论公文处理的科学化，本文主要内容关键词为：公文处理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公文处理的科学化、制度化、规范化（以下简称“三化”）是《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）两部公文法规立法的共同目标。它对于提高公文质量和效率，改进工作作风，适应工作的需要都将起着重要的作用。本文仅就公文处理科学化问题作些探讨。
一、公文处理科学化的概念
公文处理是包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。公文处理科学化，是指在公文处理过程中要遵循公文运行的客观规律处理公文。
公文处理科学化概念的提出和位置提升，是社会进步和认识深化的结果。1989年以前，党政公文法规均未提出公文处理科学化问题。中共中央办公厅1989年4月25 发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条件（试行）》中首次提出：“为了做好中国共产党各级领导机关文件处理工作，使之规范化、制度化、科学化，特制定本条例。”接着，国务院办公厅1993年11月21日修订的《国家行政机关公文处理办法》亦提出：“为了使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，特制定本办法。”随着改革深入，认识深化，把科学化提到“三化”的首位。1996 年5月3日， 中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》提出：“为了适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的公文处理工作的科学化、制度化、规范化，特制定本条例。”科学化是公文处理的最高标准。尊重公文处理的科学性，逐步实现公文处理的科学化，是转变工作作风、提高工作效率的重要渠道。在改革开放不断推进，社会主义市场经济体制逐步完善的今天，公文处理科学化，不仅必要，而且十分迫切。
“三化”的相互关系：科学化是基础，规范化是内容，制度化是保障。三位一体，不可分割。
二、怎样实现公文处理的科学化
要实现公文处理的科学化，要以科学理论为指导，遵循公文处理的客观规律，动用科学的手段，以现代科技知识为武装，提高公文处理的质量和效率，适应工作的需要。
（一）以科学理论为指导
1.要以马克思主义经典作家的论述为指导。理论是行动的指南。公文处理要以马克思主义经典作家的论述为指导。例如，毛泽东同志关于好的文件必须具有“三性”（准确性、鲜明性、生动性）的论述（《工作方法六十条》）；邓小平同志关于“学马列，要精要管用”，“文章要短而精”的论述（《在武昌、深圳、珠海、上海等地谈话要点》）；江泽民同志关于“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”（《在全国宣传工作会议上的讲话》）等论述，对于公文处理科学化都有重要的指导意义。
2.要以公文法规为依据。建国以来，党和国家制定了一系列的公文法规。它们是党和国家在不同时期、不同阶段对公文工作的科学总结，也是公文处理科学化的依据。在当前，特别要以《条例》、《办法》、《国家机关公文格式》（中华人民共和国家标准）以及《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法规为依据，规范公文处理科学化的工作。
3.要以公文学及相关科学为标准。公文学是研究公文规律的科学。它是管理学的一个分支学科。要使公文处理科学化，除了研究文学、文章学等基础学科外，还应学习与机关职能相关的管理学、领导学、决策学、信息学、法律学、政策学等以及与表达效果相关的语法学、逻辑学、修辞学、文学等。这样，标准明确，分析全面，表述准确，才能实现公文处理的科学化。
（二）要遵循公文运行的客观规律
公文运行的客观规律，我以为主要有以下三条：
1.求实。公文处理的求实，是指公文是为解决客观存在的问题而撰制的，不是为了欣赏，而是讲求实用。因为，公文是国家处理公务的工具。宋代文学家曾巩说：“号令之所布，法度之所设，其言至约，其体至备，以为治天下之具。”（《南齐书目序》）《条例》指出：“党的机关公文，是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请求和答复问题，报告和交流情况的工具。”因此，公文必须坚持实事求是，一切从实际出发，解决实际存在的原则问题。《条例》对此极为重视，并把它列为处理公文首要原则：“公文处理应当坚持实事求是、坚持行文机关要求和公文处理规定的原则”。求实不仅是公文处理的基本规律，而且是扫除公文处理“三害”（官僚主义、形式主义、文牍主义）的有力的工具。
2.有序。公文处理的有序，是指在公文处理中，必须按照一定的先后次序进行，不得随意增减、颠倒、错乱。公文运行总是遵循一定的程序进行的，具有很强的连贯性和阶段性。各程序之间具有必然的内在联系，环环相扣。每个程序都有特定的目的、内容、作用、位置。以公文处理过程为例，它可分为拟制、办理、管理和立卷归档四个衔接有序的阶段。而每个阶段，都有特定的要求。以拟制阶段为例，就分为拟稿、审稿、签发等项，而每个项目也有特定的要求。严格按照程序进行，就是遵循公文处理的客观规律，如若随意颠倒、增减、调动，不仅事倍功半，甚至一事无成。所以，有序是公文处理又一基本规律。
3.规范。从词义学的角度研究规范，是指合乎一定的标准。在公文处理中，必须遵照党和国家统一的法定的标准进行撰制，不得随心所欲，各行其是。这些规范主要包括公文体式的规范，行文规则的规范，公文语言的规范。规范化是科学化的重要内容，只有通过合理的规范，科学化的要求才能落到实处。为了确保程序化和规范化的实施，建立必要的规章制度加以保证，这就是制度化。实质上，制度化是程序化、规范化的强制性的措施。因此，规范也是公文处理的基本规律。
（三）要有科学的方法和手段
科学的方法主要是指正确进行科学研究的理论、原则、方法和手段。它包括四个要素：研究对象、物质手段、思维形式和方法、理论工具。毛泽东同志说：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务方法问题。我们的任务是过河，没有桥和船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也是瞎说一顿。”（《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991年第二版，第139 页）公文处理亦是如此。这里着重研究公文处理的方法和手段问题。
公文处理的方法，一是要掌握社会调查研究的方法。社会调查研究的方法是公文工作者的基本功。《办法》提出：要发扬“调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义”。二是掌握公文处理各个环节的具体方法，如公文起草方法、审核方法、签发方法，公文办理和传递方法，立卷归档方法等。在公文处理的全过程，都应运用这些科学的方法。
公文处理的科学手段，主要指以电子计算机为中心的办公自动化系统，并利用此系统撰制、储存和检索公文。利用微机处理公文是目前最先进、最科学的办公手段，它具有速度快、质量高、容量大、储存检索方便的优点。因此，一定要尽快地配备办公自动化设备，公文处理科学化方能得以实现。
（四）要以现代科学知识武装
江泽民同志指出：“抓紧学习和掌握科技知识，是摆在我们面前的重要任务。”（《〈现代科学技术基本知识〉序》）作为公文工作者，要尽可能地用现代科学文化知识武装自己的头脑，掌握科学的思维方法和工作方法，掌握现代化办公技巧，提高公文处理的现代化水平。