摘要：生态旅游近年来已经成为了多数消费者青睐的旅游形式，通过发展乡村生态旅游能够丰富旅游形式，带动乡村地区经济的发展，而且还能够为我国旅游业的全面发展奠定基础，因此政府应当重视这方面的发展。
关键词：乡村生态旅游；新农村建设；生态环保；措施
引言：在发展过程中，农业生态旅游的主要特征是充分发掘农业资源，加强对农业资源的利用，在此基础上将农业生态环境和旅游进行融入，从而为游客提供观光、劳动体验、餐饮等一体化服务，让游客充分感受大自然的美好。发展农业生态旅游不仅可以提高农户的经济收入，而且还能构建良好的农村生态环境，这对于新农村的建设具有重要意义，因此，促进农业生态旅游经济的可持续发展势在必行。
1.乡村生态旅游的概述
1.1乡村生态旅游的含义
乡村生态旅游是一种新的旅游形式，指的是将乡村作为载体而开展旅游业的形式，对乡村的空间和资源进行有效利用，以居住体验、风俗民情等为主完成乡村经济的产业化。其将度假、休闲、观光等融为一体，不仅能够带给游客更加独特的旅游体验，而且还能够实现乡村经济的进一步发展。具体来看，乡村生态旅游是从乡村旅游视角出发，将生态环境引入到乡村旅游中，注重生态文明理念的发挥，对乡村旅游资源进行全面性开发，实现经济效益的旅游形式。
1.2乡村生态旅游开发的意义
首先，能够有效改善生态环境。生态环境是乡村生态旅游发展的基础，生态旅游本身是建立在生态基础上的，离开生态环保就无法发展生态旅游，因此发展乡村生态旅游能够促进乡村生态环境的改善。在发展乡村生态旅游的过程中，相关主体会对乡村居民进行教育，不断提升其环保意识，推动其为乡村生态旅游贡献更大的力量，在这个过程中乡村的环境会得到一定程度改善。另外，能够推动农村产业结构的优化。改革开放以来，虽然我国经济发展水平不断提升，但是环境却遭到了十分大的破坏，我国产业结构十分不合理，尤其是农村地区。很多农村地区都以种植业为主，且庄稼的收成好坏完全是靠天，这对于农民而言是十分不利的，无法带动农村地区发展致富。而通过发展乡村生态旅游，则能够对农村地区的产业结构进行调整，推动农村经济的良性发展，从而促进农民增收。
2.推动乡村生态旅游发展的措施
2.1发挥政府主导作用，推动产业发展转型提质
乡村生态旅游从根本上来说是经济活动，所以是要向着市场化的发展道路进行的，要能够和市场化的发展规律相适应，但也需要政府从中进行引导管理。发展乡村生态旅游是一个综合性强、涉及面广的工作，需要政府从规划引导、市场监管、公共服务等方面发挥主导作用。一是统一做好具体发展规划。缺乏统一具体的规划引导是近年来乡村生态旅游市场粗放、混乱的直接原因。近年来国家层面相继出台了一系列促进旅游业发展的指导性文件，2016年还专门出台《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[2018]1号）强调：“创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。”近年来各地也都制定出台有关旅游发展指导文件，但是绝大部分市县一级没有出台本地乡村生态旅游发展规划指导文件，乡村生态旅游发展实际上还处于自发状态，以至于出现盲目跟风、同质化严重、粗放经营、恶性竞争等问题。当务之急是推动市县一级政府组织发改、农业、旅游、林业、科技、自然资源等部门加紧编制本地乡村生态旅游发展规划，指导本地的乡村生态旅游资源开发，做到因地制宜，突出优势，推进特色化、差异化发展[1]。二是推行全面质量管理。推动乡村生态旅游高质量发展是顺应新时代人们日益增长的美好生活需要的必然要求，是乡村生态旅游转型提质的发展方向。推动高质量发展必须推进全面质量管理。首先是要把好开发准入关。在作出具体规划后，地方政府要对每一个乡村生态旅游点开发企业的资质作出明确规定，突出招强商招优商。其次是要加强规范管理。要制定一整套的政策法规，对乡村生态旅游点的土地使用、资金扶持、资源利用、产品开发、环境保护、人员培训、经营管理等作出具体规定，加强市场监管整治，提高乡村生态旅游点开发管理整体水平。再次是要完善行业管理。乡村生态旅游发展涉及多个部门和单位，建议加快组建乡村生态旅游发展协会，积极搭建政府与企业的桥梁，负责乡村旅游的各项协调服务工作。最后是要加强奖惩激励措施。每年对乡村生态旅游区（点）开展星级评选，晋级优秀乡村生态旅游区（点），淘汰和取缔开发管理不善的乡村生态旅游区（点），发挥激励引导作用。三是深化发展模式变革。我国乡村生态旅游一定程度上还存在“小、散、乱、弱、差”等问题，经营管理粗放，发展质量不高，主要根源在于个体老板、农户等自发经营居多，发展模式落后。建议今后大力发展公司经营管理模式、行业协会管理模式和村镇集体经营管理模式，积极开拓外资经营管理模式，着力形成高资本投入、新发展理念、高经营管理水平的发展格局，促进产业发展转型提质，破解粗放式经营现状。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要通过政府引导、市场运作、资源整合等办法，积极组建大型旅游企业集团和发展村镇旅游公司、乡村旅游合作社，通过企业或能人带动，通过资源整合和股份合作，逐步改变“小、散、乱、弱、差”的局面，推进高标准、集约化发展。
2.2大力培育新型经营主体，增强经营主体发展内能
高标准、集约化是乡村生态旅游发展的必然趋势。培育乡村旅游新型经营主体是产业转型升级的基础和保障[2]。从总体来看，当前乡村生态旅游发展仍然是以自发式开发、分散式经营居多，投资经营者大多是个体老板和富裕农民，经营管理素质不高，市场敏锐性不强，经营理念落后，管理方式粗放，制约了乡村生态旅游健康、高质和可持续发展。面对新时代人们对乡村生态旅游的新需求以及市场竞争压力的不断增大，着力培育乡村生态旅游新型经营主体成为必然。一是引进强优经营主体。在营造好营商环境的基础上，各地要在招商引资上下功夫，大力引进发展理念先进、资金雄厚、市场开拓能力强、社会信誉好、有一定开发经验的旅游企业到本地开展乡村生态旅游开发，着力引进省级以上强优企业加入本地乡村生态旅游开发，积极引导本地外出创办企业人员返乡发展乡村生态旅游产业。要按照宁缺毋滥的原则，转变招商引资理念，突出招商选资，促进乡村生态旅游产业做大做优。二是加强经营能力培训。培训是提升乡村生态旅游业主经营管理能力的最便捷途径，也是最有效办法。各地要根据本地乡村生态旅游发展需要和经营主体实际情况，制定乡村生态旅游经营主体轮训计划，由旅游部门牵头每年举办乡村生态旅游经营主体经营管理能力提升培训班，重点开展生态旅游知识、企业经营管理理念、组织管理能力、旅游景区建设、旅游产品设计、旅游宣传营销、有关政策法规培训及成功和失败的典型案例分享，全面提升经营管理者内在素质，培育符合产业转型升级需要的新型经营主体，推动产业高质量集约化发展。
2.3加快完善融资政策措施，夯实产业开发融资保障
资金短缺是制约乡村生态旅游发展最大的瓶颈。乡村生态旅游是一个带动性强、经济效益和社会效益均显著的产业，顺应了当今社会发展的新需求，对促进乡村振兴意义重大，各级政府应当加快完善融资政策措施，为乡村生态旅游发展破难题强保障。一是着力提高偿还贷款能力[3]。还贷能力是获得银行融资的前提。通过有针对性地引进强优企业、组建大型乡村生态旅游企业集团、设立村镇旅游投资有限责任公司、成立乡村生态旅游发展合作社等多种形式，壮大乡村生态旅游发展实体，形成规模化、较稳定的信贷主体，提高乡村生态旅游还款能力，改善乡村生态旅游发展实体获得银行融资的条件。二是采取多种形式提供担保。在有条件发展乡村旅游的地区，地方政府应全面整合涉农和扶贫资金，出资成立担保公司或乡村旅游信贷基金，为乡村旅游中小企业和经营农户提供贷款担保或贴息，放大政府资金的效用。通过政府部门引导，成立乡村旅游保险公司和乡村旅游担保公司，由乡村生态旅游发展实体与保险公司、担保公司签订借款保证保险合同，为乡村生态旅游中小企业和农户提供担保。根据乡村社会家族、亲友联系紧密的情况，可以探索大户带小户、农户联保的方式建立联合担保，拓宽担保的途径。三是拓宽乡村生态旅游融资渠道。2000年以来，我国已经安排国债资金投资旅游项目，主要用于基础设施建设、生态环境保护和重点经营性项目投资，地方政府要引导符合条件的乡村生态旅游实体积极利用好这部分政策性资金。建议在市县两级设立乡村生态旅游发展专项资金，整合农业农村、林业、水利、生态环境等政府部门专项资金，扶持乡村生态旅游项目开发。要有针对性地降低贷款门槛，简化贷款程序，适当延长还款周期[4]，增加贫困村（户）免息或贴息贷款，减少融资信息不对称障碍，着力开发乡村生态旅游和旅游扶贫信贷业务，方便乡村生态旅游项目贷款。进一步放宽民间资本的市场准入，鼓励农民以土地使用权、资金、技术、固定资产等入股兴办乡村生态旅游，参与乡村生态旅游投资开发。鼓励通过PPP、众筹等新型融资模式，吸引更多社会资本进入乡村生态旅游投资开发领域。积极引导和帮助乡村生态旅游企业上市融资，探索开展乡村生态旅游资源权益质押、经营权质押、门票收入权质押、动产抵押、林权抵押、土地使用权抵押、股权质押贷款等融资方式，加大对乡村生态旅游企业的信贷支持力度。
结论
简而言之，发展乡村生态旅游是个系统工程，也是带动乡村全面振兴较好的产业选择。发展好乡村生态旅游对助推乡村振兴意义重大，但目前还存在许多亟待解决的问题。只要各级政府充分发挥主导作用，加强引导、管理和服务，强化措施，狠抓落实，乡村生态旅游在乡村振兴战略实施过程中一定能发挥更加重要的作用。
参考文献：
[1]胡秋媛.新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式探析[J].生态环境保护，2016（08）.
[2]郭涛.乡村生态旅游创新发展模式与路径探讨[J].宿州教育学院学报，2018（04）.
[3]张丽嘉.社区参与视角下的恭城乡村生态旅游发展研究[J].广西大学，2015（12）.
[4]马勇，郭田田．践行“两山理论”：生态旅游发展的核心价值与实施路径[J].旅游学刊，2018（8）：46.
作者简介：
李建明，陕西，杨凌，西北农林科技大学园艺学院。
论文作者:白燕,李建明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/11
标签：乡村论文; 生态旅游论文; 旅游论文; 生态论文; 主体论文; 生态环境论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第30期论文;