关键词：PPP模式；公路工程；造价控制；管理
1 PPP模式的概述
1.1 PPP模式的含义
PPP模式，是指在公私合营模式下，各个部门确立合作关系，在合作关系的基础上，对各自的责任与义务进行划分，从而保证工程项目的顺利实施。近年来，我国现代化建设的步伐不断加快，为有效推动现代化建设的步伐，PPP模式的运用，加大了政府对于公共设施的投资力度，保障政府资金在各项公共设施的建设中合理使用。PPP模式的运用，有效帮助项目相关的合作单位完成自我转型升级，有利于合作单位的长久发展。
1.2 PPP模式的优势
1.2.1有利于缓解政府的财政负担
随着我国现代化建设步伐的不断加快，政府每年对于公共设施建设的投资力度不断增加，政府带来巨大的财政负担，尤其是当多个项目共同开展时，很可能由于资金投资力度不够，导致项目被迫中断，给我国现代化建设带来巨大的损失。PPP模式的运用，有效将政府资源与私营企业的资金进行融合，确保项目资金投入的稳定性，有效缓解政府的财政负担，保障了工程的顺利实施。
1.2.2有效提升资源的利用率与服务水平
PPP模式下，私营企业的参与有效提升了建设过程中，资源的利用率与项目设施的服务水平。私营企业的活动开展多是以营利为准，因此在项目活动的开展过程中，会更加严格的重视对于资源的节约情况，并且为保障企业的长期发展，私营企业会格外注重项目本身的服务水平。PPP模式下，私营企业的经营理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投资项目中出现的资源浪费以及服务水平偏低的问题，为大众提供更为优质的服务。
1.2.3能够降低项目风险
在市场经济环境下，政府部门对于项目风险的控制能力有限，尤其是当多项项目一起开展时，项目的修建过程中将会出现更多的不确定性因素，增加项目的建筑风险。PPP模式的运用，通过吸引私营企业的资金投资，增加私营企业对于项目风险的管控，降低项目的实际风险，提高项目建设的稳定性，促使项目更好的完成。
2 PPP模式下的公路工程造价控制管理问题分析
2.1前期准备阶段
2.1.1政府调控和审批工作存在不足
因该模式下政府职能和以往的工程融资模式具有就较大区别，故而其政府调控和审批工作也有所不同，但因PPP模式当前处在推广时期，政府部门不具备相应管理经验，使得调控和审批过程具有漏洞，弱化了造价控制管理效果。
2.1.2工程方案亟待健全
工程建设方案可谓是造价控制管理的前提，尤其是PPP模式下，相近的方案时政府和企业共同控制的先行条件，但因以往的建设方案匮乏具体性，故而使得工程造价控制效力不足。
2.1.3造价编制方式滞后
目前，造价人员在工程造价控制管理中依旧沿用老套的方式编制工程造价，譬如定额方法，但PPP模式下此类编制方式已与时不符，无法发挥造价控制管理功能。
2.2设计阶段
就目前的公路工程设计环节造价控制管理而言，最显著的弊病即没有选择动态控制模式。究其根本即设计人员设计时仅注重质量，过于探求设计中材料、工艺等成本的最大化所致。然而，实际建设时，工程建设市场具有较强波动性，故设计中最大化的成本因素会伴同市场成本变化而变化，加大了造价控制管理难度。
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2.3施工阶段
PPP模式下公路工程施工时因被投融资特点所干扰，使得工程造价控制管理问题集中在如下两点：一是政府方面，因政府调控等政策支持力度不足、建设拨款等因素干扰，对工程施工产生了不利影响；二是企业方面，因企业资金匮乏、金融市场变化等因素影响，使得企业投资难以落实或具有撤资现象，将对工程施工产生阻碍，这都会加大工程造价控制管理难度。
2.4工程运营与结算阶段
目前，国内公路工程运营和养护阶段，还没有构建产生一套健全且统一的造价标准。故而，在此期间政府和企业时常会由于造价标准不一样，在造价过程中产生争议，争议的出现不但会对公路工程运行和结算工作效率带来不利影响，还会导致造价控制管理工作无法正常实施。
3 PPP模式下公路工程造价的控制与管理
3.1公路工程造价准备阶段的控制与管理
PPP模式下私营企业的参与，要求公路工程造价必须满足多方的利益。因此，在公路工程造价的过程中，不能使用传统的造价方式，要根据实际的资金投资情况以及工程的设计方案进行计算。在PPP模式下，公路工程的造价更加倾向于造价设计与定额估算，政府在参与的过程中要转变自身的观念，由项目造价的主导者转变为项目的参与者之一。在造价的定额估算中，明确投资方应该承担的风险，体现各个投资方的共同利益。既要满足市场运行的规律，又要符合国家对于公路工程项目的定额标准。
3.2公路工程造价设计阶段的管理与控制
在PPP模式下，公路工程造价设计阶段的管理与控制过程中，主要遵循四个原则：一是需要寻求市场价格与国家定额之间的平衡性，保障公路工程造价的合理性；二是受PPP模式下多方投资的影响，在造价的设计过程中，要对工程涉及的经济因素、社会因素、文化影响以及政策因素进行统一，使最终的造价设计符合公路工程项目中各投资方的利益需求；三是在造价设计的过程中，必须对项目在实际施工过程中可能遇到的问题进行预判，并制定合理的解决方案，根据解决方案，制定项目的备用资金预算，以降低实际施工成本与造价预算之间的差距，保障公路工程顺利施工；四是使用动态管理方式对造价设计进行实时的调整，造价设计不应该是阶段性的工作，为保障造价的合理性，要将造价设计管理融入到实际的施工环节当中，根据市场价格的变动以及政府政策的改变对造价设计进行合理的控制与管理，提高造价管理的科学性与时效性。
3.3公路工程施工阶段的管理与控制
在工程的施工阶段，对造价进行管理与控制主要体现在三方面：后续融资、财务管理、合同。首先，项目工程的后续融资十分重要，在PPP模式下，由于存在多个投资方，增加了项目后续融资的难度，在公路工程施工阶段的管理与控制过程中，要积极的开展融资活动，确保资金及时到位，并且在管理过程中，应该根据市场价格变动以及实际的建设情况对造价预算及时的进行调整，保障投入资金使用的合理性；其次，要重视工程施工阶段的财务管理，严格的按照相关的财务会计执行流程进行，保证财务管理的规范性，为提高造价管理的效率，财务管理与后续融资应该同时进行，在实际的操作过程中，保持密切的联系。在项目的施工前期必须明确合同的合法性，对合同内容进行详细的审查，避免出现合同陷阱的情况。
3.4公路工程结算阶段造价管理与控制
在工程设计中，应明确工程竣工验收的统一标准，落实工程运营养护的责任，在PPP模式下，应贯彻落实公共部门与私营企业间的合作关系，明确利益分配，有效维护两者间的合作管理，推动公路工程顺利进行，解决公私合营中存在的矛盾，快速做好工程结算，提高工程造价控制与管理水平。
4结束语
总之，在PPP模式下，对于公路工程的造价管理与控制是一项较为复杂的工作。在造价管理与控制的过程中，既要保障项目的经济效益，又要满足项目的社会效益，以保障PPP模式下投资方的诉求得到满足。在实际的造价管理过程中，要根据项目的实际情况，对工程造价及时进行调整，以保证公路工程的修建质量。
参考文献
[1]孙莉娜.PPP模式下公路工程造价管理浅述[J].科技风，2018（27）：130.
[2]周玲.PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究[J].工程技术研究，2018（6）：184-185.
[3]黄芳.PPP模式下公路工程造价管理浅述[J].中国集体经济，2018（14）：155-156.
论文作者:刘瑾
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第07期
论文发表时间:2019/6/28
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