完善科技创业种子资金，培育自主创新型企业——杭州市科技创业种子资金实施情况及对策研究，本文主要内容关键词为：种子论文,资金论文,杭州市论文,科技论文,主创论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“创业在杭州”是杭州市委、市政府着眼未来杭州发展提出的一个战略决策。根据市委王国平书记提出的杭州发展高新技术产业既要有顶天立地的大企业大集团，又要有铺天盖地的中小企业的要求，杭州市人民政府于2000年1月8日发布《关于进一步鼓励科技人员创新创业促进高新技术成果转化的若干意见》(杭政[2001]1号)中决定：“对发展前景良好的高新技术项目，市创业服务中心及各分中心将从每年的‘种子资金’中提供无偿资助，并免费提供一段时期的孵化场地。”据此，杭州市科技局、杭州市财政局出台了《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》(2000年4月3日发布，2003年8月20日修订)，由市高新技术产业发展领导小组办公室每年从市高新技术成果转化资金中安排种子资金资助科技创业企业的发展。种子资金以无偿拨款的形式支持研发和中试阶段的项目，对于成立初创型中小企业，给予了许多政策优惠。在科技创业种子资金成立5年之际，为了了解种子资金的运行绩效，完善其管理，进一步为科技创业企业服务，受杭州市科技局委托，课题组对承担科技创业种子资金的企业作了问卷调查，并对杭州高新区科创中心和江干、拱墅等城区的孵化器与企业作了实地调研。
一、兄弟城市科技创业种子资金的发展模式比较
科技创业种子资金的实质是由财政直接拨付的一种政府直接资助科技专项资金。自上世纪末国家开始设立创新基金支持科技创业企业的成长以来，各省市也纷纷设立了相类似的专项资金(基金)，分析各地扶持科技创业企业发展的专项资金，大致有以下几种模式。
(一)创新基金模式
中央财政拨款设立科技型中小企业技术创新基金，是国务院做出的一项具有战略意义的决策。国家创新基金于1999年6月25日正式启动，8月2日受理第一项创新基金申请项目。5年来，创新基金共受理申报项目20449项，立项资助4946项，中央财政累计投入33亿元，极大地缓解了中小企业资金瓶颈，使一大批中小企业茁壮成长。根据初步统计，创新基金在已经完成验收的1690个项目中，累计投资9.1亿元。这9.1亿元换来的结果是，受资助企业销售收入增长了14倍，达到269.2亿元，上缴税金增长了18.5倍①。
在创新基金的引导带动下，全国已有34个省、市、国家高新区建立了地方级创新基金或专项配套资金总计28亿元。地方性创新基金除了用于联合支持获得国家创新基金资助的本地项目外，也自主选择一批技术创新项目给予资助。地方性创新基金的资助方式包括无偿、贴息、担保、参股等多种。例如，为了与国家创新基金的工作相呼应，上海市在2000年设立了上海市科技型中小企业创新资金，上海市政府拿出每年4000万作为上海市科技型中小企业创新资金，以“种子资金”、“匹配资金”、“融资辅助资金”三种方式支持科技型中小企业技术创新。几年来，上海创新资金除了按照科技部基金管理中心的要求，为获得国家创新基金支持的项目给予50％匹配支持外，还支持上海市科技型中小企业技术创新的项目538项，资助资金11000万元。与此同时，上海为培育科技型中小企业的成长发展，已建立于国际孵化器、专业孵化器、综合孵化器等26家各类孵化基地，与创新基金联手，共同扶持技术创新与创业。
(二)院地合作资金模式
院地合作资金主要是地方政府为了吸引中国科学院系统的科技人才和科技成果，加强中科院与地方合作而设立的专项资金。例如，宁波市为了发挥中科院系统科技人才、科技成果资源的综合优势，增强高新技术产业发展的技术储备，设立了高新技术产业化“种子资金”，2000年首期投入200万元，并颁布了“种子资金”的管理暂行办法，主要用于支持中科院系统各单位有市场前景的先进技术的开发研究和小试、中试项目，并优先到宁波实施产业化。该资金资助额度为每项10万元以上，可用于设备购置等。上海市设立了中科院、浦东新区高新技术种子资金(每年安排200万元)，主要支持中科院系统各单位科研成果在浦东实施成果转化，支持中科院科研力量与浦东新区企业实行“产、学、研”结合，推进高新技术产业化。为此，中科院还专门出台了《中国科学院与省(市)、企业合作资金申请和使用办法》(科发产字[2001]277号)，规范院地合作资金的运作。目前，除宁波、上海外，重庆、兰州、攀枝花、乐山、马鞍山、绍兴等市也已与中科院设立了类似的种子资金。
(三)产业种子资金模式
产业种子资金模式的最大特点是只资助地方重点扶持的某一产业领域的科技企业的成长，这些产业领域一般是成长性较高的高新技术产业。例如，为了加速软件产业的发展，辽宁省于2001年建立了软件发展种子资金。由省计委、经贸委、财政厅、科技厅各按25％的比例每年出资1000万元，作为省软件发展种子资金。该项资金主要用于对沈阳、大连软件园区内新创办企业的资助。凡获得省软件发展种子资金的市，必须按所获得资金的2倍以上匹配投入。河南省为了鼓励软件产业和集成电路产业的发展，也专门设立了软件发展种子资金，与国内外各类创业基金、投资公司、上市公司等建立风险投资机构共同投资软件产业。
(四)地方种子资金模式
与产业种子资金只关注某一产业领域的企业发展不同，地方种子资金模式的资助面是地方上所有具备相应资格的科技企业，其设立的主体有市一级政府，也有高新区或开发区管委会等。例如，2002年6月，成都市政府出台了《成都市科技创新种子资金管理暂行办法》，推出了总额为1000万元人民币的种子资金。成都市种子资金的“资本金注入”形式主要适用于支持拥有良好产业化前景的高新技术项目的科技型初创企业来蓉创业，引导社会资金投入，以股份制形式进行运作。2002年5月，为了支持孵化器在孵科技企业的发展，哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨高新技术产业开发区是开发区管委会设立了专项扶持资金——“科技企业孵化种子资金”。开发区种子资金的来源为开发区管委会拨款及其银行存款利息。2002年开发区管委会投入资金500万元，作为开发区科技企业孵化种子资金的启动资金。同时积极吸引社会资金的赞助和支持。哈尔滨开发区种子资金采取无偿资助的方式，每个项目资助的数额一般不超过20万元。
分析上述四种种子资金模式，其设立的目的均是为了支持科技企业把技术含量高、市场前景好、能尽快形成产业化规模的高新技术项目做大做强，实现高新技术产业化，但是创新基金模式一般是作为国家基金配套形式存在的，影响了基金的独立性，而院地合作资金模式和产业种子资金模式这两种模式的资助范围均比较窄，发挥社会带动效应不是很强。相比较而言，地方种子资金模式是一种相对独立，又具有较强社会带动效应的模式。
二、杭州市科技创业种子资金的运行绩效
2000年4月3日杭州市科技局与杭州市财政局出台了《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》(2003年8月20日修订)，开始对科技创业企业提供种子资金。如表1所示，5年来，共发放6批种子资金，资助171项科技项目，累计资助金额1271.5万元，吸引了社会7000多万元的投资，较好地发挥了种子资金对创新创业的激励作用和对民间资金投资的引导作用。根据问卷调查和实地访谈，对科技创业种子资金的运行绩效作一分析。
表1 历年科技创业种子资金发放情况
项目数 资助金额
项目批次
(个)(万元)
2000年 17 190
2001年 17 185
2002年第一批68 346
2002年第二批13 109
2003年[*]
3
30
2004年 53 411.5
合计171 1271.5
*2003年项目只有三个，另外的项目放在2004年下达。
(一)问卷调查的基本情况
本次问卷调查共回收问卷159份，其中13份为已经消亡的企业(无调查数据)，7份为无拨款的企业，均作为无效问卷处理。因此，本次调查分析只对139份有效问卷展开。
1.样本企业的地区与行业分布情况
由此次调查的科技创业企业的地区分布情况可见，获得市种子资金的地区中，高新区的比例最高，达46.04％；其次为拱墅区，占14.39％；再次为江干区和上城区，各占10.79％；下城区和西湖区所占比例则较低(见表2)。
表2 样本企业的地区分布情况
地区项目数(个)比例(％)
高新区64 46.04
拱墅区20 14.39
江干区15 10.79
上城区15 10.79
西湖区13 8.63
下城区12 9.35
合计 139 100.00
另外，根据《杭州市2001—2010年高技术产业规划纲要》的产业分类法，我们对种子资金资助项目的行业分布情况也作了调查(见表3)。从大的产业分布来看，电子信息产业获得的种子资金资助项目最多，有92项，占66.20％；生物制药产业次之，有21项，占15.11％，其它环保产业、新材料产业，以及高新技术改造传统产业的项目所占比例均在10％以下。在电子信息产业中，软件产品获得的资助项目最多，有59项，占所有项目数的42.45％；网络及信息服务业占12.95％；集成电路行业占10.79％；通信产品占3.60％。这一方面说明了市科技局对电子信息产业，尤其是软件行业的支持力度较大，另一方面也反映了各行业企业在申报时的积极性有所差异，为了使杭州市的高新技术产业全面健康发展，今后应积极鼓励生物制药、环保和新材料产业领域的企业申报种子资金项目。
表3 样本企业的行业分布情况
行业 项目数比例
(个) (％)
电子信息产业92 66.20
其中：软件产品 59 42.45
网络及信息服务业18 12.95
集成电路15 10.79
通信产品5
3.60
生物制药产业21 15.11
环保产业7
5.04
新材料产业 5
3.60
高新技术改造传统产业9
6.47
合
计 139 100
2.科技创业企业规模
(1)企业平均人数
市种子资金资助的科技创业企业的平均人数为20.47人。在各行业中高新技术改造传统产业类企业的职工人数最多，达28.5人；电子信息产业企业的职工人数最少，为19.825人，其中软件企业的职工人数仅为18.02人，这反映了不同行业创业企业用工数的一般情况，技术含量高的企业用工数较少，而高新技术改造传统产业类企业的用工数则较高(见表4)。
表4 各行业科技创业企业平均人数情况
行业 企业平均人数 注册资金
(人)(万元)
电子信息产业19.82 145.60
其中：软件产品 18.02 140.31
网络及信息服务业29.00 130.00
集成电路22.33 122.67
通信产品21.61 334.00
生物制药产业18.57 89.52
环保产业21.57 89.71
新材料产业 23.00 51.58
高新技术改造传统产业28.5
373.33
(2)企业注册资金
市种子资金资助的科技创业企业的平均注册资金为145.71万元。在各行业中高新技术改造传统产业类企业的平均注册资金最高，达373.33万元，电子信息产业类企业次之，为145.60万元，其它行业的均较低(见表4)。
3.企业技术来源情况
分析种子资金资助项目的技术来源，94.2％的项目为自有技术；4.3％的项目为产学研合作开发；1.4％的项目引进消化吸收。表明科技创业企业的技术创新的自主开发能力比较强。
4.企业负责人情况
为了了解近年来杭州市吸引留学归国人员创业的情况，我们对种子资金资助项目企业的负责人情况作了调查，其中有11.5％的企业负责人属于归国人员，88.5％的企业负责人为非归国人员。
5.企业经济状况
被调查的受资助项目企业2003年末资产总额为20253.90万元，年总收入为36921.40万元，上缴税收2330.99万元，利润总额为2372.15，总创汇为167万元。分析各行业企业的经济状况，新材料产业企业的运营绩效最好，年均税收、利润与创汇三项指标均居首位，电子信息产业企业的运营绩效也较好，其中软件产品与集成电路类企业的利税情况都比较稳定。但是，高新技术改造传统产业类企业的运营绩效比较差，年均利润为-1.10(见表5)。
表5 各行业企业的经济状况单位：万元
行业
年末资产年均收入 年均税收
年均利润 年均创汇
电子信息产业239.3 276.0 19.4
18.0
0.6
其中：软件产品 200.81 166.99 16.57 20.87 0.05
网络及信息服务业195.54 232.90 17.78 8.26
0
集成电路366.39 788.70 37.01 28.62 2.00
通信产品469.01 179.59 5.76
-11.81 6.00
生物制药产业89.52 193.83 164.26 4.52
0
环保产业309.05 530.31 13.50 9.30
0
新材料产业 326.06 406.20 40.94 89.78 14.20
高新技术改造传统产业239.23 106.23 6.10
-1.10 3.67
6.项目资金状况
被调查的受资助项目累计投入资金11735.31万元，其中市局拨款1089.50万元，地方配套585.50万元，自有资金8985.50万元，其它资金634万元(见表6)。值得注意的是，除了承担不锈钢复合水管及生产设备的浙江盈天双金属管科技有限公司(注册资金800万元)获得了银行10万元贷款外，其它企业均未获得过银行贷款，这也反映了科技企业在创业阶段很难获得贷款的现实。
表6 各区的项目资金状况单位：万元
地 区 累计投入
自有资金
市局拨款
地方配套 银行贷款其它资金
高新区 5532.414542.60632.50 194.50
0
132.00
拱墅区 1707.701233.70120.00 91.5010.00
50.00
江干区 1429.601009.6096.00 40.00.00 290.00
上城区 1281.601042.6084.50 184.50
.00 0
西湖区 1252.00724.50 93.50 12.50.00 130.00
下城区 532.00 432.50 63.00 62.50.00 32.00
全 市 11735.31
8985.501089.50585.50
10.00
634.00
7.专利情况
根据调查，目前，市种子资金资助项目中已经获得专利59项，其中发明专利24项，实用新型专利27项，外观设计专利8项。按行业来分析，电子信息产业获得专利最多，达31项，其次为高新技术改造传统产业项目达13项，生物制药产业项目获得专利10项，环保产业项目获得专利4项，新材料产业项目获得专利1项(见表7)。这说明承担高新技术改造传统产业项目和生物制药产业项目的企业的自主创新能力较强。
表7 各行业项目获得专利情况
行业
发明
实用新 外观设小计
专利
型专利 计专利
电子信息产业11 15 531
其中：软件产品 6
11 421
网络及信息服务业1
0
0 1
集成电路3
2
1 6
通信产品1
2
0 3
生物制药产业8
0
210
环保产业1
3
0 4
新材料产业 1
0
0 1
高新技术改造传统产业3
9
113
8.项目进展情况
除了已消亡的13家企业外，目前139家企业的项目进展情况为：已完成的71家，占51.1％；按计划进行的有54家，占38.8％；进度超前的2家，占1.4％；停顿的4家，占2.9％；拖延的8家，占5.8％。对各行业的项目执行情况进行分析，可以发现电子信息产业的项目完成情况存在的问题较多，在已消亡的13家企业中，电子信息产业有12家，占92.31％。在未按计划的项目中电子信息产业类有10项，占所有未按计划项目的83.33％，其中软件产品类项目有6项，占50％；其它行业的项目则进展较好，基本没有出现未按计划的情况(见表8)。因此，建议今后要加大对电子信息产业类，尤其是软件产品类项目的监管力度。
表8 各行业项目进展情况
行业已完成 按计划 进度 停顿 拖延
超前
电子信息产业52 34 1 4 6
其中：软件产品 31 21 1 2 4
网络及信息服务业7 7
0 2 2
集成电路10 5
0 0 0
通信产品4 1
0 0 0
生物制药产业10 9
1 0 1
环保产业3 4
0 0 0
新材料产业 2 3
0 0 0
高新技术改造传统产业4 4
0 0 1
9.企业孵化情况
获得市种子资金资助项目的科技创业企业中，有53家仍在孵化中，另外29家已经进入各科技园区，孵化毕业率达20.9％。按行业来分析，除了环保产业的5家企业仍在孵外，生物制药产业的科技创业企业的孵化毕业率比较低，只有4.8％，这可能与生物医药产业的研发与生产周期长有关。另外其它几个行业企业孵化毕业率相差不大，均在20％以上(见表9)。
表9 各行业企业孵化情况
行业已进入 在孵
孵化
园区
化器 毕业率
电子信息产业24 7324.7
其中：软件产品 12 4720.3
网络及信息服务业4 1422.2
集成电路6 9 40.0
通信产品2 3 40.0
生物制药产业1 204.8
环保产业2 5 28.6
新材料产业 0 5 5
高新技术改造传统产业2 7 22.2
(二)科技创业种子资金的特点
1.科技创业种子资金为最难获得资金的项目解决资金瓶颈
在企业规模上，科技创业种子资金支持的全部都是注册资本不超过150万元，成立时间较短的中小企业，项目建设期原则上不超过2年。由于支持的是企业技术创新行为，所以在项目进度上，基金支持的都是种子期的技术项目，即尚处于中试阶段，并未实现产业化的创新项目。这是科技创业种子资金的一个个性之举。
一般来说，中小企业资产规模小、资源有限、资金偿还能力也相对较低，而且技术资源薄弱，在技术创新中不稳定因素更大。再加上中小企业的无形资产相对不明显，商业信用差，在很多投资者面前，小企业具有与生俱来的劣势，投资风险比大型企业大得多。一个技术研发项目的中试阶段，是技术创新的瓶颈，虽然最需要资金支持，但离形成产品还有相当的距离，更不用说产品的市场化推广了。对于投资者来说，中试阶段就是一个“只要钱却不见钱”的尴尬阶段。近年来，为了回避风险，国内各类风险投资越来越钟情于技术成熟项目。市场化规模已初见端倪的技术项目，处在中试阶段的研发项目却乏人问津。由于投资者的理性考虑，中小企业的技术中试阶段，在企业规模和技术发展阶段双重劣势下，一向不为一般投资者所青睐。而科技创业种子资金恰恰选择了以偿还能力差、经济效益不显著的中小企业以及技术创新的中试阶段为资助对象。它支持了最不受投资者欢迎的企业和项目，以独特的理性思维，弥补了政府各类科技计划的空白。
2.科技创业种子资金不求直接的经济效益
科技创业种子资金的来源是杭州市政府财政安排的专项资金。种子资金不以短期盈利为直接目的，旨在通过资助对杭州市有利的技术而发展全市的经济和科技，促进经济与科技相结合。因此，与一般创业投资相比，科技创业种子资金更具社会责任感，而不是一种简单的经济行为。在支持的139个项目中，由于全部采用无偿资助的方式，种子资金本身并没有从这些接受资助的企业中获得一分钱的回报。可以说，种子资金的直接资金收益率是零。
但是，5年来，种子资金作为一项政府支持中小企业创新的政策性措施，却凸现出了惊人的经济效益和社会效益。据初步统计，仅在被调查的139个项目中，年总收入达36921.40万元，上缴税收2330.99万元，利润总额为2372.15，总创汇为167万元，就业人数为2846人。
3.科技创业种子资金以小额度投入办成大事
科技创业种子资金在整个科技计划系统中，在支持对象和资金规模上，都堪称是个“小儿科”。据统计，科技创业种子资金五年来平均每个项目的支持力度仅为7.8万元，可以说，创业种子资金支持一个项目的经费往往不足以购置其它科技攻关计划项目中的一台技术设备。如此说来，创业种子资金的确是科技计划中最“小气”的基金，这种“小气”甚至与其巨大的成果显得不协调。
如此小额的投入为何能获得这样巨大的成果呢？究其原因，主要应归功于科技创业种子资金巨大的引领作用。虽然种子资金只能提供较小金额的资助，但通过它的引领作用，能让更多的社会机构和资金组织来以实际行动关心关注中小企业的创新活动，使企业和项目获得足够的支持，达到技术创新的目的并产生良好的技术创新效益。5年来，为鼓励科技创业，体现政府的引导推动，市、区二级设立了创业种子资金累计4800万元，其中市级种子资金已发放1325万元，并吸引了5000多万元的社会民间资金投入到在孵项目中②。据对139家受资助项目企业的调查，共新增投资11735.31万元，其中种子资金资助金额1089.50万元，占总量的9.28％。或者说，正是这个“小气”的创业种子资金，它以1元钱的投资，引导了108元的各类社会资金来关注中小企业的创新与创业，从而取得了骄人的成绩。例如，在高新区接受资助的项目中，杭州正华电子科技有限公司、杭州亿安电子有限公司、杭州天歌信息技术有限公司、杭州创敏思信息技术有限公司等一批企业快速成长，尤其是杭州正华电子科技有限公司紧紧抓住市场机遇，快速开发出三相全电子多功能表推向市场，2003年其销售总收入达3200万元，2004年实现销售5200多万元，并在2003年从科创中心“毕业”，迈入高新技术企业行列。
4.科技创业种子资金永远遵循市场规律
科技创业种子资金是由市政府批准设立，由科技局和财政局联合管理，并严格在市科技规划框架内实施的基金，是个最典型的政府主导型基金。但是，这个典型的计划内的资金却采用了市场化的运行模式。
5年来，创业种子资金一直以市场需求为导向决定投资点。在科技创业种子资金的定位中，最重要的一点就是要选择那些有良好的市场前景、能在一定时期内形成市场规模的项目为支持对象，并在两年后验收时，以直接的市场份额和市场收益作为严格的考核标准，而做出选择的标准就是市场需求。创业种子资金严格以市场需求为行动指南，支持并催生了一大批创新型企业，让他们的产品能真正满足人民的需要，满足社会的需要。
不仅如此，科技创业种子资金在项目管理模式上，也率先引入了市场竞争机制。每年申请立项的企业和项目平均达四、五百个之多，而创业种子资金一直采取公平、公正、公开的原则，抛开了委托立项的形式，依据市场竞争机制择优立项。如果说委托立项是重点考察该机构的科学研究基础的话，创业种子资金在确立项目时，通过座谈、调查，考察的则是该企业或该项目征服市场的能力。所以，可以毫不怀疑地说：创业种子资金是最典型的政府主导型基金，但它在管理模式上，同时又是最大胆地做市场化探索的基金。
(三)存在的主要问题
1.创业企业在发展过程中充满了各种变数，资金项目实施存在一定风险
科技创业种子资金尽管立项程序设计周密，最大限度地追求“竞争择优”，但仍然不能保证所有基金项目都能够成功实施。过去5年，大约有16.5％的项目不能够按合同完成计划目标(其中停顿的项目有4家，占2.6％；拖延的8家，占5.3％；企业消亡的有13家，占8.6％)。分析其原因主要在于以下几个方面：一是这些被择优支持的企业只是立项当时的优秀企业和创新项目，谁也不能保证所有这些企业将一直保持优秀。不应该指望每一棵幼苗都能长成参天大树；二是种子资金支持的企业大多都是初创期企业，在激烈的市场竞争中，存在着技术风险、市场风险，甚至企业家和技术人员的道德风险，收购、兼并、破产、另起炉灶等现象在中小企业之间以及中小企业和大企业之间频繁发生，这些正常的市场行为将影响基金项目的成功实施；三是科技创业种子资金在某种程度上具有风险投资的特征。种子资金属于政府财政科技资金，本身不赢利，但支持的对象与风险投资公司基本相同，而且负有引导风险投资支持科技型中小企业的责任。目前种子资金项目的成功率远高于风险投资，我们在为取得这样的成绩而欣喜的同时也应反思，是否在完成支持创新创业的政策目标方面做得不够，承担风险不够？课题组认为，种子资金项目的实施成功率保持在50～60％可能更合适。但是，作为种子资金管理机构，既要考虑完成种子资金的政策目标，同时也要考虑发挥财政资金使用效益的现实要求。如果种子资金项目有太高的失败率，各方面特别是上级主管部门在心理上可能难以承受。在这个问题上，应进一步探索采取各种措施，加强对初创期企业的支持。
2.资金发放后的管理约束机制尚未完善
资金一旦发放后，难以形成有效的约束、监控、反馈机制。对于一部分企业来讲，种子资金合同书没有太大的约束力，有些企业甚至连合同书都找不到了，填报《种子资金年报》不认真，或根本不报。对于这些企业如何进行有效的监督管理，使种子资金的实施能够发挥最大的效益，还需要进行进一步的探索。
3.种子资金的覆盖范围较窄，不能满足全市科技创业企业的需求
目前市种子资金的资助范围仅限于在杭州市国税局、地税局登记、纳税的科技企业孵化器内的企业孵化项目，不包括财政体制与省直接结算的区、县(市)。虽然这与种子资金来源与市财政的引导经费有关，但是这样的做法使城区以外的5县市科技创业企业失去了申请种子资金的可能，不利于地方特色产业的发展。
4.科技创业企业成长缺乏后续资金
在我们的调查中，有许多科技创业企业反映其成长缺乏后续资金，尤其是研发和产业化周期较长的生物制药企业反映更强烈。虽然科技创业企业成长的后续资金问题，不是种子资金能够解决的，但是充分重视这一问题，对完成种子资金项目，且评估优良的企业在申请科技计划时给予一定的优先支持，将会进一步促进科技创业企业的可持续发展。
三、进一步完善科技创业种子资金的对策建议
为了进一步打响“创业在杭州”科技品牌，培育自主创新型企业，建议在科技创业种子资金管理方面做如下的完善。
(一)打响“创业在杭州”科技品牌，进一步增强种子资金资助力度
1.适应科技企业创业需求，适度增加资金额度
2004年，杭州市开始启动实施“双百双十”工程(五年内建设100万平方米的创业孵化场地，100万平方米的人才公寓，建设10万平方米的大学毕业生公寓，吸引10万人才来杭创业)，杭州孵化器将迎来新一轮的发展高潮。对于孵化器内的广大创业初期的科技企业来说，在孵化阶段能够获得种子资金的资助，无疑是雪中送炭，将有效地促进其成长。相对于科技创业企业的融资需求，目前杭州市科技创业种子资金资助的项目数和资助总额度都偏小；同时与兄弟城市比较，杭州市的种子资金额度也不算高，例如，成都市的科技创新种子资金总额为1000万元，哈尔滨开发区科技企业孵化种子资金也达500万元，因此，建议进一步增加种子资金的资助额度，在保证资助项目质量的前提下，从目前平均每年35项，平均每项资助额度7.8万元的水平，争取在“十一五”期间能够达到每年资助50～70项，平均每项资助额度10～15万元的水平。
2.设立联合资金，扩大资助宽度
目前市级种子资金的发放仅限于杭州市的主要城区，不包括财政体制与省直接结算的区、县(市)，而城区以外的5县市也有大量的科技创业企业需要种子资金的扶持。根据《杭州市区域创新体系规划》，城区以外的5县市将以省级开发区为中心，以特色产业园区为载体，建设以“浙江光谷”、“中国白板纸”为依托，通信器材、造纸产业为支柱的富阳特色产业区；以无污染、低消耗、高附加值绿色产业为支柱，电子电缆、食品加工、旅游工艺品制造为依托的临安特色产业区；以服装、制笔、箱包、生物农药为支柱的桐庐特色产业区；以精细化工和浙江水泥熟料为主体的建德特色产业区；以水、农产品、竹木等绿色加工为重点的淳安特色产业区。其中的富阳光通信、浙西有机硅(建德)已经列入省级高新技术产业基地，其基地孵化器正在建设中。根据我们的实地调查，在这些特色产业区也有大量科技含量高的企业面临创业资金紧缺的问题。目前，为了解决这部分科技创业企业的资金问题，萧山区已设立了创业种子资金，首期由区政府和萧山高新技术产业园区管委会各拨款500万元。创业种子资金设立专户，由开发区管委会实行专项管理。为了激发个县区扶持科技创业企业的积极性，建议市、县(市、区)联动，市种子资金与各县市设立联合资金，进一步扩大资助范围。
3.引导民间资金投入，增强企业发展后劲
科技创业种子资金作为政府的专项资金，按照市场经济的客观规律进行运作，扶持各种所有制类型的科技创业企业，并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资，逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技创业企业创新和发展的良好环境。它起的是“雪中送炭”的作用，引导地方政府加大对科技型中小企业的支持，引导金融机构、投资公司将资金投向这块极具发展潜力的科技企业群体。因此，在目前科技型中小企业自筹资金的压力很大，而现有信贷政策又明显对中小型科技企业不利的现实条件下，加强企业融资渠道的拓宽，协调金融机构、各类投资公司对企业创新活动的投入，是立项资助后的重要的工作延伸，如果不强化此项工作，就项目论项目，仅靠有限的科技拨款，企业后续资金的匮乏往往会影响项目实施进度，产业化、规模化难以实现，而市场变化节奏加快，一旦错过踏空，新品成旧品，项目就会失去实施意义，造成项目“坏账、呆账”。因此，除了集成科技计划资源，对一些项目进行配套、解决部分资金外，积极开展协调与金融、投资机构与基金项目的对接活动外，要积极开展与民间投资公司的联系，沟通信息，协调各类投资与种子资金项目的对接，为科技企业发展增添后劲。
(二)加强创新基金项目的过程管理，确保种子资金项目有效实施
按照《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》对项目管理的要求，发动各区管理部门积极性，进一步组织好每年的项目申报工作，除了确保一定的申报推荐数量，在项目质量把握上要有一个质的提高。严格要求各区科技管理部门积极协调财政部门，落实每年的种子资金的匹配。在每年的市级科技发展计划中，为种子资金完成项目的产业关联项目及承担单位争取立项，集成各类计划资源，并确保资金的及时到位，为创业企业的项目实施提供一定的资金保障。在监理工作方面，加强与项目承担单位的联系沟通，及后续跟踪，及时了解项目进展情况，并将对项目执行良莠进行考核。着力做好种子资金的示范典型工作。通过种子资金的实施，选择培育优质科技型企业群体，并通过表彰、资金匹配、科技计划资源集成等方式，充分发挥这种示范作用，营造良好的创新、创业环境。
(三)加强政府的服务型建设，提升科技管理部门工作力度
进一步加强服务型政府建设，把种子资金的管理工作，作为政府推动科技型中小企业开展创新、实现产业化的重要服务工作，在按照有关项目管理办法实施项目管理的同时，加强对企业的咨询、指导、推进等服务工作。同时，建立起相应的工作网络，通过属地等归口，加强高新区、各区科技局的工作职能力度，除了对已立项项目及承担企业及时跟踪服务外，更要及时发现、培育新的科技型、成长型企业，充分发挥种子资金的资金支持、引导作用。并通过此项工作的开展，进一步扩大科技管理部门在企业中的影响力，提升工作力度。
(四)实施“科技创业企业成长路线图计划”，支持科技企业可持续发展
建立科技创业种子资金的目的是为解决科技企业创业阶段的融资问题，如上所述，科技企业的成长过程中，其整个融资过程表现为种子资金(天使投资资金)、风险投资资金、产业投资资金和上市募集资金的一个接力过程。因此，种子资金的设立只是解决了其初创阶段的资金问题，为了使科技创业企业可持续发展，建议实施“科技创业企业成长路线图计划”，以营造出有利于科技创业企业不同成长阶段发展环境的社会化解决方案。
“科技创业企业成长路线图计划”，主要包括七个方面：一是以科技创业种子资金为主导，重点向种子期、初创期早期企业投入，填补“投资空白”，努力帮助企业度过“死亡陷阱”；二是支持种子期、初创期、成长期科技企业的技术创新，发挥科技专项资金资助科技型中小企业技术创新的主渠道作用；三是以科技企业孵化器为“结点”，推动建立更为完善的科技型中小企业创新创业抚育网络。四是推动建立股权融资机制；五是通过与杭州商业银行的合作，向部分科技型中小企业授信，为商业银行向科技企业贷款作出示范，使科技投融资体系趋于多元化；六是加大科技担保机构的数量和实力，提升科技担保机构整体能力；七是积极争取与深圳证券交易所中小企业板块建立对接平台，为成熟的科技企业上市创造条件，使科技型中小企业在数量和质量上再上一个新台阶。
注释：
①创新基金五年绘就华彩乐章[N]，中国高新技术产业导报.2004-10-12(1)
②曹粤江.加快我市孵化器建设发展的思考和建议[J]，杭州科技，2004(3).P12-15
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