生态福利的引入与社会化———个社会政策的研究视角，本文主要内容关键词为：视角论文,福利论文,生态论文,政策论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］X22 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－7071（2009）06－0132－04
从世界范围来看，现代化的发展既给人类社会创造了丰富的物质财富，也给人类社会制造了大量的风险。经济的畸形增长、生态环境的损害不断引发社会危机，各种自然灾害、大气污染、水污染、食品污染对人类健康造成很大破坏，SARS、禽流感、H1N1流感等各种疫情在威胁着人类的生存和发展。因此，本文以生态环境为出发点，把生态福利思想引入社会建设当中，以促使社会的健康发展与经济同步进行。
一、生态环境的社会福利功能
生态环境向人类提供的粮食、水、燃料等产品的增加或减少，人类的经济福利就会增加或减少，健康、安全方面的生态福利也会发生相应的变化；生态环境对气候、疾病、水分的调节，直接影响着人类的安全、健康等方面的生态福利。生态环境的社会福利功能主要表现为以下两个方面：
1.生态环境是人类赖以生存和发展的整个外部世界，是人类享受社会福利政策的一个不可或缺的载体。自然界、生态环境是人类社会生存和发展的物质依托，是人类赖以活动的场所。地球是人类的生存空间，人类在地球上栖息、劳作，离开这一空间，人类将不复存在，人类的幸福更无从谈起。
2.生态环境为人类提供维持生存与发展必不可少的生活资料与生产资料，是实现社会福利最重要的基础条件。人类社会生活离不开自然界的空气、水、动植物以及阳光等，自然界提供并满足着人类最基本的生活资料和生存需求，这是环境对于人类的生存价值。人类不仅要生存，而且还要持续发展并不断提高生存和生活质量，为此，清洁的空气与洁净的水、健康的食物是人们健康生活的基本需求。
与此相关，社会政策中各种福利设施、福利政策以大自然所提供的生活资料和生产资料为条件与保障，社会政府部门通过发展生产力及其他途径来改善和提高社会成员的衣、食、住、行、教育、卫生、就业等方面的条件，保证全体社会成员拥有更高的生活水平和生活质量。
二、生态福利的引入
生态环境突出强调人与环境的相互联系、相互作用，而社会福利以提高全体社会成员生活质量、增进社会成员的社会福祉为宗旨。人类生活环境与人类社会福利息息相关，生态福利即生态化社会福利这个概念是对社会福利的补充和完善，生态福利是社会福利的一部分，故在社会福利中应当占据基础性的地位。一个国家、地区和社会在制定一系列为改善全体社会成员物质与精神生活的政策及措施，以及为全体社会成员提供福利设施和相关服务时，应当充分考虑生态环境因素的影响，并针对生态环境问题适时作出相应的对策，以提高全体社会成员的生态福利，这是社会政策生态化的一个发展趋向。同时，生态福利概念的引入必将对社会福利和社会政策的完善与发展起到更为积极的促进作用。
按照唐钧在《社会政策的基本概念与理论框架》中对社会政策的一般性解释，经过一百多年的演变，社会政策已经形成了一个独立的研究领域。当前，社会政策通常被认为是研究国家与其公民福利之间关系以及如何通过政策的制定及实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科。福利是社会理论研究中的一个重要概念。人的一切努力都是为了增进个人的福利或自己所认同的其他人的福利，现代社会发展是以增进全体社会成员的福利为目的的，而人类社会的终极价值是为了全人类的自由发展和快乐幸福。对于福利的本质，人们有多种不同的认识，第一种观点把社会福利看作是市场体系之外的经济上的转移，认为社会福利不是用等价交换的方式而是用免费或低于市场价格的方式获得物品和服务。第二种观点把社会福利视为满足基本需求的服务，认为社会福利是社会服务的组织化制度，旨在满足人们生理和心理上的需求。第三种观点把社会福利理解为一种良好的社会状态，正如梅志里所言：“当人类免于主要的生活风险时，即安全、营养、健康、居住、收入的基本需求得以满足，社会福利就出现了”[1]。可以说，生态福利作为福利的一部分，是在市场体系之外的公共需求，是满足人类身心的需求，是社会保持良好状态的社会需求。生态福利的本质与福利的本质要求是一致的，生态福利的终极价值追求是全人类的快乐幸福。
从保护个人权利的角度出发，“社会权利”亦如今天人们常说的“民生”问题，在社会政策研究领域中是最值得关注的。“社会权（Social Rights）为人权不可分割的一部分，其乃人民自国家获取社会保障之基本权利”，具体而言，在社会领域中，公民应该享受的基本权利可以被概括为生存权、健康权、居住权、劳动权、受教育权和资产形成权等六个方面[2]。以马斯洛的“需求层次论”来对这六项社会权利进行考量时可以发现，上述六项社会权利所涉及的都是人的最基本的需求，而且都处于“生理的”和“安全的”这两个较低以及最低的层面上。其中的生存权、居住权和健康权事关温饱问题——人的生命存续和身心健康——人的生命质量。人类生存于其中的生态环境能够提供给人类生命存续和健康所必须的条件，但在当前经济全球化的浪潮下，人类凭借现代科技极大地提高了改造自然的能力，人类活动空前活跃，致使自然系统不断失衡，人类与自然环境的协调关系已经走到了瓶颈，自然界对人类活动的承受能力基本达到了极限，各种灾害不可避免地接踵而来，人类的生存权、居住权和健康权已经受到严重损害。人类社会在为经济的发展付出生态环境的代价之后，也要为人类的福利提供保障。对人类而言，需求的层次越低，就越接近人的自然属性或动物本能，而社会成员在这些最基本的层面往往是无能为力的，十分需要政府和社会在生态环境方面作出切实的制度保障。在以往的社会政策中，没有或很少有人将生态建设作为一种社会福利，所以生态福利在社会福利研究中基本上还是一个盲区。而生态建设作为一种社会福利在人类的需求中又是最基本的，因此，对生态福利的研究具有十分重要的现实意义和价值。
三、生态福利的社会化
生态主义作为一种新的福利意识形态，强调生态环境问题对经济、政治和社会生活的意义，挑战传统的人类自我中心的经济政治和社会概念，赋予社会福利概念以生态环境的内涵，主张人类生态环境的需求满足程度是人类衡量生活质量不可或缺的重要指标，认为没有生态质量的福利是过时的和残缺的[3](P91)。因此，在社会政策的研究中引入生态福利的概念，必然要把社会福利引入社会生态化建设，把生态福利推向社会化。政府有责任让所有社会成员充分享受生态福利，将生态福利推向全社会的建设当中。
1.生态福利意识的养成。社会成员必须首先在意识上认识到生态环境问题的严重性以及生态环境保护的重要性和紧迫性。社会要重视环保宣传，有计划地、有步骤地实施环保教育，努力唤起社会成员的环保意识，让每个社会成员都逐步认识到生态环境关涉到所有人的生存和健康，这是社会成员享受社会福利的一部分内容。
2.社会公众的参与。在生态福利的社会化过程中，社会公众的参与是不可或缺的。当代中国长期实行政府主导型发展战略，“政府主导”的价值理念根深蒂固，社会公众在环境保护中所应具有的重要地位和能够发挥的积极作用尚未真正体现出来，因而，社会公众生存所必需的生态健康与生态安全作为一种社会福利还没有引起社会政策的施政者高度重视。实际上，公众对环境保护的有效参与正在对整个环境监督管理体制和多年形成的思维定式带来一定冲击，这种自下而上的力量正促使有关部门在环境管理模式与社会政策的形成上进行改革和创新。在新的社会发展模式格局下，政府要重新思考政府、企业和社会公众在环境保护工作的角色定位，要促使公众的参与与政府部门之间形成良好的沟通和互动，从而确保社会成员的生态福利。
3.生态福利在现代消费方式中的渗透。在当前传统社会向现代社会转型的过程中，建立与生态文明相适应的现代生活方式已迫在眉睫。新的现代生活方式实质上是用较少资源和较低条件来实现较高的生活质量，形成现代文明的健康、科学、合理、实惠的生活方式。众多的研究证明，在满足了最基本的温饱之后，人的幸福感和消费基本上没有太大关联，而且过度消费并不能给人带来更多的幸福。贺雪峰曾提出，社会主义新农村建设应该是要建设一种“低消费、高福利”的不同于消费主义文化的生活方式，也就是要建设一种不用金钱作为生活价值主要衡量标准，却可以提高农民满意度的生活方式[4]。笔者认为，不仅仅在农村，在所有社会成员中都应该建立起一种“低消费、高福利”的消费方式。社会成员在社会生活中降低生存成本节约环境资源的同时应该能够享受到政府提供的高福利，这其中就包括了生态福利。因此在社会化的建构中，生态福利需要慢慢渗透到社会成员的消费方式当中。
四、生态福利的社会政策导向
起初，人们对社会政策的理解比较单一，一般只限于狭义上的“社会福利”（资源分配），社会政策主要包括社会保障政策、文化教育政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、人口政策、就业政策等方面，显然在生态福利方面还存在缺陷。随着社会的深入发展，人们越来越感到社会福利同社会权利密不可分，社会政策包括社会成员基本权利的内容，即凡是同社会成员的基本权利和社会福利息息相关的政策都应当纳入社会政策的关注视野。生态福利的引入使社会政策的具体内容不断发展和丰富。
1.生态福利体现在生态文明建设中。近些年来，生态文明、绿色GDP、GNH（国民幸福指数）等词语成为出现在中国公众视线内的高频率词。究其原因，随着当代中国改革开放三十年来经济社会不断发展，社会成员的生活水平不断提高，需求层次和生活定位有了新的提升，人们在关注国家GDP增长的同时也在关注中国绿色GDP在国际上的排名，在关注生活水平提高的同时也更加关注自身生活质量的改善。
生态文明强调人与环境、人与社会的协调发展，而世界性的经济危机和环境危机正在影响未来全球的经济社会发展格局。无论是全球生态环境变化，还是种种生态环境问题的解决，最终都要服务于民众福利的改进。生态文明的建设过程就是把对环境问题的解决从理念落实到产业结构调整、经济发展方式的转变上。因此，政府社会政策的制度安排上应在环境保护和资源配置上发挥应有的作用，引导社会的生态化健康发展。
2.生态福利体现在社会发展模式和发展型社会政策当中。首先，生态化范式中的福利国家生态主义是目前最为可行的社会发展模式。从北欧福利国家的案例中可以发现，这种发展模式在一些国家确证了环境问题可以通过国家系统和社会福利的生态改革来解决。例如韩国生态专家赵明来提出了“绿色进展”的概念，主张通过四项战略来实现韩国的生态后现代化：在国家层面上建立生态后现代化模式；将发展国家转换为绿化国家；将工业制造和市场体系向环境友好型结构转型；促进具有“绿色自我意识”的市民的融入和参与，从而建立“绿化”的民间社会，即加强公共领域的绿色运动[5]。这种社会发展模式可以实现国家对社会生态福利的保障。其次，在经济发展模式中，强化清洁能源的生产力发展。鼓励企业不断采取改进设计、使用清洁的能源原材料、采用先进的工艺技术和设备、改进管理等方法，从根本上减少污染，提高资源利用率，避免和消除在生产、使用过程中污染物的产生和排放，消除对人类健康和环境的危害。循环经济是人们模仿自然生态系统的物质循环和能量流动规律所构建的经济系统，可使得生产和消费中不产生或只产生少量的废弃物。所以，国家要大力支持循环经济发展，为清洁能源生产和使用的企业提供更多的社会政策与资金支持，从而体现国家生态福利适用于企业的一种方式。再者，要实现从补缺型向发展型的社会政策转移。目前，中国的社会政策具有应急性和被动性的特点，之所以如此是因为社会政策大部分都是为了应对当前发生的社会问题、矛盾和紧张。当然，政府在治理上难免应急性的反应，但不能仅仅停留于此，特别是针对生态环境方面的社会政策，要突破应激性和被动性，因为生态环境的破坏形成的是一种恶性循环，不是在短时间内就能够修复的。因此，实现从补缺型向发展型社会政策转向适用于生态环境的社会政策，这对于构建和谐社会、避免社会矛盾和社会冲突具有重要意义。
随着改革开放的不断深入，中国政府对社会发展观的认识也在不断深化，社会政策更加注重协调发展，政策主体从注重经济发展和GDP崇拜转变为重视经济社会协调发展、自然与人的和谐发展；更加重视民生问题，改善人民生活、提高人民福利水平成为一切政策的出发点和归宿，并且已经改变了过去那种重视经济发展忽视社会发展的做法，以问题为导向、以协调发展和全面发展为目标的发展型社会政策成为未来的发展方向。建立所谓积极的福利国家，主要表现在福利责任主体的多元化，福利提供方式的多元化，因此，中国要构建发展型社会政策，不仅要求政府承担财政责任，而且还要求政府及时制定适应多元化福利体系的社会政策。
3.依托社区，通过社会工作促进生态福利社会化。生态福利这一概念的引入，促使国家在发展经济的同时，不断提高社会成员的生态福利。以社会工作的角度和专业理念来看，生态福利很好地印证了社会工作的专业价值观——助人自助、平等公正。通过社区社会工作可以有效地将生态福利地社会化这一理念体现在社会成员的生活中。建设生态文明的关键是，如何使人们真切地感受到建设生态文明与民众生活密切相关，使人们深刻认识到社会生态福利的重要意义和价值。笔者认为，依托社区，积极开展生态福利宣传是实现生态文明宣传的一条有效途径。对此，国家应制定相关政策，通过民政、人力资源和社会保障等部门委托专业社会工作机构、社区居委会以及部分新农村示范点的村委会大力宣传生态福利的积极意义，提高公民的参与意识。通过基层组织以及专业社会工作者的积极努力和配合，不断征求社区居民的建议，摸索和完善适合本社区居民生态福利的基层试点，然后扩大城市、农村社区的试点范围，逐步扩大受益面。
首先，依托社区宣传动员，组建社区服务志愿队，营造和谐生态社区环境。社区居委会和社会工作者应该通过多种渠道与居民广泛沟通。一是率先在社区内利用海报和社区的网站宣传生态福利的理念及生态福利对居民的重要性，依托组建社区服务志愿队，或与附近的高校建立大学生社会实践和志愿服务基地，加大宣传力度；二是与大众传媒寻求合作，加大媒体的宣传和支持力度，营造和谐生态社区环境。其次，解读生态福利这一概念，引导居民在发展生态福利中获益，进而推动生态福利思想在社区中的发展。生态福利作为社会福利的一部分，一直没有被明确提出和宣传。为了调动社区居民的积极性和参与程度，社区居委会或社区服务站应积极联系专家学者走进社区，以平民的视角深入解读“生态福利”这一概念。再者，积极发挥社区服务站的功能与作用，发掘居民参与社区的潜能，不断提高居民的参与能力，将生态福利社会化引向深入。社区工作的最大功能是提升居民和整个社区的社会意识，挖掘和整合社区资源，营造良好的社区氛围。社区服务站可以利用这一功能，积极倡导生态福利的社会意义。
总之，随着中国公众环境保护参与渠道的拓宽和参与能力的不断提高，国家环保法制建设的进一步完善，各级政府和企业共同关注环保，走循环经济发展之路，中国的环境恶化的趋势将会得到根本扭转，社会成员的生态福利也必将得到根本保障。
［收稿日期］2009－09－10
标签：社会政策论文; 社会福利论文; 生态环境论文; 环境经济论文; 环境保护论文; 国家经济论文; 社区功能论文; 经济学论文; 时政论文;