努力推进政治文明建设，保障经济社会协调发展，本文主要内容关键词为：经济社会论文,协调发展论文,文明建设论文,努力论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共十六届四中全会和全国人大十届三次会议都明确提出，推进政治文明建设，完善社会主义经济体制，树立科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会和谐进步。这是我党总结几十年来经济社会发展中的经验教训，面向未来，面对现实，权衡利弊，趋利避害，作出的具有战略高度的正确决策。要理解和树立科学发展观，就要深刻认识和正确处理物质文明、政治文明、精神文明的关系，从过去过分突出以物质资本投入促进经济发展，转向更加突出注重以制度创新、提供体制保障来促进经济增长，从而实现经济社会全面、协调、可持续发展。
一、面对现实，看到体制弱化的弊端
实践结果是检验一切工作的唯一标准。体制和制度是社会现象生成的根本性原因。毋庸讳言，从目前大量的经济和社会现实问题中可以看出，在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这一社会基本矛盾中，已经产生了一些极不适应的社会弊端。经济社会发展中的深层问题长期没有得到解决，而且新问题不断出现，新旧问题交织在一起，使一些矛盾复杂化。其中比较突出的是：
经济体制改革深化维艰。八十年代各项改革的效能已基本发挥殆尽，社会文明进步，需要持续深化的改革不断地注入新的动力。一些在改革初期赞成甚至积极参与改革的人，已经成为既得利益者，当改革进一步需要解决深层次问题时，一些人、地区和部门为了维护既得利益，就成为深化改革的阻力，致使经济领域的改革出现不协调、不配套，不尽合理的现象，难以收到整体推进的效果。改革初期各方面普遍受益的局面转变为部分受益、部分受损的复杂格局，社会分配不合理，使公民之间的收入差距过分悬殊。
城乡差别持续扩大。由于沿袭城乡二元经济结构的旧体制，重城轻乡，使城乡差别持续扩大。一些地方不顾农民生计，依仗行政命令强行占地搞重复建设，导致许多农民失地、失业、失去生活保障；农村土地承包经营各行其是，新生人口无地可种，使靠土地生存的农户难以为继。教育乱收费和高额就医使农村改革的效能得到复失。一些人不顾自然界的涵养能力和承载能力，乱采乱挖、滥用资源，导致经济发展同生态环境、自然资源的矛盾不断加剧。
市场经济体制不完备。在一些地方，假冒伪劣商品充斥市场，每年一度的“3·15”显得苍白无力。不正当的竞争使市场秩序时有混乱。一部分人不是靠合法经营致富，而是仗权垄断和不正当手段，巧取豪夺，化公为私，一夜暴富，而一部分人失业贫困，人为地扩大了贫富差距，少数人占据了社会多数人的共同财富。市场经济的多种交易已经向政治领域蔓延，权钱交易的幽灵到处游荡，社会管理行为的趋利化诱发市场导向出偏。过多的重复建设屡禁不止，重点建设项目上的高官腐败屡出不止。
社会凝聚力下降。在中央政府一些利国利民大政方针的具体执行中，由于一些地方官员的“官”风不正，于国家大局利益而不顾，“威震一方”，欺上瞒下，违法施政，弄虚作假，虚报浮夸，搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财，损害了党和国家在人民心中的地位和形象。一些官员和司法人员，以权压法，以言代法，趋利执法，徇私枉法，制造冤假错案，侵害公民权益，引发社会矛盾，影响社会安定。更有甚者，一些大权在握的人，有的以权为资本，搞权钱交易贪污腐败；有的买官卖官，行贿受贿；有的转移非法财产，逃居国外。这些在人民群众中引起了极坏影响，直接导致社会诚信度和凝聚力下降，人民群众的社会积极性和创造性受到极大挫伤。
社会管理效率低下。在社会管理上，还基本延续计划经济模式下的靠行政命令的管理方式，成本居高不下。经济靠行政推动，忽视市场经济规律的主导作用；社会事业靠行政拨款，忽视市场调节的作用。以决策不民主的“一把手”体制为特征的社会管理模式造成官僚主义、形式主义和推诿扯皮现象难以消除，导致社会管理效率低下。各级行政机构庞大重叠、人浮于事，虽经几次改革，但成效甚微，“生者寡、食者众”的财政供养状况没有得到根本性改变；每50人供养一名公薪人员已使财政不堪重负，中国公民已成为世界上耗费管理成本最高的社会群体，人们辛辛苦苦创造的大量社会财富被制造和解决社会矛盾的管理者吃掉。许多县乡公教人员工资不能按时足额发放，消费拉动难以发挥作用。一些乡村债务负担过重，基层政权机构运作难以为继。
政治体制改革滞后。政治领域的改革左顾右盼，进展迟缓，与市场经济体制的建设不相适应。因政治行为中的某些方式不规范而使上层建筑与经济基础之间矛盾摩擦加大。监督缺失使权力滥用和异化现象严重存在。法律监督刚性不强，操作性差，至今没有国家监督法，不让监督、不愿监督、不敢监督、不善监督，已成为社会制度及管理体制中亟待革除的弊端。由于监督乏力，“官”制不佳和“官”德不正，使社会风气难以优化，不良恶习难以消除，社会文明水平难以提高，已经和正在影响着经济发展和社会进步，成为经济和社会发展不协调的深层原因之一。
二、突出重点，推进政治文明建设
政治文明是社会系统工程，涉及到社会政治生活的方方面面，内容庞杂，任务艰巨。推进政治文明建设，必须脚踏实地，循序渐进，突出重点，需抓好以下四个方面：
(一)推进民主。民主是社会进步的动力，是政治文明的核心。过去的中国，封建社会延续了几千年，留给我们的封建专制比较多，民主法治传统很少。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。这是一个已为历史反复证明了的真理。建设社会主义政治文明，要始终把人民当家作主作为出发点和落脚点。执政者应遵从人民的选择，倾听人民的呼声，真正“执政为民”。要在广泛的范围内提升民主意识，拓宽民主渠道，扩大民主领域，营造民主氛围，积累民主经验，优化民主方式。要克服行政命令的恶习，用民主的方式管理社会。把民主方式运用于经济和社会的各个领域。从大政方针的决策到具体事务的办理，都要实行民主化，以民主凝聚人心，以民主激发动力，以民主克服官僚，以民主推进文明。
(二)实施法治。法治是政治文明的根本。判断一个国家的政治制度是人治还是法治，关键是看法律与权力的关系，是权大于法，还是法大于权。要把依法治国的方略实施到经济和社会生活的各个领域，要在全体公民中培养宪政和法制观念，树立宪法的最高权威；要坚持在法律面前人人平等，任何组织和个人都必须以宪法和法律为行为准则；要依法保障公民权利，约束公共权力；要以各级政府的依法执政和司法机关的公正执法来提高法律的实践品格，从而提高广大公民对法律的崇尚，学法、懂法、守法、护法，使宪法和法律法规显示出旺盛的生命力和权威性，使一切社会组织和公民个人行为都规范于各项法律法规之中，实现国家的长治久安。
(三)强化监督。监督是现代民主政治的重要支柱，是政治文明的关键。没有监督，公共权力就可能失控，就会导致权力异化或权力的滥用，导致官员腐败。在现代社会，毫无监督的权力已很难找到，但监督的效果却大有不同。有的监督苍白无力，形同虚设。近几年来，许多高官落马的现象已经证明，监督制度不完备，监督工作表面化，已经成为政治生活特别是权力运行中弊端丛生的重要原因。要把强化监督作为政治文明建设的“重中之重”，要针对权力结构不合理、权力配置不科学、权力运行不规范的体制性原因，对症施治，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；建立法律、民主、舆论等一系列社会化监督制度；从决策到执行等各个环节，从程序到实质等各个方面，都要有可操作性强的监督措施，提高监督的实效性，保证权为民用。
(四)实行公开。公开是政治文明的必要措施，是推进民主、实施法治、强化监督的必要条件。既然社会主义制度是人民当家作主，那么，任何公务活动都不能对人民群众封闭，更不允许搞欺上瞒下的那一套，搞愚民政策。“没有公开性而谈论民主制度是很可笑的”。“明生公、暗生私”。“暗箱操作”是腐败者谋私的手段，而“阳光行动”则是接受监督、消除弊端、凝聚人心的公正之举。公开的力量是真理的力量，公开的力量是人民的力量。公务活动的公开化，与政治民主化、社会现代化密切相关。公开促进公平，公平才能公道。凡是真正执政为民的，就应该敢于和善于运用公开的力量为社会的不断进步服务。要建立健全从中央到地方各级政务公开的法律法规，制定实施“政务公开法”，运用现代传媒手段，及时地向广大公众提供法律、政务、经济、文化等社会信息，让公民获得除国家安全机密以外的一切信息，知情知政，参与国家事务的管理。
三、创新制度，为协调发展提供保障
要实现经济与社会的全面、协调、可持续发展，必须要有与之相适应并能发挥推动和保障作用的政治文明，这是人类社会发展实践的必然途径。要建设社会主义和谐社会，就必须发挥政治文明对于实现以人为本的保障作用。
政治文明是制度文明、执政文明和人权文明的统一，是现代社会的重要标志之一。政治文明的核心是民主与法治，民主是社会进步的动力和目标，而法治则是社会进步的保障和体现。没有民主，社会就没有灵魂；没有法治，社会就没有神经脉络。由此可见，缺乏民主和法治的社会，就缺乏应有的活力，成为僵化的躯体。随着我国改革开放和现代化建设的不断进展，物质文明提供一个物质基础，精神文明提供一个精神导向，必然要求政治文明提供相适应的制度保障，发挥上层建筑对经济发展的推动作用。
制度是确定人的社会地位、物质分配原则、人与人之间关系的准则，是经济社会与协调发展的导向和保障。经济日新月异的发展，社会制度就要与时俱进的创新。创新是一个民族兴旺的不竭动力，是社会进步的源泉。制度创新重在建设，既有增加新成果的创新活动，又有巩固、维护和扩大那些成果的完善行为。创新建设，就要对存有弊端的体制和制度，实施除弊兴利、革故鼎新的手术，剔除其中不合理的部分和不合时宜的东西，并增添充满活力的因素。政治体制改革和制度创新与其说是破除旧体制的一场革命，倒不如说是建立与我国社会主义初级阶段经济和社会特征相适应的创新工程，是推动政治文明发展的手段。如果没有体制改革和制度创新，政治文明发展就是一句空话。
中国有句格言：“常有所疑——创新的发端，勇于破疑——创新的能源”。“不辨正误，则不知进退”。不对时势作深入透彻的分析，就谈不上与时俱进。在体制和制度创新中，要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，不要满足于已有的成就，不自缚于陈旧的框框，不拘泥于过去的经验。而要从相反的方向对成功、经验、顺利、安适提出警戒，特别是对存在的问题，要敢于追根寻源地探求医治的良方。
改革开放的伟大实践证明，敢于开拓创新，善于求真务实，是推进事业的两个基本支点，在推进政治文明建设中，仍需要坚定不移地开拓创新和求真务实。在体制和制度创新中，要有吸收和借鉴一切先进文明成果的政治气魄和政治智慧，既不固守旧的政治体制，也不照搬西方“三权制衡”的形式，而是根据中国的国情，把握客观的历史进程，认清建设小康社会的历史方位，审时度势，大胆创新，创造出符合时代特征和现代政治要求的、与物质文明、精神文明相适应的社会主义政治文明，为社会主义和谐社会的建设提供保障和动力。
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