摘要：工程项目结算审核工作主要就是指在工程项目的竣工验收环节中，重点针对施工方提交的工程结算进行全面详细的审查和复核，进而也就能够较好的控制工程造价，避免工程项目实施过程中可能会存在的一些损失问题。由此可见，重点加强对于工程造价结算审核工作的关注是极为必要的，尤其是要明确相应的审核方法，并且针对其中涉及到的各类要点问题进行全面地掌控和分析，最大程度地提升其审核的准确性和全面性。基于此，本文主要对如何加强核电工程项目的结算审核控制进行分析探讨。
关键词：核电工程项目；结算审核控制
1、前言
由于核电工程特殊性，对质保安全要求高，同时受工程施工技术及变更等的影响，建设周期普遍较长，工程最终费用普遍高于原合同额，给工程结算审核工作带来巨大的压力。当前国家对社会稳定和审计工作越来越重视，因此，建设单位必须加强工程结算审核控制，在合法、合规、准确、高效的前提下，维护好核电业主的企业形象。
2、工程结算现状
工程结算额直接关系施工单位和建设单位的切身利益，施工单位是多多益善，以获得超预期利润，而建设单位倾向于越少越好，为了获得更高的投资回报率，双方从根本上是对立面，因此施工单位为了多结算，往往会采取虚报、重复报以及低价高套等方式，抬高报审额，由于现场工程签证不及时、相关人员的能力问题，再加上变更较多，过程索赔项目未及时沟通，导致施工单位与建设单位间的争议较多，严重影响工程结算进度，既损害了施工单位的利益，同也给建设单位带来维稳、投资控制和审计等潜在风险。
3、结算阶段审核控制
结算审核控制是一项系统性的工程，不能仅仅局限在审核结果的准确性上，还要注意审核的方式方法，重视审核过程中的沟通交流。因此结算审核控制必须坚持原则，按合同执行，做到客观、公正。具体从规范制度、合理计划、严格执行三个方面加强结算审核控制。
3.1制度规范是结算审核控制的前提
（1）合同约定要清晰
合同约定是工程结算最重要的依据，是双方结算的前提。因此，在合同条款中必须要对工作内容、风险承担、工程费用的计算方式、签证、索赔的处理机制等可能造成费用增加或增加费用的确认方式进行明确，合同编制时要综合考虑，避免遗漏或存在含糊不清的费用条款。
（2）制度分工要明确
要做好工程结算审核控制还需要有制度支撑，对相关工作有明确的分工。工程处作为现场管理部门，负责图纸、变更、工程量、签证及委托等的真实性并确认，商务处负责价格的协商并组织对索赔的确认。其他部门按职责分工。对外，监理单位作为现场工程的监督方，对于工程实际情况非常清楚，有利于减少争议，第三方造价咨询作为专业的造价审核，经验丰富，审核相对客观公正。建设单位充分发挥监理和造价咨询单位对结算审核管理和控制作用，灵活运用全面审核法和重点审核法，确保审核的全面性、完整性、科学性。监理和造价咨询单位按照全面审核法，对工程进行逐项审核，相互印证；建设单位采用重点审核法，对关键工程、项目进行重点审核，提高效率。
（3）结算流程要规范
各单位出具的要为经过编、审、批的签字盖章版正式文件（胶装），这样可以确保不管是施工单位还是监理、审核部门都能更加重视文件的编制及审核，减少二次报送的发生。提高工程结算审核的效率，满足审计和审查要求。
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3.2合理计划是结算审核控制的保障
根据财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知（财建[2004]369号），接收竣工结算报告及完整结算资料后审查时限如下：500万元以下的20天；500—2000万的30天；2000—5000万元的45天；5000万元以上的60天。建设单位一定要注意上述时限，避免由于结算审核超期陷入被动。制定结算审核计划，以明确每个环节完成的工作内容、注意事项以及使用的时间，做到对工程结算审核的有的放矢，推动审核工作如期完成。
3.3严格执行是结算审核控制的关键
为确保工程结算审核控制落到实处、取得实效，还必须严格执行，并做到以下几点：
（1）资料准备要完整
结算审核的前期准备工作主要指结算文件支持性资料的收集、整理。结算文件支持性资料主要指前期招标过程资料（招标文件、投标文件、澄清等）正式合同、施工图纸、设计变更、工程签证、委托以及竣工图等。
招标过程资料反映合同签订背景及协商过程中双方对工程的承诺和约定，是合同的重要组成。而正式合同则是工程结算审核的基础，施工图纸、设计变更、工程签证、委托以及竣工图等反映现场工程量的变化等，是确认工程量及合同费变化的关键。所有文件必须有经授权人员的审批，要对图纸、设计变更、签证等支持资料进行核对确认，确保审核依据的完整、正确，才可能开展好后续的结算审核工作。
（2）人员准备要充分
正如老话说的磨刀不误砍柴工，对于大部分业主结算审核人员，对项目实际情况理解并不多，因此审核开始前必须先熟悉工程情况，做好相关准备。认真查看合同、熟悉相关文件，才能了解签订背景、双方的责任和义务，掌握合同结算的原则，工程量及价格的确认方式、方法，熟悉工程的变更、签证等情况。同时，对于工程实际与图纸的偏离，要提前与工程人员进行沟通，对于现场与图纸不符的地方及时了解掌握，做到知己知彼，对结算审核才能更加得心应手。
（3）结算审核要交底
结算审核的交底，主要是对施工单位就结算报审注意事项，特别是报审格式、审核流程以及审核计划等进行沟通告知，确保承包单位的报审文件更加准确、规范，让施工单位对结算审核有更加直观的认识，也可减少后续审核过程中不必要的争议，这是一种先礼后兵的做法。结算审核的交底还包括对建设单位内部、监理单位以及造价咨询单位的交底，以便统一认识，协调步调，凝心聚力，做好结算审核工作。
（4）审核过程要冷静
工程结算审核是一个相对枯燥、无趣的事情，需要有足够的耐心和责任感。面对各种结算资料，首先要保持冷静的心态，不可急躁，对于审核要提前做好计划，稳扎稳打，认真梳理，对于每个计算结果都要进行复核验证，不放过任何一个疑问，避免出现纰漏。作为建设单位，对于结算审核工作除了进行必要的复核，最重要的是确保审核的正确性，明确结算费用的变动的原因，做到有据可查。因此，对施工单位、监理单位、造价咨询单位的报审审核结果要有对比，查找审核费用的差异及原因，加强费用审核及控制。
（5）结算审核过程沟通
结算过程的沟通主要是对审核情况，特别是工程量和费用审减的情况进行及时的反馈沟通。及时约定面对面核对时间，明确核对原则，并梳理好存在的争议事项及双方原因，按照先易后难的原则进行处理。必要时组织相关大内、部门协助，对于争议处理结果要会签确认。
（6）结算审定后沟通
结算审定后的沟通主要是指建设单位已经确定最终审定费用，并对可能存在的争议有足够的依据不予认可的时候，一定要对承包单位坚决明确审核结果和原则，必要时可给承包单位发正式的工程结算审核意见函，要求其在规定的期限内补充相应的支持资料，否则按业主审定结果办理工程竣工结算事宜。不可因为施工单位的片面不认可，而一直拖延审核结果的确认。
4、结论
核电工程结算对于工程建设各方都要重要的意义，必须坚持原则，依据合同，从规范制度、合理计划、严格执行三个方面，确保工程结算审核合法合规，实现与合作企业合作共赢，更好的为核电项目健康发展服务。
参考文献
[1]陈俊东，董泽山.谈工程造价结算审核工作中常见问题及对策[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2013（5）：70-72.
[2]陈智超.建筑工程造价结算审核工作要点研究[J].住宅与房地产，2016（3）：99.
论文作者:朱强,刘帅军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/14
标签：工程论文; 建设单位论文; 核电论文; 施工单位论文; 合同论文; 费用论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2018年第25期论文;