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摘要：电力工程的造价管理直接影响到电力工程造价水平的高低，并关系到电力工程项目的经济效益及社会效益。本文分析了影响电力工程造价的主要因素，指出了当前电力工程造价管理中存在的问题，并对如何加强电力工程造价管理及控制的应对措施进行了详细介绍。
关键词：电力工程；造价管理；问题；应对措施
随着我国社会主义经济的快速发展，电力工程建设也得到了迅猛的发展。在电力工程中，造价管理直接关系到电力工程造价水平的高低，加强电力工程造价管理与控制对确保电力企业的经济效益，提高企业的市场竞争力具有十分重要的意义。但是，当前许多电力工程的造价管理中仍存在着不少问题，严重影响到了电力工程造价管理的有效性。对此，笔者进行了相关介绍。
1 影响电力工程造价的主要因素
1.1 项目的建设规模
当前，为满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要，电力工程项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。
1.2 项目的建设水平和技术
装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。
1.3 项目建设地点
合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
1.4 可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
2 我国电力工程造价治理与控制存在的问题
2.1 项目审批不完善
工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。在现阶段有的建设项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱不是一个单位。而工程造价的高低与这些单位利益挂钩的程度不同，因此这些与造价相关的单位对造价高低反映也就大不相同。目前基本建设中没有一个有权威的部门来治理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到要害时刻又谁都管不了，所以工程造价治理长期以来处于实报实销状况。除此，审批项目的漏洞也是投资失控原因之一。审批投资计划存在的问题表现为“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调整概算。
2.2 与国外治理存在较大差距
目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的治理方式，市场经济体制下的治理模式还未建立起来，而对国际市场的治理模式还很生疏。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，国外工程造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算为委托方提供项目治理、协助或代理招标、项目合同治理、支付索赔治理、对工程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例，深受外商和合资方的信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要比境外机构小、服务内容少。入世后，如不加快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。
3 加强电力工程造价管理与控制的应对措施
3.1 明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本
在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
3.2 加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的要害。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。
3.3 严格控制工程实施，依法进行严密控制
（1）严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同治理。要加强开工前的预备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，以下确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成、主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。
（2）加强设计变更的审查。施工阶段工程造价控制的另一方面是在工程变更上。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能以现场签证处理。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，非凡是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。
（3）加强设备和材料的采购治理，合理安排资金使用。为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购治理。对于设备和材料的采购，要加强信息治理，及时、准确地把握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付治理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。
3.4 推行项目法人制，加强工程建设的全过程治理
在社会主义计划经济模式的前提下，造价治理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中心主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的官僚主义，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程治理。在推行项目法人责任制治理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目治理班子，这是控制工程造价的要害。推行项目法人责任制后，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制。
4 结语
综上所述，电力工程造价管理是确保电力企业健康和谐发展的重要工作，关系到电力企业经济效益的提高。因此，电力企业要加强对从业人员的专业培训，提高从业人员的专业素养；同时还要加强对电力工程造价的管理与控制，加强工程全阶段的造价管理，从而保证电力工程造价管理目标的实现，确保企业投资效益和社会效益的最大化。
参考文献：
[1]陶林军.电力施工企业工程造价管理中存在的问题及对策[J].中国高新技术企业.2015（19）
[2]刘娅娟，刘平平，高峰.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用.2014（20）
论文作者:叶智权
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
标签：工程造价论文; 项目论文; 电力论文; 工程论文; 造价论文; 工程建设论文; 可行性研究论文; 《基层建设》2016年11期论文;