关键词：整体性治理；食品安全；治理策略
引言
一直以来，我国存在着非常复杂且严重的食品安全问题，其所涵盖的问题主要涉及了监管机构、治理主体以及信息整体性三个方面，这些问题导致我国在食品安全的整体性治理上存在着严重的不足。而整体性治理理论是一种可以完善食品安全管理体系的理论成果，将其应用到食品质量安全管理中，可以为监管机构强化其整体性，可以使安全治理的主体具有更强的整体性，可以使食品安全信息更加完整，其应用价值和应用意义无疑是非常意义深远的。
1整体性治理理论的提出
针对政府失灵问题，特别是政府公共服务日趋呈现碎片化、政府组织功能逐渐裂解化问题，20世纪90年代英国学者提出关于政府治理的重大理论——整体性治理理论。根据希克斯的定义，所谓整体性治理就是“以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合和责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式”。整体性治理理论提出的构建协同、合作、整合的整体性治理框架，为我国食品安全监管体系的完善，提供了新的思路和模式。
2我国食品安全的整体性治理策略
2.1构建主体多元、通力协作的社会参与机制
2.1.1拓宽消费者的信息获取渠道
在对食品进行购买时，消费者都必须获取食品的知情权。知情权简单来说就是对食品的信息等进行知悉、获取的权利和自由，其中包括从官方方面得知以及非官方得知。但是就目前我国食品市场来说，食品的信息等都不全面，消费者在购买的过程中对食品的知情方面也较为薄弱，所以，针对这样的情况，相关的食品部门等要对食品进行统一的信息发布，保障消费者的知情权。在信息化发展的今天，网络的发达也成为人们日常生活中不可缺少的一部分，因此，政府等部门要使用网络等方面的优势，拓宽消费者的信息获取渠道，开通消费者投诉举报等通道，提供举报投诉平台，并对消费者的一些投诉和举报进行回应，让消费者看到相关部门的重视，使消费者参与到食品安全治理中。
2.1.2发挥行业协会的功能
各行各业都具有行业协会，简单来说，行业协会是介于政府和企业间，商品生产者和经营者间为其进行服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。那么在食品安全的整体性治理过程中，食品行业协会也要发挥出自己的优势和功能，对食品安全方面进行监督和治理，使食品安全工作更好的开展。首先行业协会要按照食品行业的规定，将商品生产者和经营者进行集合，统一进行关于食品安全的培训；其次要按照食品行业的具体情况，完善科学合理的行业规定，并在技术方面提供帮助，使生产经营者都具有良好的责任意识。最后，也是最为重要的一方面，食品行业协会要发挥监督作用，对一些失信及不良商家进行监督，并将消费者所提出的意见及建议，举报等内容进行提交，催促相关部门进行处理了，给消费者一个满意的答复。
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2.2建立运转协调、沟通顺畅的治理机制
2.2.1加强各级政府在食品安全治理中的沟通与协作
就目前我国食品安全问题来说，经常可以看到一些相关的报道，食品出现安全问题就会严重影响消费者的身体健康，而在发生这样问题时，相关的部门也要积极进行协作处理，共同找到解决办法，加强各级政府在食品安全治理过程中的沟通和协作，在一定程度上可以提高食品安全整体性治理工作的效率。
2.2.2各职能部门通过签订协同协议加强行动的统一性
在很多食品安全方面都缺乏协议和合同等，所以在出现食品安全问题时，责任无法划分，另外在不同部门中都有不同的规范，往往在发生问题后各部门之间协议的不同就会严重影响食品安全治理工作。因此，针对这样的情况，各职能部门要通过签订协同协议来加强处理问题的统一性，使食品安全治理工作更有效的进行。
2.2.3引入监管“第三方”，加强对食品安全的监管力度
在很多行业中都具有第三方监管部门，第三方指的是两个相互有联系的主体之外的某个客体，这样的第三方在处理问题及监督过程中往往是最为公正的，不会偏向于哪一方，所以，在食品安全的整体性治理工作中，可以引进监管第三方，对食品安全的监管力度加大加强，保障食品的安全性，给消费者提供更好的食品环境。
2.4建立健全协同治理机制
政府各部门及各社会组织应该建立健全协同治理机制，力争在纵向上可以到“底”，在横向上可以到“边”，努力扩大监管网络的覆盖范围，从供应环节到销售环节，实现真正的无缝监管。首先，就横向而言，国务院食品安全委员会应该充分发挥其机构地位的超然性和行政主体地位的刚性，基于《食品安全法》为任何层次的监管部门赋予相应的奖惩权，提升各监督机构之间的综合协调能力，缓解各层监督机构之间的冲突与矛盾，彻底解决监管缺位/重叠等典型问题。对于食品供应链，该机构还应该做好各主体之间的功能整合与职责调整，建立长效机制，彻底终结当前的尴尬局面。其次，就纵向而言，面对当前在食品监管上出现的“溢出效应”，应避免食品安全问题的加重，追溯至食品供应链并构建相应的安全监管链，建立长效互融机制，以实现自上而下的协调管理，杜绝上下政令不通、各自为政等问题的出现。
2.5重塑信任机制
2.5.1强化食品安全信用管理。食品安全治理主体要建立企业食品安全信用档案，对食品安全情况进行不间断地跟踪并定期公示，既便于公众进行监督实现其知情权，又可以促使企业规范生产经营行为把好食品安全关。对于违背诚信损害消费者利益的企业要坚决降低其信用等级直至清除出局。
2.5.2增加认证及检测的透明度。当前我国食品安全问题屡屡发生，即便是贴有认证标识的产品也不例外，导致消费者丧失了信赖感。这就要求认证和检测机构严格保证认证及检测过程的真实性、增加透明度并按照规定及时监督检查，健全对食品安全失信行为的问责机制，确保认证及检测结果的权威性及公正性，增强生产者的信用度，提振消费者的信心。
2.5.3普及食品安全科学知识。消费者的信任危机源于其对食品安全的认知与科学真相之间的巨大差距及部分媒体对食品安全事故的夸大失实报道。科学认知我国的食品安全形势已刻不容缓。这就需要加强对公众进行科普教育，形成对于食品安全的科学认知，以科学的声音还原热点事件的科学真实，向消费者传递基于科学基础的权威、真实的食品安全信息。
结束语：
总之，实施整体性治理策略不仅能够提高食品安全管理能力，同时也深化了食品安全改革措施，进一步给食品安全管理工作提供了有效助力，作为庞大的工作体系，其构建构成需要结合相关实际，并且采取合理措施，以进一步完善其制度，使食品安全管理工作能够取得人们信赖，保证人们生活质量。
参考文献：
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[3]张志勋,叶萍.论我国食品安全的整体性治理[J].江西社会科学,2013,33(10):157-161.
论文作者:贾飞
论文发表刊物:《科技中国》2018年5期
论文发表时间:2018/8/10
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