知识经济与可持续发展：深圳的成功经验与未来思路，本文主要内容关键词为：知识经济论文,深圳论文,可持续发展论文,成功经验论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自20世纪下半叶以来，经济社会的可持续发展问题引起了人们前所未有的关注和思考。另 一方面，知识经济的兴起预示着人类将进入一个全新的经济形态，为可持续发展提供了新的 思路和机遇。知识经济在资源配置上以智力资源、无形资产为第一要素，对自然资源通过知 识 和智力进行科学、合理、综合和集约的配置。知识经济是一种可持续发展的经济。深圳经济 20年来的持续快速发展正是通过发展知识经济（高新技术产业）实现可持续发展的一个生动案 例。深圳发展知识经济（高新技术产业）的成就、面临的挑战以及新世纪的战略对策对其他地 区的发展具有重要的启发价值和借鉴意义。
一、深圳特区经济可持续发展的实践：已有的成效与面临的挑战
深圳特区在成立以来的20年中始终保持了经济高速增长，被誉为中国经济发展史上的“奇 迹”。我们认为，深圳经济之所以能保持持续高速增长的态势，一个重要的原因是，具有可 持续发展特性的知识技术密集型产业的不断发展壮大。也就是说，深圳特区是通过发展知识 经济实现可持续发展的一个生动案例。当然，在新的世纪中，深圳在继续发展高新技术产业 ，实现可持续发展方面还面临新的挑战。
1.知识技术密集型产业为深圳的可持续发展提供了日趋重要的动力
自深圳特区成立以来，得益于中央的优惠政策和毗邻香港的地缘优势，深圳经济发展取得 了令人瞩目的成就。经济基数在不断扩大，产业结构、经济结构不断演进升级，经济运行中 技术、知识等要素的重要性不断提升。早在“八五”计划中，深圳就明确提出“以高新技术 产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业发展战略，“九五”计划提出把 深圳“建成高新技术产业开发生产基地”的目标。经过短短几年的发展，高新技术产业成为 深圳经济发展的主要驱动力、第一增长点，深圳成为全国重要的高新技术产业中心城市。19 98年，深圳高新技术产品产值达655亿元，占全市工业总产值的比重达35.4%，已基本形成了 电子信息、生物工程、新材料、机电一体化、激光等五大领域的高新技术产业群，特别是电 子信息（包括计算机及其软件、通信、微电子与基础元器件）、生物技术、新材料产业已经成 为深圳市三大高新技术支柱产业，一大批规模大、管理好、技术先进的骨干企业迅速成长。 1998年，深圳共认定高新技术企业129家，创造产值540亿元，占全市高新技术产品产值的82 .4%。 产值超亿元的高新技术产业达51家，其中超10亿元的有15家，超20亿元的有7家，超80 亿元的有2家。深圳高新技术产业不仅规模大，而且科技开发能力较强，拥有自主知识产权 的高新技术产品占全部高新技术产品产值的比重较高。1998年全市生产的高新技术产品中， 具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的43.9%，在电子信息、新 材料、医疗器械、生物技术等产业形成了一批具有自己知识产权产品的骨干企业。1998年， 全市申请专利总数为2093件，其中绝大部分来自于企业，是全国第一个以企业专利为主要构 成的城市。还需要指出的是，深圳高新技术产业在自身发展的同时，还通过技术、产品、人 才的输出，开始辐射、渗透和带动传统产业。
由此不难看出，深圳产业结构中以知识密集和技术密集为基本特征的高新技术产业的不断 发展，增强了深圳经济社会发展的后劲，为经济的可持续发展奠定了良好的开局和基础，也 为深圳经济社会由资源经济向知识经济过渡创造了充分的条件。深圳的经验证明，发展高新 技术产业，提高产业结构中的知识、技术要素的密集程度，对一个地区乃至一个国家的可持 续发展具有战略意义。
2.深圳特区发展知识技术密集型产业，实现可持续发展面临的挑战
在肯定深圳经济的可持续发展有了良好基础和开端的同时，我们必须清醒地看到，与发达 国家和地区相比，深圳在发展高新技术产业，实现经济的可持续发展方面仍然存在许多问题 ， 面临严峻挑战。主要是：
(1)从人才资源方面看，深圳人才总量仍显不足。
人才资源是发展知识经济的载体。在国际国内顶尖的高级科技专家总量上，深圳目前只拥 有4名两院院士，而上海则有158名，南京有66名，合肥有14名，武汉有18名等；基础理论和 应用开发研究的高级人才紧缺，对深圳市高科技产业发展形成严重的制约；人才资源贮备不 足，目前，深圳普通高校在校大学生为2.02万人（包括普通高校及成人教育），远远低于国内 兄 弟城市，与国外相比差距更大；人口整体素质偏低；暂住人才资源比重偏大，人才队伍的稳 定性不够；人才的继续教育投入不足，影响人才资源的可持续发展。另一方面，人才资源不 足与人才浪费同时并存，人才的使用效能偏低。据科技局的一项调查，目前深圳市科技人员 中专业完全对口的占18%，基本对口的占46%，而与所学专业有点关系的占23%，完全不对口 的占13%。可见有36%的人工作与专业不对口。另外，据深圳市政协的一项问卷调查表明，深 圳市总体人才作用发挥率为59.66%。
(2)从科技对经济发展的贡献率看，深圳与发达国家的差距相当大。
深圳人均GDP在1997年为3.0619万元，比1995年增长20%，但与国外先进国家平均水平人均1 8万元相比，仍有相当大差距。深圳科技贡献率虽然不断提高但仍然不及国外先进国家平均 水平的一半，许多企业仍以资本密集和劳动密集为主。
(3)从政府对科技发展的投入看，科技投入占GDP的比重比较低。
1998年深圳科技投入占GDP的比重只有1.5%，与国外先进国家平均比重8%相比，仍有很大差 距，也与深圳经济高速发展不协调。没有强大的经济支持和资金投入，就难以提高科技水平 。长期以来，市政府用于资助科技发展的具体投资总量有所增加，但与GDP的增长相比，科 技投入比例始终没有明显增加，力度还远远不够。
(4)从资源利用的可持续发展看，每万元产值能耗过大。
与国外先进国家平均水平相比，深圳每万元产值能耗过大，远远高于国外先进国家的平均 水平，“其现状被认为是不可持续发展的”， （注：张灵莹：“深圳可持续发展评估与思考”，载《深圳大学学报》2001年第3期。）反映深圳工业生产仍是高成本、高消耗、低 产出、低效益的规模经营。片面强调经济增长，忽视经济效益仍是一个严重的现实问题。深 圳能源利用水平落后，表明经济结构还不合理，经济技术还比较落后。
深圳发展知识技术密集型产业过程中存在的上述问题，是实现经济社会可持续发展道路上 面临的最大约束，也是新世纪深圳发展战略必须正视和解决的重大问题。
二、新世纪深圳特区实现经济社会可持续发展的战略选择
1.深圳特区的“十五”发展战略就是可持续发展战略
21世纪是知识经济的世纪，是全球进一步开放、合作、竞争的世纪。经济全球化趋势增强 ，科技进步日新月异，经济结构调整加速。根据深圳市经济社会发展第十个五年计划，深圳 市率先基本实现社会主义现代化的主要目标是：（注：参见深圳市人民政府网站关于“十五”计划的介绍材料。）(1)经济实力雄厚。保持国民经济持续快 速健康发展，国内生产总值年均增长12%，2005年国内生产总值达3000亿元左右，人均国内 生产总值达到6万元以上（按现行汇率折算约7000美元以上）；高新技术产品产值占工业总产 值比重达45%以上；加快发展现代服务业，第三产业增加值占国内生产总值比重达到50%以上 ，实现三次产业的协调发展。(2)城市功能完备。成为我国重要的高新技术产业基地和成果 交易中心、金融中心、物流中心以及旅游胜地。城市化水平达到75%以上，信息化综合指数 达到60%，国际化程度明显提高。(3)生态环境优良。实现城市一体化和经济、社会、人口、 资源、环境协调发展，建设生态城市。环境综合指标达到85分，特区内居民人均公共绿地面 积达到16平方米。(4)文化教育发达。基本实现教育现代化，户籍适龄青年高等教育入学率 和常住人口继续教育率分别达到30%和60%以上，终身教育体系基本建立。(5)社会文明进步 。(6)人民生活富裕。不断增加城镇居民收入，城镇居民人均可支配收入达到3.3万元左右； 健全 覆盖全社会的社会保障体系，社会保险综合参保率达95%；居住条件、卫生保健条件和社区 服务功能明显改善，居民生活质量显著提高，平均预期寿命达到77岁。毫无疑问，以上的奋 斗目标包含着丰富的可持续发展内涵：一方面，可持续发展本身是“十五”战略目标的基本 内容；另一方面，其他战略目标的实现必须建立在经济社会可持续发展的基础之上。从这个 意义上讲，我们认为，深圳特区的“十五”发展战略就是可持续发展战略。
2.发展高新技术产业是实现“十五”奋斗目标的核心战略
显然，上述奋斗目标的实现，除控制城市人口规模过度膨胀、实现资源的科学合理开发和 永续利用、建设环境优美的生态城市等外，核心战略仍然、也必然是大力发展高新技术产业 ，提高产业结构的知识密集化和技术密集化。具体而言，深圳必须努力跟上世界科技革命迅 猛发展的步伐，抓住国际新一轮产业结构调整的机遇，大力发展高新技术产业，以现代信息 技术、生物技术和新材料技术为战略重点，加速推进高新技术产业化。在信息产业领域 ，紧跟世界潮流，抢占制高点，大力发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子、 数字视听等六大重点产业。强化核心技术开发能力，形成核心产品生产能力，重点开发应用 软件，加快光网络通信产品研发与制造，大力发展网络经济。与此同时，加快培育生物工程 、新材料等新兴产业。重点开发基因工程、生物制药产品，形成研究开发和生产优势，加快 生物技术产业化步伐。积极扶持特种复合材料及纳米技术发展，密切跟踪世界纳米技术研究 取得的最新成果，积极创造在深圳进行产业化的条件。要加快利用高新技术和先进适用技术 改造传统优势产业的步伐，重点改造中药、医疗器械、纺织和服装、玩具、钟表、家具、珠 宝首 饰等行业，提高产品的工艺设计水平和附加值，实施名牌产品发展战略，提高国际市场占有 率等等。
3.新世纪深圳特区发展高新技术产业的战略措施
在新的世纪，深圳特区的可持续发展必然继续以发展知识经济为战略支撑。受篇幅所限， 本文无法面面俱到全方位地阐述知识经济与可持续发展的各个方面的各种关系。在这一部分 ，特别选择知识经济与可持续发展的核心部分——高新技术产业的发展提出自己的思考。本 文认为，在新世纪深圳特区促进高新技术产业发展的战略措施主要有以下几个方面：
(1)建立以科技为核心的创新体系。
创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统。其骨干部分是企 业、科研机构和高等院校。创新体系的主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识应 用，具体包括新资源（人力、财力和信息资源等）的配置、创新活动的执行、创新制度的建设 和相关基础设施建设等。
对深圳来说，建立以科技为核心的创新体系是一项艰巨的任务。针对深圳的具体情况—— 高等院校少、基础研究开发力量薄弱的特点，深圳走产学研结合的创新之路，使企业成为创 新主体是较为可行的办法。首先，在企业股份制改造中，将无形资产产权具体体现为技术股 份和管理股份，完善以企业为主的研究开发体系，选择几十家重点企业，建立企业研究开发 中心。其次，结合深圳的产业结构调整和香港工业转型，建立深港高新技术开发区，合作创 办工程研究中心、技术交易和信息中心，鼓励香港中介机构来深圳开拓业务，推动两地科技 的共同发展。第三，科技立项经费、固定资产科技贷款等资金要继续向重点项目倾斜，支持 重点科研项目的开发工作，增加技术储备。第四，以深圳大学为代表的深圳高校在产学研的 创新模式中，要采取措施加强技术的基础研究与开发应用的教学科研工作，鼓励企业与高校 合建科研开发机构，并鼓励高校与企业加强联系，有针对性地开展研究开发工作。第五，探 索建立面向全社会的更有效、更完善的职业培训系统。
(2)推动高新技术产业国际化。
高新技术产业国际化是指通过建立符合国际惯例的管理机构，制定并实施与之相适应的法 律、法规和政策，形成国际化的经济发展环境，使高新技术产业的资源配置和开发、生产、 销售等环节，纳入世界高新技术经济体系，提高本地的科技与经济的国际竞争力。
国际化包括四方面的内容：一是把拥有自己知识产权的高新技术产品推向国际市场，使一 批民族品牌的高新技术产品在国际市场占有一席之地；二是改善投资环境，大力引进外国高 技术大公司的产品并促成其本地化，使深圳成为外国高技术大公司重要的生产基地；三是推 动高新技术企业的经营管理活动国际化，形成一批跨国经营的高新技术大企业；四是在产业 上广泛参与国际分工协作，使深圳高新技术产业成为全球高技术制造业的有机组成部分，从 而获得最大的比较利益。
推动高新技术产业国际化，意味着面向国际市场规划产业、配置资源、实施管理。这是一 种全新的概念和格局。实现这种目标需要观念、体制和方法的创新。为此，深圳可以从以下 几个方面入手：①制定高新技术产业国际化的战略，把目前正在实施的高新技术产业“三个 一批”战略同国际化战略结合起来，把发展具有国际影响的支柱产业、跨国经营的大企业和 有国际知名度的名牌产品作为“三个一批”的追求目标。②建立适应国际化要求的科技管理 体制，强化科技主管部门对外交流合作的职能，帮助深圳高科技企业走出去，同时为市委、 市政府决策服务。③为国际化提供资金保障，包括加快科技风险投资体系的建设，科技三项 经费在更大空间调配。④为国际化提供必要的人才技术支撑，把深圳高新技术产业国际化战 略，同国家863等高科技计划衔接，推动“双进入”（让深圳的技术专家进入863专家组，让8 63计划成果进入深圳实现产业化的计划）。⑤改善投资环境。通过国际合作，加快高新技术 产业园区建设，使之尽快成为我国对外开放的园区。⑥积极开展深港科技合作与交流，借香 港的优势推动国际化。
(3)建立高科技风险投资机制。
建立高科技风险机制的目的是为了解决高科技企业高风险时期的资金支撑问题，实质是要 调动社会资金支持高科技企业的发展，改变现在由政府、银行单一支撑企业的现状。这一机 制由三部分组成：项目市场、资本市场和股权交易市场，并建立联结三个市场的媒介。这三 者是统一的整体，相辅相成，缺一不可。
风险投资顾问公司便是联结三个市场的媒介。其一只手牵着资本市场，另一只手牵着项目 市场。一旦看中了好的项目，便将其包装起来，推荐给投资者。随时利用自己在资本市场强 大 的融资能力，吸引投资。资本市场是指包括各种类型的科技风险资金、各种基金、个人资金 、企业资金、境外资金和其它机构资金。深圳市高新技术投资有限公司和国家科技投资有限 公司就是这类机构基金。项目市场是指可供风险投资公司选择的具有巨大商业前景及管理 比较规范的高新技术企业和项目。股权交易市场可以让投资者将其股权出让，实现投资回报 。美国就是主要依靠风险投资机构来解决高科技产业化的资金投入问题。我国积极尝试建立 高科技风险投资公司已有多年，但步履艰难。深圳也在努力探索创办风险投资公司。1997年 成立的深圳特区科融投资顾问有限公司就是市政府培育建立的高科技风险投资公司。
发展高科技投资风险业，关键是要为高科技风险投资公司设立一个出口，即科技股为主的 第二股票市场。风险投资公司在高科技项目前期投入资金，项目成熟即将进入产业化时，公 司 可通过股市将其卖出。这样，既赚取高额利润，风险资金又可安全退出，以便下一轮进行投 资。美国专门为中小企业设立了上市条件较宽松的股票交易所，为风险投资公司设立了股票 市场。同时，为了吸引更多的公司从事风险投资行业，还制定了许多优惠政策。据资料表明 ，其第二股票市场的地位已经超过纽约证券交易所。总而言之，建立高科技风险投资机制， 是促进深圳高科技产业发展，迎接知识经济时代的到来，挑战21世纪的重要举措。这已成为 深圳人的共识和努力奋斗的目标。
(4)依靠技术进步与创新，加快传统产业向知识型产业转化。
20世纪信息产业的崛起，不仅冲击着传统产业，而且不断改造着它们的结构和自身形态。 由于知识经济的来临，传统的工业部门将发生较大变化。新技术全面渗入传统工业部门中去 ，使生产过程实现自动化，传统工业的产品结构和传统工艺将朝着小型化、轻型化、多功能 、组合化、减少废料、节省能源、节约资源、节省劳动力、产值高和知识密集化方向发展。 深圳在实施跨世纪发展战略的过程中，一方面要大力促进高新技术产业的发展，另一方面要 加快调整产业结构。用高新技术改造传统产业，首先将重点针对深圳的家电、自行车、钟表 、纺织品、食品等行业，用高新技术改造产品及制造工艺，使产品升级换代。其次用高新技 术加快“三高”农业的发展。具体做法是充分运用生物工程等高新技术，发展高产、高质、 高附加值的“三高”农业产品，探索农业高技术产业化的路子。第三，用高新技术武装第三 产业。其重点是运用计算机、通信等电子信息技术来提高第三产业的服务水平和附加值。
(5)实施“科教兴市”战略，增创人才新优势。
综合经济实力的竞争，说到底是科技的竞争，人才的竞争。要高度重视科技教育的作用， 把技术和人才摆到突出的战略地位，全面实施科教兴市战略，培养和造就高素质的人才队伍 ，提高科技持续创新能力，为经济结构优化和现代化建设不断提供强大技术支持。
首先，把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业优先发展，推进教育现代化。通过 优化教育结构，优化教育体制，优化人才培养模式，全面推进以培养学生的创新精神和实践 能力为重点的素质教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。
其次，根据深圳高新技术发展的需要实施人才工程。以产业结构优化升级为导向，引进与 自主培养相结合，整合人才资源结构，完善人才政策，形成人才集聚效应，营造优秀人才健 康成长、脱颖而出的社会环境。在充分利用现有人才资源的基础上，加大国内外人才特别是 中青年人才的引进力度，重点引进和培养适应新世纪发展需要的企业家、高层次复合型人才 、高新技术研发带头人、高素质公务员等高精尖人才。加大教育培训投入，开展学位教育、 继续教育、出国培训、技能培训、岗位培训等多种形式，增加高层次人力资源的有效供给。 全面推进人力资源市场化配置，进一步完善和发展开放的人才市场，形成人才“柔性流动” 的机制。建立和完善适合人才创业的人事户籍管理、社会保障、住房、子女就学等政策，加 强科技管理和科技中介服务人才队伍建设，努力把深圳建设成为科技创新的宝地、知识致富 的乐园。
(6)发挥政府在发展知识经济中的作用。
政府在发展知识经济中能够发挥重要的宏观调控职能。在技术创新过程中，政府可以发挥 的作用包括：创造条件和环境，制定法律、法规，提供政策指导与服务，促使各企业、科研 机构和高等院校协调发展。在知识传播的活动中，政府可以采取有力措施，增加投入，改进 管理，促进知识广泛和有效的传播。在制定战略规划方面，政府负责制定并实施与社会经济 发展相结合的科技发展规划和计划，并对组织实施进行监督、评价和宏观调控。在基础设施 建设方面，政府可以通过制定基础设施政策、企业创新政策、人才流动政策，通过安排财政 预算和土地规划，在资金、土地、政策、人才等方面，加强知识经济的基础设施建设，创造 尊重知识，尊重人才的社会氛围和重视知识创新，技术创新的社会风气。可以说，政府在发 展知识经济中的引导和调控作用对知识经济的发展方向和进程举足轻重。
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