毕垒
红河州建设工程造价咨询中心 云南红河 661100
摘要:介绍了工程项目建设过程中工程造价管理包含的内容、作用和运用,提出投资方只有以主动控制为前提,以设计阶段控制为重点,对项目投资进行全过程控制,才能更有效地节约建设资金的观点。
关键词：工程项目；造价管理
我从1992年大学毕业以后，从事建筑行业已经有二十多个年头了，在多年的工程建设过程中,如何有效地控制工程成本,这是工程管理的重要环节。进度控制、成本控制、质量控制与安全控制是工程管理的几个重要组成部分,看似独立的几个部分,实则相辅相成,环环相扣,哪一个环节出了问题,都有可能影响整个工程管理的效果。投资方在控制工程造价过程中始终起着主导作用,如何合理确定和控制工程造价,把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差,以保证项目投资目标的实现,是投资方的目的和任务。投资方只有充分利用自身在建设项目的建设及投资控制中的主导地位,以主动控制为前提,以设计阶段控制为重点,对项目投资进行全过程的控制,才能更有效地节约建设资金。
1、工程造价管理的含义及其发展趋势。
工程造价管理有两层含义，（1）对建设工程投资费用的管理；（2）对工程价格的管理。建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立健全，建设领域的改革也随之不断加快，原有的工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要。（1）实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任，客观上要求对建设项目实行全过程的造价管理；（2）项目核准制，加大了职能部门对其项目涉及相关技术及造价的监管力度；（3）在工程计价上实行工程量清单计价方式，旨在进一步强化市场价格机制。随着这些工程造价管理体制的深化，工程造价咨询服务业必将随之壮大，成为实现在政府实施宏观调控条件下，建立以市场形成价格为主的价格机制的不可或缺的一支技术力量。
2、工程造价咨询服务的作用。
2.1工程造价咨询服务在工程项目决策立项阶段的作用
投资决策是项目建设的最初阶段，项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资估算是这一阶段工程造价管理的主要文件。涉及项目前期研究的项目建议书及可行性研究，工程造价咨询单位依据其技术力量可为政府或企业提供具有真实性、客观性、可靠性的投资估算咨询意见，对项目的决策及成败起着十分重要的作用。
2.2工程造价咨询服务在工程项目设计阶段的作用
设计阶段是工程造价控制的重点，这一阶段的设计费支出一般只占建设工程费用的百分之几，但对工程造价的影响却占75％以上。我们的业主主要是政府机构或投资公司，他们往往缺乏设计阶段对工程造价控制重要性的认识，只片面的追求对投标价格的控制，而忽略设计概算的符合性、真实性，往往造成追加概算的现象，这在政府机构为业主的基础设施建设项目上尤为明显。概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询应将设计阶段的造价管理作为工程造价管理中的重点来抓。具体来讲，就是利用工程造价咨询单位在概算编制、造价管理上人才集中的优势，根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，对设计单位编制的设计概算进行咨询或直接进行设计概算的编制工作，对设计单位的设计提出限额意见。从而达到优化设计，控制造价的目的。
2.3工程造价咨询服务在工程项目招标投标阶段的作用
在项目的招标投标阶段，工程造价咨询机构应通过分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招标投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件。开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标。中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。
2.4工程造价咨询服务在工程项目实施阶段的作用
项目的实施阶段既是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制的过程。这一阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。工程造价咨询机构在施工阶段要做到“严、细、准”，即严格把关，防止施工单位巧立名目，以少报多；细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其具体工作包括：与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理等相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同约定及时计算每次变更引起的造价变动，为业主控制造价提供依据。
2.5工程造价咨询服务在工程项目竣工结算阶段的作用
竣工结算是该工程实际造价的体现，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量结算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。该阶段所要做的服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核承包合同等规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对帐最终出具结算审核报告。
3、项目决策阶段
项目决策阶段是工程造价在工程管理过程中的初始阶段。在初始阶段,应当根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求,对拟建项目的可行性进行研究与分析。研究的内容应包括: 在技术上是否先进适用,经济上是否合理、有利,在社会上能否创造效益,资金落实情况等。在项目的投资决策阶段,项目的经济决策和各项技术,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响,是项目投资控制的一个很重要的阶段。
这个阶段,也属于工程管理的前期控制阶段。在工程建设的前期,投入一定的资本进行调查研究,有利于工程的建设。很多项目的失败,起因都是前期可行性研究做得不好,盲目上马,仓促开工,导致了工程建设工程中失控局面
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的发生,甚至,要花费更多的人力、财力、时间才能适应建设中的各类突发事故。
因此,投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
4、项目设计阶段
这一阶段是项目建设的重要阶段。项目设计方案应在功能与外观造型两个方面符合投资方的使用要求,并必须进行项目可行性研究,把握项目建设过程中的重点难点。对有特殊技术要求的部位,应在设计阶段就提出解决方案。这些技术构造状态,对工程项目造价管理的影响非常大。工程概算、工程预算、工程结算,反映了项目建设的综合经济状态。而在设计阶段,工程概算的编制是确定项目建设成本的重要基础,故对于工程建设来说,工程概算具有重大的意义。它不仅事关项目建设的成败,也是投资成本控制的主要依据。据权威数据分析显示,项目建设总投资中,设计费用仅占工程造价的3 %～5 %。光从数据来看,设计费是整个项目建设的一小部分而已,对投资成本影响不大。可是设计环节对工程造价的影响程度却超出70 %～80 %。由此可见,设计方案的优劣,必将严重影响工程造价。
设计阶段的造价控制分三个环节:项目建设前期,设计单位应运用专业技术专长和编制设计方案的特殊身份,在投资方案优化、设备选型等方面,向投资方推荐技术可行,功能满足需求,建设造价低和建设周期短的设计方案,在初步设计方案出来后,应当进行经济分析和成本核算,直观地反映方案的优劣。项目建设中期,设计单位可根据设计方案,提出合理可行的工期实施方案,工序实施程序,施工场地划分建议,各工种交叉配合等专业性意见,以缩短工期,避免浪费,节省投资。项目建设后期,设计单位可依据项目概算,核查项目建设全过程,从技术构造与概算标准两个方面分析工程结算的合理性。
所以,应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。设计阶段的造价控制,是造价的源头控制,也是最根本、最重要的控制。
5、项目实施阶段
这是造价管理的最关键阶段。在这一阶段,应建立项目成本控制系统,并对项目成本实施动态控制。
项目成本控制系统要实行目标责任成本管理,首先应重点抓四个环节:
1、划分责任中心,明确成本管理责任;
2、制定责任成本目标;
3、责任成本执行过程控制;
4、责任成本业绩考核。
这四个环节相互联系,构成一个有机的成本控制系统。施工项目责任成本应根据工程项目的具体情况进行分析,考虑各个方面的因素来预测制定。主要依据下面几点。
1、工程招标控制标价和中标价;
2、《施工合同》;
3、最近年度工程成本资料和价格指数;
4、工程项目人工、材料、机械设备的投标价格和当地实际价格
5、单位内部各项费用消耗定额及费用支出标准。
工程实施阶段是建筑产品形成阶段,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移，不可避免地会产生大量的设计变更、签证等对工程造价有影响的资料，对设计变更的经济性，应多方案比较，货比三家，并注意收集、整理资料，及时掌握工程施工过程中完整、真实的数据，第一时间掌握工程施工过程中的动态数据，为以后工程结算打下坚实的基础。
6、项目结算阶段
这一阶段工程造价管理的主要内容，就是在认真做好以上第一至四阶段工作的基础上，对以上阶段产生的造价控制数据，结合双方签订的《施工合同》，对数据进行整理、分析和汇总以后，经过编制、初审、终审等程序，真实反映指某项工程建设所花费的全部费用。
这一阶段工程造价管理的工作重点，是真实反映工程造价。但是，要做到真实反映，首先要确保数据的真实性和完整性，要善于发现问题，去伪存真。其次，是要善于与有关各部门沟通和协调，对存在不一致的数据，进行复核，去除虚假的数据，只有真实的数据，才能确保真实的造价。
7、结束语
综上所述，工程造价管理在建设项目中的主要内容为：在项目决策阶段参与可行性研究，对拟建项目的各方案作出相应的投资估算，并进行项目经济评价，向业主提出项目在经济上合理性；在设计阶段用技术经济方法评选设计方案，编制概算，并从经济技术角度协助设计人员进行设计优化；在工程招标投标阶段，编制招标文件、制定合同条款、编制审定标底，协助业主选择可靠的承包商；在施工阶段审查变更，进行付款签证，审核评估相关索赔等；在竣工结算阶段，进行结算审核并编制工程决算书，作好相应的后评价工作。
论文作者:毕垒
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2019/1/3
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