青岛光华工程监理有限公司
摘要：在房建工程监理中尚且存在一系列必须解决的问题，像监理市场不规范，监理行业制度不健全，监理工作执行力度不足;监理企业管理体制不健全，监理工程师的责任意识淡薄以及业主和施工队伍的因素等。本文将系统分析这些问题，并从设置科学合理的监理机构，提高监理工程师的专业素质等方面来探析解决问题的措施。
关键词：房建工程监理;存在问题;解决对策;监理工程师
1当前房建工程监理中存在的问题
1.1监理招标过程的不规范
(1)招标代理市场极不规范。目前在开展招标业务的代理单位中挂靠现象极为严重，从事招标的人员素质偏低，不能熟悉、理解及贯彻招标的相关法规制度，招标文件内容的编制往往以业主的主观意识为基础，同时招标文件过于模式化，内容针对性不明确，没有突出招标项目的实际特点。忽略了相关的法规文件。
(2)招标过程的不规范。招标文件以某一潜在投标人特点“量体裁衣”编制;甚至利用特定的文字描述及记号串通评标专家给予高分或去除其他潜在投标人。利用业主关系制定总监答辩等特定招标方式，使原本为了帮业主选定称职总监而制定的答辩成为个别投标人暗箱操作的一种有利条件，无法对总监的行为能力进行真正考核。
1.2行业制度不健全，执行力度不足
我国的监理行业从一开始就被贯于了“准执法”的监管职能，但监理的责、权、利的问题，一直束缚着我国监理业的发展。虽然在《建筑管理条例》等后期出台的相关法规及文件中，对责、权、利在监理合同条款中有了具体化了，但现实中监理的独立地位仍无法得保障。在工程监理过程中，委托单位(业主)和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，在相关法规及规范中表现为公正、独立的第三方，是委托和受委托的关系然而现实中，部分建设单位对监理工作不支持或干预较多，对工程监理制度不了解，经常出现市场行为不规范的问题，甚至于要求工程监理企业无原则地按其意愿和要求开展工作。也就导致了监理企业为生存和发展，为了这种“法律上的所谓的委托”，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理力度不足。导致监理企业只能被置于“监工”的地位，监理只有责，而相应的权和利得不到保障。
1.3监理企业自身管理体制不健全，监理队伍自身素质不高
（1)管理机构不健全、监理工作程序不清。现实中，大部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中除驻地人员外，公司只有极少数管理人员来统筹管理公司大小事务。公司内部无严格的内部管理程序和制度、部分程序文件只作为对外经营的一块招牌。
（2)监理队伍自身素质不高。从目前来看，我国工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要;监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。大部分监理企业为降低成本，往往采取项目临时聘任的方式，造成监理队伍的不稳定，不利于监理经理的积累，同时这也导致了监理人员待遇偏低，无法吸引及留住一些高素质人才。
1.4施工队伍素质有待提高
当前建筑市场工程施工队伍挂靠现象严重，大部分项目施工企业及项目管理班子并未直接参与项目管理。而真正参与项目管理的是由所谓的“包工头”临时组建的管理班子，而且为了节约成本，管理班子的素质可想而知。而施工现场的直接执行者－施工班组同样大多为临时拼凑的，流动性又较大，素质参差不齐。
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2处理房建工程监理中存在问题的有效对策
2.1对招标过程的控制
(1)整顿招标代理市场。如果要做好监理招标这一工作，就必须要对招标代理市场进行彻底的整治:①加强和规范招标代理机构的资质管理工作，制定代理机构“诚信档案”，对于其违规行为，应该载入其诚信档案，并作为对其进行资质考核的评级依据;②同时还要加强对招标代理机构从业人员的资格管理，定期或不定期地对他们进行培训和考核，实施动态的管理模式。
(2)完善法律法规。针对招标过程中经常出现的问题，制定和完善相关的法律制度，对行为主体进一步规范，引导监理招投标走向制度化、规范化和标准化，使有理可依。
(3)加强政府监管，规范招投标人的行为。完善现有的招标管理办法及评标准则，同时加大对招标文件的审查工作，特别是对贯彻相关法规、制度条款的执行等。避免个别招标文件为某些因素而规避或不按要求执行。
2.2规范监理市场，设置科学合理的监理机构
提高房建工程监理工作质量，首先，要规范监理市场，禁止转包、持靠和盲目降价。监理企业应优化内部管理体制，设置科学合理的监理机构，要健全监理工程师的招聘考核制度，聘用工作经验丰富的专业监理工程师。其次，要建立在职监理工程师的专业培训制度，引导他们树立爱岗敬业精神和团结合作精神，熟悉和遵守有关建设和监理方面的法律、法规、合同各职责，控制好房建工程建设的施工动态，加强对施工现场和施工技术设备的质量管理。
2.3健全责任制
监理企业应健全责任制，明确全体监理工程师的职责，完善全面监管制度，将工作责任落实到个人，并明确赏罚制度，要求监理工程师在施工阶段要严格检查施工设备的使用状况，检验施工阶段所用的原材料和配件以及半成品的质量，审核复验报告，检查新材料和新技术是否符合标准再进行施工，禁止监理工程师对工作敷衍了事。其次，要明确业主的责任，监理工程师要协调好业主和施工单位的矛盾，指导业主签订合同。
2.4提高施工队伍的整体素质
(1)完善、健全相关法律、法规，加大施工企业挂靠的整治力度。对经查实的违法挂靠企业对其资信等级重新进行界定。同将其做为企业资质晋升的一个参考标准。
(2)优化建筑市场结构，规范分包市场。大力发展专业承包和劳务分包企业，建立总承包、专业承包和劳务分包三层企业的合理关系。促进分包市场建设，规范分包市场交易行为，将农民工直接纳入劳务分包企业管理。
2.5构建专业化监理队伍
监理是管理业的重要组成部分，其具有较强的职能化特点。若仍在具体工作中采用传统化监理模式，则难以适应现代化发展的需求。针对此，专业化监理队伍的构建，是对企业人才的预留与集聚，具体可从以下几点进行分析:监理人员业务能力、职业道德、福利待遇等。即监理单位在进行人才选择中，既需具备较强的专业知识，还应有正确的职业操守和职业素养。此外，专业化监理队伍，是企业发展的源动力，可依据廉洁自律的工作态度，规范监理市场秩序，从而有利于房建工程监理工作的顺利开展。
3结束语
综上所述，开展房建工程监理工作有利于提高房建工程的安全质量，保障工期，节约施工成本，推进城市文明建设。但是，当前房建工程监理中普遍存在监理市场不规范，监理行业制度不健全，监理工作执行力度不足;监理企业管理体制不健全，监理工程师的责任意识淡薄，施工队伍的素质有待提升等必须解决的问题。首先，必须规范市场秩序，设置科学合理的监理机构，健全监理工程师的招聘考核制度和在职监理工程师的专业培训制度;其次，监理企业要注重提高监理工程师的专业水平和职业道德修养;加强对施工企业及班组挂靠及分包等的监管;最后，监理企业应建立责任制，明确全体监理工程师的职责。
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论文作者:葛玉江
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/27
标签：监理工程师论文; 建工论文; 工作论文; 企业论文; 市场论文; 业主论文; 队伍论文; 《建筑学研究前沿》2017年第31期论文;