农村，如果不抓农校建设，不抓科技兴农，不提高农民的文化素质和技术水平，就会使我们偏离小康社会的大道更远。
（三）无专职管理人员和专职教师。有的县乡镇农校专职校长由乡镇联校教育专干兼任，当我们问有多少时间和精力抓农校工作时，他们回答说：大概是1/10。有的县农校专职校长由乡镇教育办工会主席兼任，而工会主席的工作有8项之多，真正用于农校的时间与精力不到1/8。有的县保留了乡镇成教专干，但成教专干的实际工作有5项之多，“专干”实际上成了“兼干”。由于教师编制紧张，乡镇农校的专职教师大多充实到了中小学教学一线。真正配有专师的农校不到1/3。
（四）设备更新换代慢，远远适应不了农民日益增长的求学要求。我们看到，即便是办得比较好的农校，也未超出上世纪90年代的办学条件。农校的硬软件建设严重滞后，制约着农校办学水平的提高。陈旧的设备，传统的方法，辜负了农民对农校的殷殷期望，严重挫伤了农民的学习积极性。农校在农民群众中的形象一落千丈。
（五）各校都缺乏长远规划。随着经济的发展，大批农民进城打工、定居将成为必然。农民整体素质如何，将决定我国小康社会进程的快慢和城镇建设水平的高低。通过什么途径提高农民的整体素质，适应城镇化建设需要，加快小康社会进程，还远未引起各级党政领导和农校工作人员应有的重视。
改革开放以来，国家提出了“科教兴国”战略，不少地方也提出了“科教兴市”、“科教兴镇”、“科教致富”。就一般认识来讲，人们都承认“科技是第一生产力，教育是科技发展的基础。”但要真正落实在行动上，就不是人人都可以做到的。有的嘴里喊的是“科技致富”、“科技兴农”，实际行动上却把科、教、农割裂开来。抓经济发展还停留在粗放经营上，拼的是资源和人力。有的急功近利，无长远规划，认为教育周期长，见效慢，远水难救近火；有的把教育与经济对立起来，认为抓了教育，就要影响建设，影响政绩；也有的认为教育是应该抓，但现时的条件还不成熟，主要是财力不允许。
三、乡镇农校建设已有的成功经验应继承和发扬
总结改革开放以来乡镇农校建设的经验主要有：
（一）乡镇农校必须建立一个政府主要领导挂帅，农、科、教、财有机结合，保证必要的办学设备和办学经费的强有力的领导班子，这是乡镇农校能够生存、发展的关键。领导班子必须做到：一是要选择该乡镇最有权威，对乡镇农校最有认识，最热心的领导担任校长，最好是党政一把手。二是要挑选一位善于做群众联系工作，熟悉全乡（镇）经济、社会发展和教育管理工作，肯钻研实干的中层骨干担任党务副校长。三是借助行政手段，引导组织学员入校学习，并帮助有困难的学员，解决家庭的实际困难。四是千方百计筹措办学经费，确保教学需要。五是建立正常的议事制度和分工负责制度。教、科、农、财、民、青、妇、机、牧等各方面的负责人都是领导班子成员，在领导班子内建立齐抓共管的议事制度和分工负责制度。农校建设与办学的各项重大问题都由领导班子议定，最少每年一次、一般每半年研究一次，最好每季度一次，并写好《会议纪要》。各部门按《纪要》抓好落实，不得推诿塞责。各部门完成任务的情况和工作表现，每年底应有个检查评比。
在农村，农、科、教结合是生产力的主要因素，也是整个农村生产力发展水平的尺度和标志。
（二）建立一支专兼结合，能讲会做的教师队伍。教师是开展农村成人教育的基础，只有基础牢固了，万丈高楼才能平地起。乡镇农校的专职教师一般应按总人口的万分之一到万分之二的比例配备，其中70%以上为专业技术课教师。农校教师要有爱岗敬业、爱校如家的精神，要有诲人不倦的职业道德，要有会讲会做的业务水平和深入浅出的教学本领，要有不搞好农村成人教育誓不罢休的决心和行动。乡镇农校的兼职教师要采取内挖外联的方法解决，多聘请大中专院校、研究院所的专家教授担任乡镇农校的兼职教师。并由乡镇党委和政府负责人在较为隆重的场合颁发聘书，以增强其光荣感和责任感。对兼职教师的基本要求是：有较高的专业知识和实际操作能力，热爱农村成人教育，懂得成人教育的特点和教学艺术，对教学工作认真负责，有令学员满意的效果。
（三）选择位置适中，建立与规模相适应的校舍校园。要选择地理位置适中，离乡镇政府所在地较近，水、电、路（公路）都通，且又较僻静的地方。这样既方便全乡镇各方面学员学习，又方便各单位对口办班，且有一个较安静的环境利于学员潜心学习。乡镇农校校舍建设规模应依据乡镇经济发展需要，人口多少和培训任务大小而定，做到适用、够用。要有满足办学需要的教室、办公室、图书室、阅览室、仪器室、档案室、成果展览室和教工宿舍等。一般农校要有一大一小两间以上教室，两间以上办公室，两套以上教工宿舍，要有专用的图书室、阅览室、仪器室、档案室、成果展览室等。内部设施要成龙配套，要有完备的教学、图书、仪器、文体、办公、食宿设备和电教设备。要根据各地需要与可能逐步添置现代化教学设备，如电脑、多媒体教室等，使各办学单位和学员群众乐于来此办学和学习。
（四）建立校内、校外有机结合的示范基地。“耳听为虚，眼见为实”。乡镇农校要增强自己的吸引力，靠在试验、示范基地上下功夫，做出成绩。这既是吸引群众来校学习的需要，也是提高教学质量的需要，还是增强学校自我发展的需要。学校基地建设要采取校内校外并举，自建联建结合。首先要重点抓好校内基地建设，外地引进的良种，本地适宜的种、养新技术，都应在校内基地上试验、示范。农校的每一个专职人员都要有自己的试验、示范项目。经试验成熟后，再向农户推广。其次要采取行政组合和自愿协商的办法搞好校外联建。一是挑选有科学头脑，有种、养、加工方面有一技之长的专业户，重点户作为科技示范户。学校既要精心指导，帮助他们提高科技水平，又要充分发挥其科技示范和教学实习的作用。二是选择有典型实习、示范价值的农场、果木园、饲养场、加工企业等作为教学、培训的实习场所。在建立校外示范基地时，要特别注意使这些基地互为补充，有机配合，融为一体。
在美国已有65%的人从事知识信息行业。它发出了一个信号：科技革命的时代已经到来，精神生产的比重已经超过物质生产；精神生产的地位已经优先于物质生产；精神生产行将成为整个社会生产的主导因素和首要形式。
我国农村成人教育就是为广大农民提供精神食粮，输送文化科学知识，使他们更快地走向富裕的小康社会。
（五）制订符合实际需要的长远发展规划和近期计划。长远发展规划要适应市场经济的需要，适应加入WTO的需要。要立足本地资源，突出培训重点，变资源优势为商品优势和经济优势。近期计划要服从和服务于长远规划，要抓住当地经济振兴的龙头产业，做大做强。长远规划和近期规划一旦制订，应以当地党政领导部门的名义下发执行，任何部门和个人均无权更改，以实际行动不折不扣地执行任务，维护规划计划的权威性。制订颁布规划计划要经过一定的程序，修改规划计划也要经过相同的程序。规划计划一旦制订，要广泛宣传其内容，让广大民众了解规划和计划，自觉维护和执行规划计划。农校的工作人员是落实规划计划的生力军，要坚定不移地按规划计划办事，要千方百计保证规划计划的执行，决不允许一遇到困难便打退堂鼓，更不允许擅自违背、篡改规划计划。只要我们制订的规划计划符合实际，切实可行，经过我们不断的艰苦努力，就能达到办好一所农校，搞活一方经济，致富一方民众的目的。
（六）创建长短结合、灵活多样的办学形式。乡镇农校办学无固定学制和固定模式，宜长则长，宜短则短，只要达到教学目的便可。根据对象的不同，可办各类从业人员的资格培训班，这种班时间比较长，教学内容比较多，学员既要掌握一定的专业理论知识，还要具备相应的动手能力，这种班可称之为长班。学习结束时要进行严格的考试考核，合格学员应发给相应的证书，作为从事某种职业的资格。根据农事季节，就某一项技术办班，其作用是一技一学、一事一训，内容可包罗万象，形式可千姿百态，时间可长可短，有课堂教学，广播讲授，还有田野地头现场讲解、指导，时间可长可短，一节课两节课可以，一天两天也可以。这种时间短、见效快的班可称之为短班。介于长班与短班之间的是中班，例如为学习推广一项较为复杂的新技术、新产品办的培训班，这种班可以一次把所有内容学完，可以分阶段办。这种班，学员结业时，应进行必要的考核，合格者，发给结业证书，证明其掌握了某项技术，具备该项目的技术指导资格。总之，农校办学应采取长、中、短结合，以短为主。
（七）创立学、讲、做、用紧密结合的成人教学方法。成人学习的实用性最强，只有学、讲、做、用紧密结合，让学员“学了就会做，做了就见效”，才能调动学员学习的积极性。其要点是：(1)讲授生动活泼。教师授课重在释疑解难，综合归纳，操作示范，有的在课堂内进行，有的在生产现场进行。每次授课，要留一定时间让学员提问，然后由教师或请有经验的学员回答。教学要做到讲做并用，注重能力培养，切忌死板单调。除教师讲课外，还可组织经验交流，专题讨论，现场表演，能力考核等。(2)抓好实践、实习。理论教学之后，紧接着就是实践、实习，让学员把学得的专业技术知识转化为实际技能。实践、实习重于理论教学，这应成为农村成人教育最主要的特色。实践、实习场所，一是校内的实验实习基地，二是校外的对口科教实习点，三是学员自家的生产基地。实践、实习如能和参观、考察结合起来，则可以开阔学员视野，丰富学员的知识，激发学员的热情，从而收到更加理想的效果。(3)抓好推广应用，乡镇农校要在乡镇行政的支持下，千方百计地帮助学员把学到的技术知识推广到实际生产中去，并在生产过程中不断给予技术指导。
（八）讲义教材简明扼要，针对性强。农民最喜欢开门见山，一针见血，最容不得转弯抹角，繁文缛节，因而农村成人使用的讲义、教材要力求简明扼要，易记好学。切忌不着边际的泛泛而谈，也无需过多的引证考究，更不能是从理论到理论的长篇大论。教材厚了一是加重学员负担。二是学起来需要太多时间，不容易学完，也难记难背。三是用起来糊涂。故此，农村成人教育的教材讲义，文字要精一些，内容要专一些，可操作性要强一些，不能照抄照般全日制普通学校的教材。
以上是乡镇农校过去创造的宝贵经验，这些宝贵经验，应该继承和发扬，绝对不能舍弃。
四、如何进一步发展农村成人教育
实践反复证明：经济的发展越来越依靠科技，依靠教育。我国农村经济的发展同样要依靠科技，依靠教育。农村成人教育是更直接地为农村经济服务的，农村经济要有个更大更快的发展，绝对离不开农村成人教育的发展。如何促使农村成人教育快速发展，我们认为：
农村产业结构制约着教育结构，但教育结构对农村产业结构也有反作用，若两者协调一致，就会促进国民经济乃至整个社会生产的发展，反之，则阻碍经济发展。
（一）要营造有利于农村成人教育发展的外部环境。发展农村成人教育是牵动全社会的系统工程，需要方方面面的理解、关心与支持。
首先是当地党政部门要重视农村成人教育，要将其纳入重要的议事日程，要落实当地政府统筹，农科教结合，教育部门主办，有关部门分工协作，纵横两线齐抓共管的管理体制。政府要主动承担农村成人教育的经费，国务院《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》中明确规定：“各级人民政府在安排使用农村科技开发、经济技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；在安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。”在省政府办公厅下发的《关于大力发展职业教育和成人教育的通知》中明确指出：“各级人民政府应加强领导，逐步增加对职业教育和成人教育的投入，并保证有关经费和政策的落实。要按照职业教育与成人教育的特点和培养成本，合理确定生均经费标准。”当地政府应按国家、省的规定标准，在经费切块中，优先安排成人教育经费。经费的支持是对成人教育的最大支持，经费的落实，是优化成人教育外部环境的关键。
其次是各级各部门的领导要提高认识，统一思想，明确认识到，农村成人教育对提高农民的素质，促进经济和社会的发展具有其它工作不可替代的作用，从人力、物力、财力上支持农村成人教育。教育部门要抽调骨干充实农村成人教育教师队伍，建立一专多能，会讲会做的专职农村成人教育工作队伍。农业、林业、科技、畜牧、水产等相关部门要选派专业技术骨干担任农村成人教育的兼职教师，并合理解决其报酬。宣传部门要广泛宣传农村成人教育的地位和作用，要让广大群众熟知农村成人教育的发展与个人自我发展的关系。
第三，乡镇农校是农村成人教育的主阵地，是农村成人教育网络中的中心环节。各乡镇应成立以乡镇农校为依托的农科教中心，农科教中心接受当地农科教协调领导小组和教育部门的双重领导。农科教协调领导小组组长兼任农校校长，副组长兼任农校副校长，成员为农校校务委员会成员。主持农校日常工作的副校长由教育主管部门选派，报上级教育主管部门和当地政府批准。农民的实用技术培训，新技术，新项目推广应归口乡镇农校。
第四，乡镇政府和教育主管部门要特别关心、解决好农校专职人员的待遇问题。农校专职校长要享受乡镇中学校长待遇。对农校专职人员在评定职称、评先评优等方面应开一些政策口子，给予必要的照顾。
第五，乡镇政府要将成人教育纳入政府对各级各部门年度目标管理，作为双文明建设的一项重要内容。年初有布置、年中有督促、年底有检查评比。
（二）要加强农村成人教育内部的规范管理。由于成人教育的多样性，成人教育很难有一个统一的管理模式，尤其是农村成人教育，因地域、经济思想观念等的差异，各地不可能是统一的管理模式。虽千差万别，但不离其宗，有几点是要共同遵守的。
农村成人教育发展的快慢，农民科学文化水平的高低，对农村实现小康社会有着直接的关系。
1.要有严格的教风。凡是从事农村成人教育的工作人员，首先要有爱岗敬业的思想，要有一辈子从事农村成人教育的决心。在此基础上刻苦钻研技术、教材，成为某一方面的能手、专家。第二，要积极改革教学方法，提高教学效果，大胆开展技术试验与创新，热心为“三农”服务，自觉履行好自己的职责与任务。第三，管理部门要像汨罗市教育局实施目标管理那样，对每位专职工作人员的职责任务实行量化管理，并与其评先评优、晋级晋职结合起来，达到人人有事做，事事有人做，大家齐努力，共创新局面。
2.明确办学方向。农村成人教育必须坚持为实现党在农村的总目标服务；坚持为全面实现小康社会服务，坚持为农民的生产生活服务，为迅速发展的经济服务；为农村城镇化进程服务；要立足当前，着眼长远，为当地经济持续发展，农民持续增收服务。其次，要力争做到在全面提高学员政治思想、文化技术素质的前提下，努力跟踪先进技术，力求科学技术、政治、文化相结合，以学技术为主，政治教育、文化教育贯穿于技术教育之中。第三，要认真贯彻党的教育方针，培养全面发展的当班人，要将文明健康的生活教育、环保教育等适时纳入农村成人教育。
3.进一步改善农村成人教育的办学条件。农村成人教育办学条件差，是影响农村成人教育发展的一大障碍。在争取政府重视、社会支持、努力改善办学条件的同时，在成教内部要充分发挥主观能动性，搞好科研示范推广服务，广泛开源节流，增收节支，广辟创收渠道，增强自我发展能力。要管好用好成人教育的每一分钱。农村成人教育要更好地为知识经济服务、为科技社会服务，就要有科技的手段、现代化的手段。我们要逐步做到由传统教学转变到现代教学，由单一方式教学转变到多种手段教学。为达此目标，各农村成人教育学校应尽快用现代化设备武装起来。
4.开展农村成人教育研究与经验交流。农村成人教育领域很多问题尚需探讨研究。成人教育理论研究是条短腿，而农村成人教育理论研究这条短腿则短之又短。各级农村成人教育工作者应边实践边总结，边探讨。把过去创造的成功经验和现时创造出的新经验总结出来，交流研究，并上升成理论，反过来又指导成人教育的实践，以理论推动实践的进一步发展。
5.确定重点培训对象。根据不同的学习要求、条件、能力和作用大小，农村成人教育要抓住六种主要对象。
有知识能栽活摇钱树，无知识端不起金饭碗。
一是乡村干部，特别是村组干部，包括乡镇企业干部。这是党在农村基层最重要的骨干，农业生产的主要组织者。他们肩上的担子重，压力大，又迫切需要提高自己。他们的学习要求更强烈，学习潜能更大。
二是“三户一主”。目前快速发展的专业户、科技示范户、重点户与私人企业主是农村中一批有文化、有技艺、有经济头脑，顺应社会主义市场经济，敢闯敢干，代表农村经济发展方向的骨干力量。随着生产规模的扩大和产品质量的提高，他们迫切需要提高自己的专业能力和管理水平。
三是乡企、私企职工。他们离土不离乡，既是农民，又是工人，思想观念需要更新，专业技术急需学习提高。调查中，我们了解到湘阴县三塘乡是
头生产之乡，产品远销日本，该乡头加工厂共有职工336人，其中有学习要求的312人，占职工总数的93%。
四是进城务工人员。没有一技之长的只能卖苦力，需求量极少。汨罗市黄柏镇青年农民胥大海，凭着一身力气外出打工，在外闯荡了3个月，不但未找到工作，还把带在身上的1000多元用光。尝到了无专业技术的苦头。回乡后，他参加了镇农校的计算机培训班的学习，拿到了计算机等级证后，被广东省东莞市一计算机公司录用，月薪3000多元。他逢人便讲：我能有今天，全搭帮了农校。在今后很长一段时间内，还会有更多的农民进城务工，他们的思想观念、生活习惯需要转变，专业能力需要提高。培训外出务工人员无疑是农村成人教育越来越重要的组成部分。
五是乡初、高中毕业生。他们年纪轻、头脑活，学习热情高，是开发农村经济最具活力和潜力的人力资源。培训好这些人员，既是当前的需要，更是长远发展需要，一定要抓住不放。各乡镇成教部门每年都要排查摸底，逐人登记造册，根据本人要求与实际情况，作出具体的培训安排，敦促他们按时参加成教学习。
六是小学未毕业的剩余青壮年文盲。大面积的扫除青壮年文盲工作结束后，剩余的极少数青壮年文盲要抓紧扫除，要采取签订包教保学合同、送教上门、定期考核等办法，全面扫除青壮年文盲。
6.狠抓对口培训。必须发动和组织农、林、牧、副、渔、机、工、商、供、医、科、教等有关部门，依靠他们自身的专业技术力量、设备和培训推广经费，以各级农校，特别是乡镇农校为依托，有组织、有计划、有领导地举办各类对口培训班。不管办何种培训班，都要树立质量效益第一的思想，使办学逐步走向正规化、制度化、标准化。一是每班都要有培养目标，教学计划，保障措施；二是要有符合实际需要的融进最新成果的高标准教材；三是把能力培养放在第一位，特别注重示范实验环节的教学，使学员既懂得为什么这样做，又懂得如何做得更好；四是要培训，提高教师业务水平，改进教学方法，坚持做到课堂教学，课外辅导和个人自学相结合，教学、实验、生产、科技相结合，教与学相结合，学校考核与学后回、访相结合；五是要严格考试、考核，确保学员学有所得，体现宽进严出。
教育是劳动力再生产的一个重要手段。教育结构的不同，培养出来的人才的规格和数量也不相同。教育结构与农村产业结构相适应，所培养的人才规格和数量以用提供的科学技术，适合农村产业的需要，就会促进农村经济的发展。
（三）用政策调动群众学习的积极性。开展农村成人教育，必须制定相应的政策，并坚决贯彻执行。过去已经制定的适合实际的政策要加大执行力度，过去未明确未制订的政策要抓紧时间，尽快明确与制订。通过调查，我们认为，如下政策要尽快制订和加大执行力度。
1.把农村成人教育的办学指标和经济指标、计划生育指标同时向基层下达，纳入整体工作检查评比的内容。
2.从事农村工作的干部，在取得相应学历后，必须参加学历后的继续教育，并将其参与继续教育的成绩作为任用、晋级、提升的必要条件。
3.在农村要逐步实行从业资格认定制度，达不到相应专业技术要求的，不准从事某种职业。
4.凡参加农村成人教育学习的，经考试考核合格者，发给相应的毕业证书和结业证书，作为从业和评定职称的依据之一。凡参加国家级考试合格者，发给相应的等级证书，作为从业者的资格之一。
5.学习积极，勇于开拓的创业者，要在政策上给予优惠，如：贷款支持，减免税费等。
6.大力表彰奖励农村成人教育办学、教学与学习的积极分子。营造终身学习、人人学习的社会新局面。