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二次创业成绩显著
在完成以量的扩张为主要标志的乡镇企业一次创业之后，各地围绕两个根本转变大力开展乡企二次创业，促进了乡镇企业的稳定增长。从湖北省襄樊市近三年乡企二次创业的情况看，成绩是显著的。
一是经济总量继续扩张，成为全市国民经济发展的重要增长点和推动农村社会经济的主体力量。1998年，该市乡镇企业总产值突破600亿元，完成营业收入590亿元，完成增加值140亿元，分别比二次创业前的1995年增长50%、40%和39%。其总量的扩张和实力的增强，促进了国民经济的发展，推动了农村社会进步。如，该市2.2万家乡镇工商企业，95%以上集中在小城镇，这对节约耕地、保护资源、吸纳资金和人才、传播文化技术信息、发展教育，形成农村政治、经济、文化中心，都有着极强的拉动力。
二是产权制度改革稳步推进，企业组织形式向多元化、多样化转变。襄樊市以探索集体所有制多种实现形式为重点，着力于盘活集体资产，因企制宜地推行集团组建、股份（合作）制、租赁、卖断、兼并、破产等多种形式的改革，使乡镇企业发展出现了所有制结构和资本组织形式多元化、集体经济实现形式多样化的新局面，促进了乡镇企业运行机制的创新。截至1998年底，全市16148家乡村集体企业已有13495家（占83.6%）实行了改制。
三是骨干企业规模不断壮大，私营企业抢前发展，呈现出多种所有制共同发展的格局。截至1998年，全市年营业收入在1000万元以上的企业达439个，过亿元的企业12个，这批骨干企业虽然只占全市乡镇企业总数的1.18%，但创造的产值、营业收入、利税总额却分别占全市乡镇企业的27%、29%和30%。该市还出台政策，鼓励个体私营经济参与乡镇企业二次创业，使集体经济与私营经济优势互补，增创了乡镇企业发展的新优势。目前全市个体私营企业发展到21万家，比1995年净增2.51万家，其1998年增加值达49亿元，占全市乡镇企业总额的35%。
四是结构调整步伐加快，增长方式有所突破，一批支柱行业崛起和名牌产品诞生。全市乡村集体企业已形成了粮油加工、饲料加工、茶叶加工、柳编、纺织服装、建材、矿化、机械、交通运输等九大支柱行业。在区域结构调整上，做到了统一规划、连片开发、集聚发展，建成了10个国家和省级工业小区；在增长方式上，变过去片面追求产值、盲目铺摊子为依靠科技进步、提高管理水平、盘活存量，走上了靠市场带动、以品牌兴“乡”的内涵发展之路。1996年以来，全市累计投入技改资金43亿元，采用新技术、新工艺360项，兴办科技型企业120多家，创建国家和省部级精品名牌产品16个。
二次创业需要解决的问题
调查表明，乡企二次创业中的一些新情况、新问题不容忽视。
——在改制环节上，运作措施配套不够，企业转机外部约束乏力。一是资产评估存在漏洞。少数地方对于集体资产低评、漏评，造成集体资产流失；另外，品牌、区位、市场、技术等无形资产难以评估。二是股权设置不规范。如企业集团大多由集体控股，个人股权比重过低，难以调动经营者和职工的积极性；同时，一些企业股权设置分散，控股层缺位，又形成新的大锅饭。三是出售、拍卖债务不易落实。如剥离出有效资产成立新企业，债务仍背在老企业身上，债务实际上没有落实。四是债务转移不易操作。如严重资不抵债企业，老债未还，新债增加，加之新老债息不一样，债务转移有区别，企业改制出现盲点。五是产权界定缺乏权威操作方法。主要是租赁、承包企业的财产风险责任最终仍由乡村集体企业承担，解决不了产权问题，导致租赁承包经营者拼设备等短期行为。这些改制环节上的焦点问题，在相当一部分企业悬而未决，大大削弱了转机建制的内在动力。
——在发展机制上，竞争主体增多，优惠政策减少，产业、产品、技术、人才等结构性矛盾日益突出。(1)机制弱化。随着国有企业改制的深入和个体私营企业等混合所有制企业的发展，乡镇企业的竞争对手越来越强，其原有的机制活、负担轻、转向快等优势大大弱化。此外，乡镇企业是在短缺经济时期发展起来的，而在目前买方市场条件下，其规模小、技术含量低、市场开拓能力差等劣势愈显突出。(2)资金短缺。金融体制改革后，银行贷款风险意识增强，尤其是“抓大放小”战略的实施和银行资产负债比例管理的推行，使银行基本冻结了对乡镇企业的贷款。同时，乡镇企业还承担着过多的社区职能和反哺农业的任务，自身积累不够，自我投入困难。另外，乡镇财政困难的不可缓解；企业外引内联力度不够、内外融资条件欠缺等等，都给乡镇企业的投入带来新的压力。(3)结构不优。一是产业结构趋同。襄樊市大部分乡镇企业接受国企辐射而发展，产业及产品结构趋同现象严重。二是布局结构分散。乡镇企业大都“乡办在乡、村办在村”，这种“诸侯割据”式的布局结构，不仅不利于集聚优势、规模发展，而且也影响了工业小区建设。三是技术结构单一。由于乡镇企业一次创业定位于“拾遗补缺”，没有建立“市场主导型”产品，企业设备“傻大粗”，产品技术含量低，所以在二次创业中，不少企业进退维谷，发展面临着技术层次低、专业人才缺的压力。
——在外部环境上，齐心协力支持乡镇企业大发展、大提高的氛围不够。(1)认识偏差。少数基层干部认为抓农业保险，抓乡镇企业危险；守摊子、抓老企业容易，上新项目、抓投入难，发展乡镇企业的热情有所下降。(2)负担过重。收费项目多、收费标准随意性大、“三乱”收费屡禁不止。据调查，乡镇企业的各项收费达51项，收费额约占销售收入3%以上。(3)待遇不平等。党的十五大虽已指出要“引导、鼓励”集体所有制经济和非公有制经济平等发展，但目前仍存在对乡镇企业、个体私营企业的不公正待遇。(4)机构不稳。目前大部分乡镇企管会机构无编制，经费无保证，人员不稳定，影响了职能的发挥和服务工作的开展。
如何推进二次创业
乡镇企业的发展如何，直接关系到农村经济与国民经济能否持续健康发展和社会稳定的大局，在今后的创业中，必须突出改革和发展两大主题，创新机制，优化结构，强化科技。
1、深化改革，创新机制。(1)加强对乡镇企业改革工作的组织领导。各级党委和政府应着力研究和协调解决改革过程中的重点、难点问题。在工作指导上，要坚持改革既要积极推进，又要扎实稳妥的原则，因企制宜，尊重群众的实践与创造，不搞一个模式，不搞一哄而起，适合哪种形式就搞哪种形式，切实做到改革与改组、改造，与加强管理、调整结构和企业领导班子建设相结合，确保改革搞一个成一个，搞一批成一批。在具体操作上，要本着政企分开、经营机制和激励机制优化、集体资产保值增值的原则，做好思想发动、政策制定和方案准备工作，集中精力、集中人员、集中时间，由点到面，逐步扩大，高质量地搞好乡镇企业改制改组工作。(2)把握好五个环节。一是清产核资。对企业的全部资产进行全面清查、登记、核实，做到账账相符，账实相符。二是资产评估。要防止低评、漏评，坚持由有资质的中介机构进行评估。三是明晰产权。产权界定要坚持“谁投资谁所有、谁创造谁所有”的原则，平等协商，明确归属。四是股权设置。一般可设乡村集体股、职工个人股、社会法人股及外资股，并努力做到股权结构合理，收益公平，以调动各个层次的经营积极性。五是收益分配。必须坚持国家、集体、企业、职工、股东五者的利益关系，依法纳税；按照规定提取各种规费和基金，实行按劳分配和按股分红相结合，做到各种股权同股同利，利益共享，风险共担。(3)尽快建立集体资产的管理和监督机制。要鼓励乡镇、村建立健全集体资产管理运营机构，完善对各类集体资产的清查、评估、登记、建档制度，定期向群众公开集体资产经营及财务情况，接受监督。同时，要建立健全集体资产的审计、监督机制，定期对乡镇企业集体资产管理进行指导和监督。
2、调整结构，提高素质。(1)调整所有制结构。由过去以举办乡村集体所有制企业为主向兴办混合所有制企业为主转变，把发展潜力大、机制优、暴发力强的个体私营经济作为乡镇企业的重要组成部分，促其加快发展。(2)调整产业结构。对部分已溶入大工业发展体系的乡镇企业，要着眼于提高其规模化和集约化经营水平，给予国有企业同等扶持，促使其嫁接科技、产业升级。遵循买方市场规律，对那些产业结构与国有大企业雷同而又不占优势的乡镇企业，要引导其尽早转到农业产业化领域中去，发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销等，推进贸工农一体化。还要积极引导乡镇企业进入农村第三产业，改变农村服务业滞后的状况，并与小城镇建设紧密结合，同步推进。(3)调整产品结构。坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，大力实施名牌战略，通过产品结构调整，不断开发资源消耗少、技术含量低、附加值高的新产品和名特优产品。
3、增加投入，科技兴“乡”。(1)增加总体投入。一是各地要运用金融、财政等多种手段，千方百计增加乡镇企业投入；二是对新上项目，要做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目投资，杜绝低水平重复建设；三是结合产权改革，推进存量资产优化组合，引导乡镇企业逐步突破原有的城乡和所有制界限，组建一批企业集团，使经济效益较好的优势企业实现低成本快速扩张。(2)增加科技投入。要通过争取上市、引进外资、内部募股、产权置换等办法，为企业广筹技改资金，确保乡镇企业技改投资占到当年新增固定资产投资总数的50%以上。(3)加强技术改造。在注意防止新一轮结构趋同和重复建设的基础上，把科技兴“乡”的着力点放在科技引进和嫁接改造上，放在挤进国家、省星火计划和火炬计划上，有计划地选择一批重点行业、企业和产品进行设备更新、工艺改造，提高企业科技含量。
4、强化管理，稳定机构。(1)加强科学管理。一是努力抓好基础管理、专业管理和现场管理，并使之制度化、规范化和科学化；二是突出抓好质量管理，建立和完善质量保证体系；三是强化对乡镇企业的宏观调控和指导，变单一管理为综合管理，将乡镇企业纳入各级宏观经济管理体系，在制定产业政策、投资政策、信贷政策、减轻负担政策等方面与国有企业享受同等待遇。(2)抓好人才培养。探索新形势下乡镇企业培养人才、吸引人才、留住人才的环境和机制，努力选拔和培养一支具有现代市场观念、善于创新的乡镇企业家队伍。(3)稳定管理机制。在机构改革中，对乡镇企业管理部门只能加强不能削弱，确保机构、人员编制和经费的划拨；乡镇企管会要尽量纳入行政编制，确有困难的也要定为财政补贴的事业单位。