摘要：本文结合笔者多年工作经验，对市政基础设施建设项目管理过程中总体运作模式、阶段期分与管理范围、进度控制工作、投资控制工作、安全管理工作以及制约市政基础设施工程管理发展的主要问题进行了详细的阐述，并对如何发展项目管理公司提出了相应的对策和建议。
关键词：市政基础设施；项目建设；管理措施
一、市政基础设施工程建设项目管理相关问题分析
1.1 项目前期阶段存在的问题
长期以来，我国市政基础设施工程建设普遍忽视工程建设的前期工作，他们不了解影响投资的主要阶段在可行性研究和方案设计阶段。许多建设项目都很少做这方面的工作，要么一哄而起、盲目上马，要么草草了事，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能埋下质量隐患，有的对项目虽然也进行了可行性研究，但只是限于形式，由于不了解可行性研究的重要性，自然也就对可行性研究不加重视，无法保障项目的实际效益。
1.2 市政工程项目管理存在漏洞
当前个人挂靠有资质建筑单位的工程项目较多，工程质量存在隐患，基本建设项目基础管理亟待加强。如项目多头管理，资金多头支付的问题、工程管理部门与财务部门间的协调不够，致使施工合同、工程进度等资料不能及时送财务部门备份，财务在对有些项目的帐目设置时不能清晰地反映投资完成情况的问题、施工合同和竣工验收等基础资料放在工作人员手中，不及时存档管理的问题等。
1.3 市政基础设施工程建设项目监管不到位
建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又过于形式，效果不明显，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
二、项目管理措施
2.1 做好项目前期工作管理
2.1.1 必须提高对项目前期工作的重视
做好项目的可行性研究和经济评价工作，充分估计项目的风险因素，把风险降低到最低限度。虽然不像一些发达国家那样把项目的可行性研究分成初步可行性研究、辅助研究和可行性研究三个阶段来进行，但要把项目的可行性研究落实到实际中去，依据事实和数字说话，不能凭经验和感觉办事。真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
2.1.2 注重投资估算的控制
投资估算是进行限额设计、控制设计概算的基础、设计概算是控制施工图预算的基础。所以说投资估算是投资控制的源头，只有从源头着手，才能取得更好的效果。
2.1.3 加大对项目前期工作的投入
要知道，与建筑物全寿命费用比起来，项目前期工作的投入只占1‰-2‰，但对整个项目投资的影响程度为70%――90%。正是这1‰――2‰的费用却决定了几乎项目的全部随后费用。
2.2 加强市政基础设施工程建设项目管理
2.2.1市政工程建设的质量控制措施
市政施工质量控制，即针对市政工程项目，从工程施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段开展全方位、高效的质量控制。其一，严格落实市政工程施工准备阶段的质量控制措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在市政工程正式开工之前，施工单位应当做好施工现场布置安排工作，确保施工现场中的各施工机具已安装、调试完毕，并建设安全性、可靠性高的临时施工设施。此外，还应当做好开工前的相关试验检测工作，做好施工测量及复核测量工作，并及时将相关资料收集、整理好。其二，公路市政工程施工阶段的质量控制措施，市政工程施工质量控制水平的决定性因素主要包括四方面：施工人员、施工机械设备、施工材料、施工工序，只有加强施工人员的施工技术水平及施工工序控制，在保证施工机械设备、施工材料符合相关施工标准及施工规定的基础上，才能进一步保证公路市政工程的施工质量符合国家规定。
2.2.2 加强对市政基础设施工程建设施工人员及施工技术的审核与管理
首先，必须加强对施工人员的控制。施工人员的专业化素质及施工技术能力对于工程的施工质量具有关键的影响作用，因此，施工单位必须严格施工人员的上岗准入制，确保施工人员具备相应工种的技术资质条件。此外，施工单位应当加强工作人员及管理人员的培训工作，以定期培训与不定期培训的方式，针对土木工程项目的现场施工管理人员及施工工作人员，制定全面、有效、专业化的管理知识培训及施工技术培训，以便提高管理人员的专业化管理水平，增强施工人员的施工技术。其次，加强对施工生产机械的控制，在选择施工机械设备时，应当结合具体的市政工程项目，根据工程中的实际施工需求，按照机械设备的实际技术特性、性能及生产适用性，依照经济性、安全性、可靠性等原则，选择操作简便、维护方便的机械设备。再次，严格控制施工材料环节，从施工材料的采购环节、复验环节、进场登记环节及使用等方面进行管理。最后，加强施工工序的质量控制，在工程建设过程中，施工单位应当做好施工工序组织计划，并严格按照施工工序计划开展工程施工，其中，尤其应当注重加强对道路测量、混凝土搅拌、振捣等基础工程的施工工序质量控制，加强施工工序的监督与管理。
2.3 加强市政基础设施工程的监理控制
通过建立一个严密的强有力的项目管理体系，要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目（施工）监理和企业自检。要在建立工程监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。
同时，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质量管理组织：①监理工程师依据监理办法和监理合同独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包（施工）单位均具有监督权，以负责保护双方利益；②建设单位要组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检；③施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。计划是建设工程项目的源头，计划部门在审批上述规定的各类建设工程项目计划时，要将项目计划文件抄送监察机关及有关管理部门，以便实施监督。其次，建设、交通、水利、经贸等部门，要认真履行《招投标法》赋予的权力和职责，切实加强对本行业建设工程招投标的管理，对违反规定的行为进行查处。再次，监察机关要认真执行《关于建设工程违法违纪行为行政处分暂行规定》（，追究责任人的责任，给予相应的行政处分。最后，县（市）政府要加强对建设工程招投标工作的领导，职能部门要加强管理，要进一步规范建设市场秩序，为加快小康社会建设的步伐创造好的环境和条件。
2.4 市政基础设施工程建设项目进度管理措施
一方面，施工单位应当注重工程的进度控制与管理，通过抓紧工期，并制定适当的施工工序，合理组织施工，以便降低市政工程的造价成本。避免由于工程的工期时间延长，而增加了管理费与人工费。
另一方面，通过加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式，合理调运物资，避免不必要的重复工作，缩短工期，以此节省人力、物耗、降低成本。
结语：
市政工程建设是在城市建设中具有举重若轻地位的基础性设施的建设工作，加强市政基础设施工程建设项目管理，提高市政工程的施工质量及施工安全，确保市政工程真正造福于人民，为人民提供更便捷、更和谐的社会生活。
参考文献：
[1]张凌云，陈龙.市政基础设施工程项目建设管理的若干建议[J].建设管理，2009（08）
[2]贾瑜.市政工程项目施工成本管理[J].建材技术与应用，2009（05）
[3]黄新建.市政施工项目管理问题的探讨[J].城市建设，2010（08）
论文作者:黄刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/25
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