摘要：我国的基本任务之一是水利工程建设，作用十分突出，在建设过程中，建设管理也是十分重要，核心是工程质量和安全、资金、施工周期，管理的根本是有效发挥项目投资效益。所以，水利工程的建设与管理对国民经济具有十分重要的意义。分析和探讨了水利工程建设管理存在的问题，并提供相应的措施。
关键词：水利工程；管理；措施
引言
从使用水资源开始，人们就知道并掌握了水的性能。在古代，国家统治者很早就提出了治理国家的政策，包括水利和水污染对策，并养育了许多代人。在现代社会，人们的生产生活与水利建设密不可分。我国很早就提出了新的目标,水利工程建设是保证社会发展的重要内容,通过加快水利工程建设,进一步提高水利支架和保障能力，使现代社会实现可持续利用水资源。
一、水利工程建设管理的概括及特点
水利工程建设不仅跟工农业生产活动有关，也跟人民群众的日常生活有关，与国家经济和民生工程的有着重要关系，也是政府的责任。水利工程建设的主要目的是更加合理地利用现有水资源为人民的生产和生活服务。根据规模大小，可以划分为大中型水利工程建设和小水利工程建设。水利工程的建设涉及的范围很广,建设项目投资特别多,必须将国家财政资金合理利用,做好水利工程管理工作,使各种项目资源的合理配置,节约工程造价尽可能以最小的经济成本发挥最大效率。
水利工程作为建设项目的重要组成部分，建设项目管理的共性存在于管理过程中，，即要根据水利工程的建设双方拟定的建筑合同来审查建筑的各个环节是否达标，并确保这些目标是否符合国家有关标准规定。此外，根据水利工程的具体分类，不同类型的项目具有不同的管理要求。
二、水利工程建设管理存在的问题
2.1水利工程建设管理的权威和责任尚不明确。
政府是水利工程建设的重要主体，但也是整个水利工程建设者和项目管理者，但由于市场意识的不明确，导致一些相关的政府部门在管理权限和责任的过程中还不清楚。由于政府的权力太大,项目的权力实体模糊,无法显示其突出的作用在整个项目管理和位置，也导致项目法人积极性不高，责任意识薄弱，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。与此同时，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。个别地区的水利工程在勘察、监理、设计中没有提前举行招标活动，但与工程队直接签订了协议，导致某些工程项目为同一单位承担全部的勘察监理以及设计工作，缺少市场竞争，形成行业垄断，削弱了监管力度。
2.2地方配套资金和技术不到位，影响工程建设进程
水利建设项目不断提交批审，项目建设泛滥，地方政府资金投入不足，使原本可以利用开发好的水利工程，搁置不管，尽管国家加大对水利开发的政府配套资金投入，但项目的增加，导致资金严重不足，特别是地方财政开支都成困难，使得一些大型的水利工程的建设和进度在一定程度上严重的受到影响。
2.3水利工程质量不合格，管理不到位
主要表现有几点:第一，一些建设单位的地方政府不够重视。在项目启动前不进行研究分析。盲目开始，引导质量管理没有跟上进度，没有目标的管理方向，质量责任不明确。第二，建设程序执行不严。水利工程作为国家投资的公益项目，地方在获得资金支持后，不能严格按照标准落实，或者地方政府出现挪占资金的情况，国家加强一点控制，地方则动一点点，否则就一直没有进展，施工方案执行不得力。第三，对施工过程中的质量控制不严。有些工程招标是一个大的企业，可是分包后，就变成了许多没有资质的施工单位进行操作了，有些企业工艺不先进，材料比较粗糙、缺乏精耕细作精神、基础管理薄弱，这些极容易造成质量缺陷。四是人员素质低。从事水利建设单位必须具备技术条件，否则不能给予水利项目，尽管许多水利部门也在加大培训的投入，但业务是很难一步提上来的，水利质量管理专业人员力量仍然较薄弱，专业素质难以满足相关工程要求。最后，一些施工单位不考虑环境和地质条件，对当地生态的随机破坏，不及时对环境保护、水利工程竣工，导致生态环境恶化，再补救就太迟了。
三、水利工程建设管理要求
3.1执行项目法人责任制
在社会主义市场经济的引导下，项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，它是我国投资建设领域最基础的制度，承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责制是负责着整个工程建设，确保了建设项目的正常实施，监督着项目建设的质量、安全和施工制度，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
3.2施工过程控制
质量管理机构应督促承包商在合同中规定总工期，并按章和平衡施工、文明施工进度报批施工进度，避免发生突击抢工、赶工局面。施工进度严重延误，因此可能影响合同的目标。质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查。工程被指令暂停施工时，质量管理机构应督促承包人妥善照管，争取创造早日复工条件。
3.3施工质量管理及控制
质量是水利工程的根本，关系到人民生活和生命财产的安全。因此，施工方应首先实施质量控制，进行全面质量管理。水利工程质量的影响因素很多，关键环节在于控制和管理。一是本着对事业负责的精神，坚持质量第一的理念，认真制定施工组织计划，规范制定施工技术，保证它的科学性和合理性。二是实施项目监督制度与质量检验和验收制度。根据项目的阶段和分项管理，对具体部门和特殊人员实施质量管理的职责；根据施工规范，严格按照施工规范和技术标准进行施工，严格检验和验收每一环节，严格保证质量合格，确保施工质量的每一个环节都能达到规定的标准和要求。三是强调运用先进的现代信息技术进行项目的施工管理。同时，对施工现场的监测系统和预警系统进行实施，并随时监测和控制现场施工质量。
3.4施工进度计划工程项目
开工前，质量管理机构应督促承包人向质量管理机构报送施工组织设计或施工进度计划或施工措施计划。承包人向质量管理机构报送的施工计划内容应包括工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置计划，施工机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金的供应计划等。
结束语
水利工程是关乎国计民生的基础性工程，关系到人们的生命和财产安全，关系到国民经济的稳定，对国家的稳定与繁荣和人民的生活具有重要的影响，因此对水利工程建设与管理十分重要，建设者和管理者必须深刻认识到水利工程建设项目的重要性，管理者要加强监督，及时发现工程建设过程中各种问题的出现，并与建设者一同解决好这些问题，确保水利工程顺利成为国民经济发展的重要基石。
参考文献
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论文作者:李志明,邝泽钜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/16
标签：水利论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 项目论文; 质量论文; 计划论文; 管理机构论文; 《基层建设》2018年第17期论文;