新时代人民政协界别工作的实践与思考
——以永州市为例
周云玲
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的系列讲话和重要思想，对新时代人民政协工作寄予了更大希望，提出了更高要求，为进一步加强中国特色社会主义协商民主建设指出了方向、明确了路径。全国政协主席汪洋明确要求新时代人民政协工作要进一步提高质量。界别是政协的基本组成单元，是政协委员发挥作用的平台和窗口，切实发挥好界别作用，提高界别工作质量，对于提高政协工作质量具有十分重要的作用。笔者结合自己的实践、学习和思考，就新时代人民政协界别如何进一步加强自身各项工作进行粗浅探讨，与同行商榷。
当下加拿大天然气行业需要解决基础设施建设、降低成本和跨地区沟通协调等问题。中国石油参与加拿大LNG Canada项目需注意风险防范。
加强组织建设 增强合力
界别是政协委员开展活动的基本组织单元，是政协活动的分支机构。但是，这个机构本身是比较虚的，因为机构负责人即界别召责人对界别的委员不具备行政管理职能，既不能解决他们的经济待遇，也不能解决他们的政治待遇。要使这个行政职能较虚的机构发履行较强的管理职能，做实界别各项工作，就必须加强机构的组织建设，即配优配强界别工作组长、副组长及联络员，建好界别活动室。目前，我们界别工作组长、副组长是由永州市政协任命的。在联络员的选配和活动室的建设上，我们充分发挥了党派自身的优势，即：精心选择了党派办公室的专职干事担任界别联络员，联络员具有较强的协调能力、不怕苦、不怕累、不怕烦，既能及时将召集人的工作指令传达至本界别的每一位委员，又能及时将各位委员的履职情况及时反馈给界别召集人，使联络员的作用能很好地发挥；我们将界别活动室建在党派机关，在活动用房、学习、调研、社会服务等方面与党派资源共享，实现了党派界别工作与党派日常工作的有机结合，使界别委员履职优势与党派履职作用充分融合，增强了委员对界别的归属感和工作积极性，工作合力明显增强。
不过，现实中我们也面临一个问题，就是由于种种原因，还有一些本党派的政协委员被分配在其他的界别，如何促进他们的履职作用与本界别的工作力量整合值得进一步思考。
加强制度建设 完善管理
政协委员职能作用的发挥，大部分是以建议和讨论的方式来展开，因此人们常常将政协委员比喻为“言官”，相对而言，虽然务虚的成分多一点，但若要真正做到建精准之言、献务实之策，做到虚功实做，进一步提高质量和效率，则对如何以界别为单位组织好委员的学习、培训、调研提出了较高的要求。永州市政协拟研究制定出台《政协永州市委员会界别工作规则》，进一步明确界别工作原则和任务、界别工作重点、工作主要途径、工作平台以及界别工作的组织和运行、领导和指导、服务和保障等等，它将有利于引导界别从根本上转变因为委员都是兼职的，有时间、有兴趣就多做一点，没时间、没兴趣就少做一点的随意性，认真思考如何在本界别内建立相应的制度和规则，在界别召集人和各位委员之间架起连心桥，使履职信息及时相互沟通、履职压力由上至下及时有效传导，促进委员增强主动联系界别的积极性，使界别在委员中的凝聚力、号召力不断提升，从而促进界别作用更好地发挥。
二是规范了界别的调研活动。 首先，是规范调研活动的选题。调研的选题必须是贴近委员所学专业或工作经历且人民群众反映的热点、部门工作的难点、中共党委和政府关注的重点问题，委员们对问题有较长时间的关注和较多的了解，能够提出有专业水平、有前瞻性和可操作性的解决办法。其次，是规范调研经过。开展深入细致的调研活动，是提高界别集体提案质量的基础性工作。为了增强调研活动的实效，我们在年初确定调研主题后，先由各位委员结合自己的工作实践开展查阅资料、走访调查等分散调研，年中碰头汇总听取委员各自的调研汇报，在此基础上，再根据需要确定是否进一步集体调研或补充分散调研，切实增强了调研活动的针对性和实效性。调研形成的集体提案《关于加强对重症精神病患者管理工作的提案》《实施沿江发展战略 促进城市协调发展》《关于加快我市养老产业发展的提案》分别获评年度优秀提案；《永州市油茶产业发展调研报告》《传承发展乡贤文化 助力永州乡村振兴》分别获评年度好调研二等奖、三等奖。不过，实践中也存在一些困惑，就是由于目前关于部门如何支持政协委员调研活动还没有出台具体的规定，有些调研和提案会被误解为对部门工作欠理解或给部门工作找麻烦。希望能从市级中共党委乃至更高的层面出台相关文件，促进部门以开放的姿态主动邀请界别组织政协委员开展调研活动。
加强流程规范 提高效率
三是规范了界别委员的学习活动。 促进委员把学习当成一种习惯、努力创建学习型界别，是提高委员履职能力的基本途径。为了促进委员处理好工学矛盾，养成坚持学习的良好习惯，我们倡导以业余自学为主，集中学习与党派市委的学习以及中共党委(党组)的理论学习中心组学习相结合，提倡坚持记学习笔记、在委员微信群分享学习心得体会。针对中共十九大精神等重要理论学习，界别召集人带头撰写学习心得体会在新闻网站、报纸等媒体公开发表，促进形成浓厚的学习氛围。
一是规范了界别委员工作室的工作流程。 我们的委员工作室设在党派市委办公室，联络员由党派办公室的专干担任，由联络员负责委员工作室的日常值班，接待群众来信来访，简单的问题由值班委员指导联络员即时处理，复杂的问题联络员及时报告值班委员，由值班委员赶到现场接待处理，从而较好地避免了委员值班与本职工作的矛盾。
近几年，我们界别根据工作需要，按照市政协的要求，针对界别的学习、会议、调研、经费使用等系列工作分别形成了一些不成文的规定，用于指导界别相关工作的开展。下一步，我们将根据市政协相继出台的各项规章制度的要求，进一步总结经验，结合实际，健全完善界别各项工作制度，形成成文的规定，使界别事务的管理更有章可循，界别工作的开展更有的放矢。
由于界别的政协委员分别来自不同的单位，界别对委员的管理力度有限，界别工作的开展有自己的特点和规律，只有根据这些特点和规律，确定各项制度落实的具体流程，使委员的履职任务简单明了可行，才能促进提高工作质量和效率。我们主要在以下方面进行了探索：
在西南5年连旱期间，恒丰银行昆明分行向云南灾区捐赠了价值100万元的饮用水，与云南灾区人民共渡难关。为响应国家精准扶贫政策，恒丰银行与云南省贫困程度最深的怒江州福贡县结成对口帮扶关系，除了向福贡县匹河乡果科村捐赠40万元资金用于修筑道路、饮水设施外，还通过金融扶贫资金，支持好云南省精准扶贫工作的开展，通过对文山、昭通等国家重点贫困地区加大项目资金投入，帮助当地脱贫致富。
我们将探索规范委员的个人提案、微建议及社情民意撰写流程，尽量使委员个人的参政议政成果在集中了界别全体委员的集体智慧之后再呈现出来，促进提高委员的履职成效。
近些年来，省本级水利建设资金筹集主要依靠辽宁供水集团贷款，由于供水水价多年没调整，并且为辽宁白石水库、大伙房水库输水工程等工程融资，巨大的还息压力使辽宁省供水集团负债逐年增加,资金周转余地越来越小,由于偿债资金不足,出现了借新债还旧债现象。到目前为止，观音阁水库、白石水库、石佛寺水库一期工程还有外债本息约18.8亿元、国内贷款本金8.9亿元、国债转贷地方2.62亿元。如不能尽快解决，将影响未来重点水利工程贷款。
（作者：农工党永州市委会副主委）
责任编辑 李墨洋
标签：活动室论文; 人民政协论文; 永州市论文; 实践与思考论文; 农工党永州市委会论文;