目标与评价：党建责任制的路径管理，本文主要内容关键词为：责任制论文,党建论文,路径论文,目标论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2013)05-0006-04
党的建设要取得切实成效，必须贯彻党要管党的原则，强化各级党组织责任意识，明确管党目标，落实党建工作责任，建立健全各司其职、齐抓共管的党建工作责任机制。在加强制度建设的同时，要从目标认同与管理规范上明确党建责任制的路径机理，由此切入，形成权责统一的责任考评体系。坚持“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”的原则，以绩效考核为总揽，使党建工作由软任务转变为硬指标；以落实责任为关键，体现党建工作的发展导向；以分类指导为方法，针对不同类别党组织制定党建绩效考核指标；以强化保障为基础，把考核结果与领导班子和干部任用、奖惩结合起来。加强对党建责任落实情况的督察，及时解决存在的问题。
一、目标认同与责任主体
1.明确管党目标，落实责任主体
在当前中国政治体系中，压力型体制是地方党委和政府为了加快本地社会经济发展、完成上级下达的各项命令任务而建立的一种行政手段和物质利益相结合的激励机制组合。其主要组成包括三种模式：[1]首先，是以目标责任制为基础的任务分解模式。地方党委和政府将制定的经济和社会发展目标，或者上级下达的任务，通过签署责任书将目标任务作数量化分解后层层下达，并规定下级组织和人员负责实施的时间及完成期限；其次，是围绕党委、政府部门的工作计划和优先事项，进行重点运作的协同式制度安排模式。常规的方法是要求各部门围绕共同任务展开工作，特殊情况下由各部门抽调人员或者整个部门集中行动，完成来自上级的临时性任务或突击性工作；第三，是针对组织及其主要负责人设置目标责任指标，并就其完成业绩情况进行多层次考核的评价模式。除了传统的精神奖励，还包括提资、提拔、奖金和其他物质奖励。在处罚上，则针对重要任务的完成情况实行“一票否决”制度。[2]建立健全并落实党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保党的建设常抓不懈的重要保证。党建责任较之于其他类型的工作责任体系，更加侧重于对基层党的建设全面覆盖、组织创新、资源整合，以及基层党组织的战斗堡垒作用的发挥、党员的先锋模范作用的发挥和党员领导干部驾驭科学发展的全局能力、民主作风和廉洁自律等方面落实任务，明确责任。
新形势下健全党建工作责任机制，重点要抓住领导带头和严格责任两个方面。按照“责任制管责任人、责任人管一班人”的要求，落实抓党建的目标责任制，真正形成一级抓一级、一级带一级、各职能部门相互配合、齐抓共管的工作机制，严格目标责任考核，把履责情况同奖惩挂钩。做到责任层次分明，职责范围明确，互不交叉，又互相协调，实现有效领导。各级党委应围绕党的建设目标任务，完善基层党的组织体系，扩大党的工作在社会各领域的覆盖面，在基层党组织建设的工作规划、阶段性目标任务，以及制度和措施上抓好落实，尤其要重视基层党组织的领导班子建设和党员队伍建设，整合工作资源，加强保障措施建设，做好督察整改等诸方面，明确党建工作的责任目标。通过适当增加权重，要求各级党组织围绕党建责任的主要任务，坚持党委主要领导负总责，明确责任部门和责任人，完善党建工作责任主体，全面落实党建工作责任制，形成指向明确、措施刚性、反应迅速、监督有力的责任制度体系。并严格责任落实和责任追究，确保党建工作任务落到实处。工作中要重视通过整合资源加强党建工作力量的配置，以组织部门牵头，相关部门各司其职，共同协调实施，形成党建工作责任制的贯彻落实体系。
2.强化管党意识，落实目标责任
目标管理是对党建工作责任进行督察考评的重要抓手，对实现党的建设与发展具有导向作用。这首先要求建立和完善管党的目标系统，通过分解党建工作内容，确立党建工作目标责任，特别是要求各级党组织要将领导干部的党建工作目标任务进行细化，加强检查考核，促进管党责任的落实。组织部门要及时总结推广基层在实践中形成的做法，好的经验要用制度来规范和完善。如：坚持权责统一下的谁主管谁负责原则，主要领导带头组织部署，抓好教育监督和制度落实，对于基层党建工作中遇到的突出矛盾和问题及时研究解决；机关各部门以重点目标任务的形式、党的基层组织以党建目标管理的形式，签订相关的责任书，以此强化落实并加强推进的力度，并将任务分解到机关各职能科室，责任落实到基层组织，形成横向到边、纵向到底的党的建设工作机制和责任网络；重视并及时检查监督第一责任人的责任目标履行情况，加强其绩效的考核；领导班子成员抓党建工作的履职情况作为年度述职报告的重要组成部分，考核结果作为其工作绩效考核的重要内容，并作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。
二、评价体系与权责统一
考核评价是加强党建工作组织领导的重要手段，只有建立起权责统一的考核评价体系，才能指导党的建设沿着正确的方向发展。围绕党建工作的目标责任，要通过建立健全科学评价和分类管理的考核问责制度，加强对考核的严格检查，发挥党的上级组织对下级组织的评价职能、党内外群众和基层组织的民主监督职能，促进各级党组织和干部党员履行职责，形成客观公正的党建工作考核评价体系。
1.制定分级考评体系，突出考核评价的实效性
建立健全党建工作考评体系，是一项既具稳定性又具动态性的较为复杂的工程，其目的是促进基层党建工作更加科学规范，为党的建设长效机制提供重要保障。建立科学的绩效评价考核体系，目的在于引导各级党组织自觉转变发展观念，围绕城乡基层党建工作阶段性目标任务，完善目标管理和考核制度，并把党组织书记抓基层党建工作责任的落实情况作为考核的重要内容，加强定期检查和专项督察。应按照“一级管理，两级考核”的要求，通过分级负责，落实对党建工作的检查考评。各县(市)、区、局、直属单位党委的年度考核和干部考核任用，要根据不同层级、不同工作领域和行业特点，构建形成科学严谨的党建工作评价体系。针对设定的目标任务，运用定性和定量相结合的方法，加强党建工作目标的动态管理和考核，及时发现问题并随时整改。由组织部门牵头负责落实“一级管理”，即在党群部门协调配合下，分解党建项目任务，落实到各基层，并规定工作推进的时序要求，定期组织检查。“两级考评”工作则通过与负责跟踪监督工作的有关部门联合组成的领导小组办公室开展，对履职情况和协调配合、工作任务完成情况进行考评。考核评价既要依据工作的客观指标，更要重视群众的满意度，其形式可以采用单位自查、民意调查测评、岗位绩效评估、领导小组综合评价等，年终根据先进、达标、不达标等三级标准作出评定。激励和任用干部相结合的考核结果运用，有利于形成对班子建设、工作业绩体现和群众认可满意度的综合效应。
2.建立分类考评指标，确保考核评价的公正性
在考评城乡基层党建工作时，要结合各自特点，既适度体现共性要求，更注重构建各有侧重、各有特色的分类考评指标体系，从而增强考评工作的科学性和公正性。党建工作考核评价首先应该是对发展实绩的考核。[3]对农村基层党组织，重点围绕新农村建设，在现代农业转型发展、培养和造就社会主义新型农民、团结带领广大农民共同致富、在新型城镇化建设中的发展与稳定等方面考核工作实绩；对社区党组织，突出加强“和谐社区”建设，在推进社会管理创新、服务社区群众、凝聚党的合力、优化教育管理、保持社会稳定等方面考核工作实绩；对机关事业单位党组织，要树立大局意识，围绕“为民、务实、清廉”的要求，转变机关作风，提升服务效能，着眼于从服务大局、服务基层、服务群众等方面考核工作实绩；对国有企业党组织，侧重于提升企业素质，提高经营管理水平，在保证参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用等方面考核工作实绩；对“两新”组织党组织，关注促进劳动关系和社会关系的和谐，提高服务企业、服务群众的能力，在贯彻落实党的政策、引导企业守法经营、主动承担社会责任、团结凝聚广大员工、努力维护各方合法权益等方面考核工作实绩；对学校党组织，重点是培养合格的建设者和接班人，在提高教学、科研水平，加强服务社会，传承文化等方面考核工作实绩。过程和定量考核能够真实反映工作的过程及其价值，能较为客观地反映现实。[4]党建工作考核内容要求应既具备科学性，又能够在过程管理中对基层党建工作起到规范性的作用。主要包括两部分，一部分是日常的常规性工作，这是基层党建工作的基础，着重于对党员管理、组织发展、组织生活、重大活动的开展等工作质量的考核；另一部分是各基层党组织的特色性工作，按照城乡基层党组织和不同领域、行业等实际情况提出，其重点是要充分体现围绕加强城乡基层党建工作发挥作用，提升能力和水平，着重于对发展实绩的考核(表1)。
3.拓展考核评价主体，体现考核评价的整体性
在考核指标的制定中，要求体现出先进性引领，加强对基层党建工作的引导。根据不同领域党组织的工作目标、任务，用具体、规范和科学的手段，从上级党委和基层党员群众两个角度，严格考核基层党组织工作目标的完成情况。首先，是建立基层党建工作报告和履责述职制度，由下级党组织向上级党委每年定期报告履行抓基层党建工作责任的情况。上级党委根据报告和述职情况，结合平时了解掌握的情况，分别对下级党组织及书记履行党建工作责任情况进行综合评议。评议要突出对抓基层党建工作履职情况的总体评价、存在的问题以及需要改进的工作。综合评议情况要采用适当方式在一定范围通报。其次，是在基层党组织自查、上级党组织考评的基础上，通过建立基层党员群众参与评议机制，形成多元的考核评价主体体系，从不同的角度和侧重点对基层党建工作做出客观评价，整体了解其实际工作成效。将述职及群众测评情况与基层组织开展党建工作的日常情况综合加权平衡后，形成考评结果。党组织及其负责人要对照考评结果，根据上级党委提出的整改要求，制定整改方案，落实整改措施。上级党委则通过组织检查、抽查等方式，加强跟踪督察，使考评成为推动基层组织建设的有效手段。
4.强化考核结果运用，发挥考核评价的导向性
考评结果应纳入各级领导班子和领导干部年度考核中，与物质奖励挂钩，与评选先进、干部任用结合。基层党组织的工作实绩要成为年度目标考核和评选表彰“好班子”、“五好”党支部、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的重要依据，并作为创先争优活动的重要内容。对考核结果每年进行通报，及时兑现奖惩，鼓励先进，激励后进。考核结果的运用，要有利于增强各级党组织落实党建责任的自觉性和责任感。对坚持加强党建工作，不断创新取得优异业绩的表彰奖励；对班子涣散、工作不力、问题较多的不达标党组织及其责任人要及时教育批评，并帮助查找存在的问题，进行限期整改；对玩忽职守，不认真履职并造成不良影响或严重后果的，则依照党内制度规定对班子和相关责任人落实问责。