关键词：配电网 工程管理 标准化 精益化 供电企业
0 背景
2018年，国网公司推进“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”十二项配套政策落地实施，市级供电公司成立项目管理中心，定位为工程项目管理专业机构，实现对配电网工程项目建设过程集约化、专业化管理。但公司传统管理模式已经无法满足建设一流现代配电网需求，（1）管理人员偏少与工程体量庞大的矛盾，一名项目经理每年管理的项目超过4.1亿元/117项，项目管理人员结构性缺员严重。(2)线路走廊问题及青苗占地赔偿问题逐渐凸显，并且百姓维权意识及电力服务意识的迅速提升，配电网工程建设项目受阻屡有发生，成为制约电网建设发展的“老大难”问题。（3）内外部监管力度日益加大，对配电网工程的管理质量与精益化、标准化水平提出了高要求，配电网工程的全流程管理仅停留在关键环节管控、无法全覆盖。项目全过程管理环节涉及内部多专业多部门，各专业往往使用独立的信息管理系统进行工程阶段性管理，工作效率低，信息共享度差。
综上所述，配电网建设管理面临着新挑战，迫切需要转变、提升管理，要求在安全管理、技术管理、专业管理上加快管理转型升级，构建符合新时代要求、适应市场形势、运营精益高效的配电网工程管控模式。
1 配电网工程"三化两翼一中心"管控机制
唐山供电公司聚焦“三型两网、世界一流”战略目标，全力推进配电网建设，为确保高质量完成配电网改造升级、“煤改电”项目配套电源工程等重点任务，创新配电网工程"三化两翼一中心"管控机制，即“三化”是指持续深化推进配电网工程信息化、标准化和精益化管控，“两翼”是政企民合力保证建设进度管控和施工安全风险管控，“一中心”是以客户为中心，持续优化电力营商环境。
1.1互联网+，搭建信息化建设平台
搭建配电网工程信息化管理平台，落实对管控全流程的信息化管控，以“平台+APP”形式，实现数据归口、深化应用、统一展现，实现工程设计、现场施工、竣工验收全过程实时在线管理，确保对项目全过程管理工作的高效、精准、有序开展。管理人员利用移动APP内直接采集不可编辑、不保存在设备、自带时间戳水印的现场声像文件，并将现场采集的声像文件根据项目经理、工程监理、运维班组、外协施工等拍摄人员角色的不同直接挂接到对应的工程施工、隐蔽工程验收、竣工验收等环节。
通过融合PMS、用采等配电网设备基础信息及运行信息，利用大数据挖掘及智能分析技术，对网架结构、装备水平、供电能力及智能化水平进行综合评价，查找薄弱环节，构建“参数库、指标库、问题库、策略库、成果库”。
1.2标准引领，提升标准化建设水平
为进一步强化工程建设关键环节集中管控，优化配置配电网工程建设资源， 提升建设集约化管理效益，公司按照“统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用”原则，积极落实“四个一”要求，深入开展标准化建设和工程化预制。
（1）工厂化装配全面实施
公司在市区及曹妃甸区分别建成了规模为450平方米和495平方米的工厂化车间，并制定了“唐山配电网工厂化装配中心管理办法”、“配电网工厂化装配送流程”、“产品出入库管理制度”等制度。工厂化车间的制作效率至少为普通人工的8到10倍，以最贴近居民生活用电的台区为例，1个台区现场施工时间由之前的6.3个小时缩短到2.1个小时，有效的解决了施工力量不足的问题，为工程的快速推进提供了保障。
（2）优质工程示范引领
落实建设工艺“一模一样”工作要求，全面提升配电网建设改造安全、质量、效率、效益水平，组织施工单位认真学习优质工程建设的典型经验，严控现场装配工艺，开展常态化工艺质量技能培训，组织编制标准施工工艺图集，图文并茂展示建设工艺质量要求，做到施工队伍培训全覆盖，人人懂标准、个个会操作，确保典型设计应用率和标准物料执行率达到100%，在根本上提升配电工艺质量管理水平。平均装配工效提高68%，验收合格率100%，实现年安全运行“零”故障。
1.3自主创新，持续推进精益化管控
公司通过严抓配电网工程全过程管控，及时发现问题，解决问题，专业专注，守正创新，持续改善，提升配电网工程管理水平。公司创新团队自主研发了工程管理资料系统，智能汇总分析，简化资料归档工作量。平台系统部署预算、结算、项目计划统计表、项目明细统计表、项目物资汇总表等整套项目管理资料模板，项目经理可选择在系统服务端或移动端将信息填入模板中，便可直接导入系统，同时可进行灵活的添加或修改，根据资料模板、物资执行计划提报、两算物资核对等繁琐的工作能够实现信息内容，由系统智能化开展汇总统计分析，使物资预测需求提报简化，大大减轻一线项目管理人员日常管理工作量。
1.4凝心聚力，破解工程进度受阻难题
加强与政府部门汇报沟通与战略合作，加强与村民沟通管理，建立利益相关补偿机制，结合当地实际情况，多层次，多方式全力争取工程属地政府支持，政企民合力解决工程建设中选址管线、电缆隧道建设、青苗赔偿等工程问题。
（1)推动唐山市政府确定城市电力建设“攻坚年”
冀北公司与唐山市政府签订了“十三五”电网发展战略合作协议，唐山供电公司不断加大与地方政府的沟通汇报，推动唐山市政府将2018年确定为城市电力建设“攻坚年”，把提升城市供电能力列为市委市政府为市民承诺的实事之一抓好抓实，精准解决城市配电网建设中的各种问题。坚持问题导向，立足实际做好专项规划，唐山供电公司与市规划局及有关部门充分对接，密切合作，项目立项前与城建、园林、发改委、铁路、高速等部门取得规划许可及签订相关协议。
(2)加强沟通管理，协调解决村民心中疑虑。
强化社会表达，纠正村民错误观念，进行等位宣传，针对村民电知识匮乏，有针对性的开展多层式、多批次、多系列用电科普宣传和配电网建设紧迫性和急迫性，力求纠正村民对电力存在的电磁辐射大，离家近电流就大等错误理解。邀请权威机构，消除村民心中疑虑，在准备施工现场，请环保部门人员针对配变噪音大，电磁辐射高等问题进行现场测量，解决村民心中的疑虑。
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(3)实现利益平衡，建立利益相关补偿机制。
以利益相关方为出发点，达到共赢目的。考虑到村中一些型号配电设备确实存在位置离居民家近，噪音大，发生故障等危险，一定程度损害了村民的利益。通过分析研究，认为可以充分利用配电变台的空地和围栏，移植广告，广告取得费用给村民做补偿。
1.5严防死守，筑牢安全风险防线
配电工程项目批次多，项目小而分散，覆盖面广，而管理人员、车辆及施工人员缺员严重，容易造成安全督查及监理旁站无法满足安全管控的需求，安全三措执行不到位的问题。而劳务分包施工队伍人员参差不齐，安全意识淡漠，部分施工队伍为了节约成本抓工期，没有把安全施工放在首位。
(1)全面推进本质安全建设
将本质安全工作融入配电网工程建设中，以更严格的措施抓安全，更科学的体系管安全。在工程建设中开展了“三个一”（“一人一案例”、“一人一小课”、“一人一手册”）、“风险挂摘牌”等活动，提高工程施工人员的风险点的主动辨识能力、提高危险源自我分析能力、提高本质化措施消除风险能力。制定了《唐山供电公司农配电网劳务分包工程现场安全管理细则》，对所辖农配电网施工现场进行定期检查、不定期抽查。对工程劳务分包方违反《唐山供电公司配电网劳务分包工程现场安全管理细则》任意一条，亮“黄牌”以示警告，累计三次违规行为，亮“红牌”取消其下一年度劳务分包资格。
(2)远程可视化监控系统推广应用
远程可视化监控系统开展远程监控，实现作业现场网络实时直播，为安全监督管理实时了解现场情况提供了可视化参考。远程可视化监控系统与传统的监控模式相比，该系统通过人工智能技术，能够对现场违章行为自动识别、告警，针对配电网工程面广量大的特点，实现减员增效和现场精益化管理。
远程可视化监控系统通过部署监控球，实时回传现场视频画面，实现人脸抓拍、智能跟踪、移动布控等功能；基于人工智能技术判别画面内容，对施工人员是否佩戴安全帽、区域入侵、人员倒地等行为进行智能分析；一旦检测到施工人员违章行为、安全隐患等，可在监控平台弹出相应信息并通知施工负责人，做到第一时间发现、第一时间处置。同时，系统通过建立分层管理、多级应用的模式，使各级人员能够全过程管控现场作业进度和安全风险。
1.6以人为本，提升用户获得电力水平
唐山供电公司牢固树立以提升供电可靠性为主线的理，坚持以客户为中心，以实现用户“用好电、少停电、快恢复”为目标，全面加强配电网工程停电精益化管理。
(1)优化施工组织方案
不停电作业班组参与城市配电网施工方案审查，优先选用不停电作业施工方案。充分利用绝缘斗臂车、发电车、移动箱变车、旁路作业车等特种装备，采用带电作业、负荷转供等方式，最大程度减少用户停电，努力实现“能带不停”，切实提升客户用电感受。在南新道、卫国路等市区内主干街道架空线入地工程中采用旧架空线路反带新建电缆线路及设备、绝缘斗臂车带电切改高压用户的线路切改方案，大大减少了停电时户数，提升了用户获得电力感受。
(2)加强停电预算式管控
强化停电计划统筹与平衡，严格执行停电计划“先算后报、先算后停”制度，强化停电时户数管理和分级审批手续。统筹考虑主网检修、基建、市政、业扩等各类停电需求，尽可能减小停电范围、避免短期重复停电，确保“一停多用”，杜绝用户短期内重复停电，提高用户供电可靠性。
（3）加强停电信息发布管理
开展配电网工程停送电信息全口径收集、分析、编制和审核，确保停电信息及时性、准确性和规范性。通过微信公众号、报纸、电视台、网站等媒体渠道及时发布停电信息，重要客户做到停电通知到户，对于居民小区通过在布告栏和楼道口粘贴停电通知、小区业主微信群和扩音广播等方式做到居民人人皆知，方便用户提前做好生产、生活安排。
2 实施效果
2.1精准投放，打造坚强配网
创新工作推广以来，公司配电网工程建设管理工作水平显著提升，工作效率大幅调高，工程建设目标更加精准，在优化网络结构，加强高压配电网双电源建设，提高中压配电网负荷转供能力，加强变电站布点的建设，解决电网“卡脖子等方面取得显著成效。
2.2积水成渊，提升企业效益
按照国网公司统一部署，以“效益好、见效快、影响大”为目标，公司大力开展充电站建设，如期完成了充电网络建设、接入任务，保证了公司43座高速公路及城市充电站的顺利投产，实现了辖区高速公路服务区公共充电站全覆盖。有效的推动了唐山地区新能源市场的发展，改善了居民生活质量，取得了良好的社会反响。
以增强配电网供电能力、提升安全水平和供电服务质量为目标，在唐山市市区内开展城市新建住宅小区电力设施建设优化横向业务协同，加速管理水平提升，大幅提高了小区供电可靠性，缩短了居民正式用电接入时间。
2.3彰显责任，创造社会价值
近年来，国网公司积极推进新一轮配电网改造升级，致力将民心工程真正惠及农民群众，为助力农民减负增收、促进农业转型升级提供有力支撑。配电网中心村建设项目主动将中心村项目与“美丽乡村”建设有机结合，为“美丽乡村”注入了新活力，不仅解决了当地老百姓的实际用电问题，还带动了像山叶口村为代表的山村旅游经济发展，受到了当地政府和百姓的一致好评，并在国网新闻发表专题通讯文章。同时唐山供电公司把影响城市形象和市民出行的各类路边电线杆拆除，将电缆埋到地下，将多年困惑百姓出行的“拦路虎”逐步铲除，得到居住在城市里居民的点赞。
3 结论
唐山供电公司巩固提升配电网工程全过程管控，以标准化、信息化、精益化为载体，多层次、多方式、多举措创新开展工作：建章立制，压实参建各方管理责任，狠抓责任落实；政企协助，加强沟通管理，建立利益相关补偿机制，破解工程建设受阻难题；坚持客户为中心理念，优化客户停电管控，最大限度缩短停电时户数；利用“互联网+”手段，开发“移动安全作业终端及远程监控系统”，应用移动APP采集过程数据，搭建工程信息化建设平台，提高工程建设全流程的信息化管控水平；强力推行工厂化预制和优质工程示范，提供工程施工工艺和建设水平；全面推进本质安全建设，安全可视化管控平台推广应用，编制安全责任清单，实现现场安全风险有效管控。
配电网工程"三化两翼一中心"管控机制很好的提升了工程标准化、精益化及信息化管理水平，最大限度提高工作效率，工程现场安全管控得到巩固提升，以满足目前配电网工程数量多、资金量大，工期短、人员短缺的紧张局面，达到通过管理创新增加企业效益、创造优良社会影响的最终目的。
论文作者:于海峰 熊雁峰 韩宝华
论文发表刊物:《中国电业》2019年第21期
论文发表时间:2020/4/15
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