摘要：近年来，我国经济快速发展，为进一步提升EPC的安全管理质量效益，人们要将基于激励的安全管理机制引入招投标安全管理、安全设计管理、采购安全管理和安全实施管理中，对各参与方进行安全责任划分，明确组织安全目标，考虑被激励者的需求。本文从EPC总承包企业角度出发，探讨了基于激励的EPC安全管理机制与实施策略。
关键词：EPC模式；安全生产；管理
引言
EPC 工程总承包模式是目前国际通行的建设项目组织实施方式。采用 EPC 工程总承包模式，有利于提升项目可行性研究和初步设计的深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平。在我国，大力提倡采用该模式，不仅可以发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，而且可以推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略的实施 。但是，由于 EPC 工程总承包项目涉及建造的各个阶段，安全风险管控难，因此做好安全管理，发挥模式优势就成为了有效推进 EPC 工程总承包模式的关键。
1 EPC总承包模式介绍
EPC总承包模式主要是在业主委托基础上，公司按照合同要求承包工程项目的设计，采购、施工等内容，在整个过程中因为委托公司自身具备良好协同意识和能力，可以有效方式对施工、采购等步骤进行合理分析，进而可以实现资源的合理利用价值，有效缩短建筑工期，达到工程项目建设成本资金的最小化，为企业赢取更多经济效益。在整个过程中，EPC总承包模式的合理利用可以满足委托人的实际需求，并且委托人要从根本上对整个工程投资成本、安全、质量和进度等进行合理控制。和传统工程项目管理形式相对比，EPC总承包模式可以将各项基本责任和义务落实到个人身上，保证建筑施工、设计和采购等部门可以自觉主动承担自身责任，并且委托人在不需要投入资金基础上构建项目管理团队，从而可以为整个项目节约更多资金成本，不过要想在实际发展中充分发挥出EPC总承包模式的总体价值和作用，工作人员一定要详细掌握不同项目工作进程中重点和难点内容，使得整个工程能够有目的性进行下去，强化EPC总承包模式整体效果和质量。
2EPC模式下安全生产管理
2.1注重工程总承包相关法律法规体系的完善
在对工程总承包相关法律体系进行完善的过程中，主要是明确工程总承包单位在施工过程中的安全管理职责，界定其与各施工单位的安全管理的层级关系，进而提高工程总承包项目安全管理水平，进一步推动建筑企业的发展与进步。针对当前工程总承包项目安全管理水平的发展情况，我国各相关部门需要结合市场的发展与变化情况，对相应的法律规定进行完善，制订关于工程总承包安全管理的相关实施细则，确定建设方、工程总承包企业、施工总承包单位等工程项目参建方在安全生产管理方面的职责和权限。
2.2招投标安全激励
对于EPC总承包安全管理而言，招投标阶段，选择安全管理水平高和安全信誉良好的分包商是必须满足的条件。在招投标机制中，EPC总承包管理方作为投标人，其管理对象为招标代理人和投标人，三者存在一定的利益博弈，从安全管理角度出发，就需要在招投标过程中对招标代理人和投标人进行激励和约束，使得投标代理人与投标人积极地选择招标单位，从而达到招标单位所期望的安全目标。①对招标代理人的激励机制与约束。招标人与招标代理人信息间的不对称性会导致招标人存在道德风险，因此需要对招标代理人进行相应的激励和约束。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是建立和完善招标代理人激励机制，为避免招标代理人在分散招标中以“高价”定标，同时又能满足其追求的高经济利益回报，可激励其踊跃参与多个项目集中招标，提升其总体利益回报。另外，为约束招投标代理人机会主义的短期行为，可建立长期合作模式。二是对招投标代理人的约束机制，要建立全面、高精度的标的物总成本模型或投标报价范围来监督招标代理人的行为。针对招投标代理人，为防止其应知会有安全事故风险，却未采取措施的主观过错行为，应采取招标全过程监督，实现专家全程参与的招投标。②对投标人的激励机制与约束。EPC总承包管理方设计的投标报价范围和评标方法对分包商的激励要能防止其逆向选择和出现道德风险，因此可通过以下几方面对投标人进行激励与约束。一是对投标人的激励机制，要充分调查评估项目安全管理技术要求对项目成本的影响，将安全措施费纳入投标报价范围，做到标前控制，并在招投标价格激励的基础上，设计科学的合同奖惩标准激励机制，强化建设安全管理，促进建设安全管理水平不断提高。二是建立和完善投标人约束机制，通过科学评价承包商安全水平的标准来确定分包商。要建设制度约束机制，规范程序；建设市场竞争约束机制，防止对公开、公平、公正竞争和诚实信用的破坏。
2.3提升风险管理
EPC模式的最大特征就是业主缺少风险防御能力，可以借助此种形式将风险全部转移到承包企业身上，承包企业自身具备非常丰富的经验和能力，能够消除和减少项目之中存在的风险和不足。工程风险一般是内部和外部两种形式，采用层次分析形式对风险进行控制，需要基于项目自身、市场和宏观角度上对整个过程进行分析。项目风险主要是环境、工程以及安全管理等不同内容，市场风险是施工资源、技术优势等层次，宏观风险主要是经济和政治方面。所以，承包企业需要对整个工程之中存在的风险进行合理化控制和分析，结合实际情况制定有效对策进行解决和处理。
2.4管控过程
①监管分离。EPC 工程总承包项目部应构建监管分离体系。安全管理部门对设计、工程、采购等部门负有监督、考核之责，日常管理则由各部门自行落实。安全管理部门受项目经理和公司安监部门双重领导，遇到重大问题需双重信息反馈。施工现场应根据作业内容、施工区域划分责任区，每个责任区由施工经理主抓关键环节和资源配置，并对辖区内的安全负直接管理责任。②预防性安全检查。EPC 工程总承包项目部应坚持防治结合，做好隐患排查。EPC 工程总承包项目一般点多面广，总承包商除了应与业主单位、监理单位实施联动管理，严查安全隐患外，还应积极运用信息化手段，发动全员排查风险，使安全检查形成严格的闭环管理。③建立沟通机制。EPC 工程总承包项目应建立沟通机制，定期召开安全形势分析会，做好安全工作的反思与预控。工程开工前，总承包商应先组织召开工程安全会议，全面部署安全工作。日常工作中，除了在召开各类会议前都应先宣讲安全外，总承包商还应经常召开安全联合座谈会，就现场安全管理问题听取业主、监理、分包商、一线工人的意见，始终将安全工作放在各项工作之首。当施工现场发生严重违章或突发事件时，项目部应及时召开现场工作会，着力保证施工现场安全。
结语
随着政府对 EPC 工程总承包模式的积极推广，集成化、一体化管理逐渐成为我国工程建设的主流。EPC 工程总承包项目实施全过程管理，应重点关注以下环节：①设计安全是 EPC 工程总承包项目的安全基础，设计阶段必须转变观念，以先进的安全设计为理念，加强设计核查，变消极防御为积极防范；② EPC 工程总承包项目的安全管理工作是系统工程，应将管理内容模块化，实施全要素管理；③ EPC 工程总承包项目应加强入场检验及重要设备的监造，做好试运行阶段的安全策划，并制定完备的应急措施。
参考文献：
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[3]陈卫国.EPC模式电力工程项目安全标准化创建研究[D].广州：华南理工大学，2015.
论文作者:马林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
标签：总承包论文; 工程论文; 项目论文; 安全管理论文; 模式论文; 招投标论文; 代理人论文; 《基层建设》2019年第32期论文;