麒麟区煤炭工业局培训教育科
摘要：煤炭是中国的主体能源，煤炭工业是我国国民经济的重要行业。多少年来，煤炭工业作为重要的基础行业对国民经济的发展和社会进步起着巨大的促进作用。然而，煤炭工业作为一种特殊行业，面临着事故多发、安全形势严竣的突出问题。如何很好地解决煤炭行业的安全问题，是社会各级、各界普遍关注的一个重大课题。本文针对麒麟区的实际，对煤炭安全生产事故作一些初浅的探讨。
关键词：煤炭；安全生产；事故原因；分析；对策
一、麒麟区煤炭安全生产事故原因分析
在这里不妨根据GB6442—86《企业职工伤亡事故调查分析规则》提出的事故原因分析方法来对麒麟区近年来事故发生的直接原因和间接原因作一概括性分析，也就是说，哪些因素形成了不安全状态？哪些因素引发了人的不安全行为？以便为制订针对性的防范措施和对策提供参考依据。
1、不安全状态是发生事故的直接原因之一
引发煤矿灾害事故的机械、物质、环境不安全状态有哪些呢？一是煤炭行业是特殊行业，煤炭生产客观上容易发生事故；二是全区煤矿落后的采煤方法和生产工艺是形成环境不安全状态的重要原因。2003年，全区95个煤矿仅有11个煤矿推广了壁式工作面，仅占全区煤矿的11.5%，比例相当小，其余大部分矿井仍然采用传统的穿巷采煤法。这种采煤方法进度慢、效率低、作业点多、局部通风管理困难，瓦斯非常易于积聚，容易导致瓦斯事故。近年来发生的重特大瓦斯事故几乎全部都发生在采用穿巷采煤的矿井中，而近年来采用壁式采煤的矿井从未发生过瓦斯事故；三是矿井建设基准低，抗灾能力先天不足，形成环境的不安全状态。全区大部分矿井是从无证开采过渡而来，建设投入很少，矿井极为简陋，无正规设计、无井型、无技术、无装备，矿井布局不合理，缺乏统筹规划，起点低、规模小，见黑就挖，见煤就采，矿界重叠，楼上楼下开采，有的区域在不到一平方公里的范围内竞分布有10个煤矿。全区煤矿，经过补设计工作，有正规设计的矿井不足50%，且有设计的也未按设计施工，加之历史以来一度时期无证非法开采泛滥，埋下了大量积水小窑，所有这些，导致事故危险源增多，形成环境的安全状态。2003年“4.23”龙潭田煤矿透水事故，就是掘通原来一无证非法开采老窑积水，导致死亡事故；四是矿井安全投入不足，难以改变矿井的不安全状态。全区有8对高瓦斯突出矿井仅有一套瓦斯抽放系统（且不完善），瓦斯监控系统配置不全，未实现联网管理，“三专两闭锁”未实现，存在“只监不控”的现象，一些必备的检测仪器未配置，如测尘仪，钢丝绳探伤仪，设计规模6万吨以上矿井未全部实现双回路供电，6万吨以下矿井未全部配备备用电源，煤矿仍是380V电压下井，电压等级较低，提升运输方式单一落后，机械化水平不高，所有这些都需要足够的安全投入，才能改变矿井的不安全状态，确保矿井安全生产。2003年“10.2”珠街小凹子煤矿特大瓦斯爆炸事故就是煤矿舍不得投入，不安装瓦斯监测监控系统，舍不得购置矿用阻燃电缆，最后导致事故发生。
2、人的不安全行为也是发生事故的直接原因之一
近年发生的事故均为人的不安全行为引发。那么导致人的不安全行为的根源是什么？其表现形式有哪些呢？一是素质低是人的不安全行为的根源。乡镇煤矿从业人员均从农村里来，这些劳动力大部分农忙回家种地，农闲来矿打工，流动性较大，且文化素质普遍较低，文化素质高的又不挖煤。煤矿矿长的文化素质也较低，高中以上文化的为数甚微，其他均为初中或小学文化。由于人员素质较低，“三违”现象时有发生，最终导致事故发生；二是愚昧无知是人的不安全行为的主要表现。2000年8月24日麒麟区东山镇新村坡头村重大瓦斯窒息事故，窒息死亡者几乎均无缺氧窒息的概念，稀里糊涂进入无风区导致死亡，而更有无知者由于救人心切前去抢救造成事故扩大，兄弟救兄弟、妻子救丈夫、儿子（父亲）救父亲（儿子），一个接一个，“前赴后继，死而后已”；三是冒险与侥幸如出一辙。许多从业人员也知道井下严禁明火，严禁从事氧焊作业，可他们偏要以身一试，结果酿成大祸。2003年“4.17”华兴煤矿瓦斯爆炸事故，就是现场作业人员冒险蛮干心存侥幸造成的。当时是在二号井付井口焊风门，由于作业人员先在一号井付井冒险焊好风门，侥幸无事，然后又在华兴煤矿二号井付井口焊风门，恰好此时不正常停电，现场作业人员未制定任何安全措施，停电后，主、付井形成自然风流，大量瓦斯逸出，最后酿成大祸。
3、行业管理不力是事故多发的间接原因之一
一是行业安全管理人员严重不足，技术管理滞后。2003年全区95矿108对井仅有12名专职安监员，安全工作仅仅是忙于应付检查，根本无时间也不可能创造性有针对性地开展工作，专业技术人员缺乏，技术管理严重滞后，技术的先导和保障作用无法实施；二是部分行业管理人员业务不精、作风不实、严不起来、落实不下去；三是由于行业管理体制不顺，流通秩序混乱，规费收缴存在不公平现象，税费流失严重，行业部门无扶持资金扶持煤矿，形成恶性循环；四是缺乏办矿基本条件限制。
4、煤矿安全管理水平低下也是事矿多发的间接原因之一
2003年全区煤矿普遍缺乏工程技术人员，院校毕业生更是微乎甚微，偶尔送出部分管理人员培训，其技术水平也有限，故生产技术管理极其薄弱，开拓开采混乱，技术革新，改造和技术推广没有技术力量。2003年“4.27”大玉麦地煤矿透水事故就是技术管理薄弱，自己挖的老窑水最后坑害自己。
5、地质条件复杂管理难度大也是发生事故的间接原因之一
麒麟区煤矿所利用的资源大多是地质条件复杂，勘探程度低，储量小的块段。一般为边探边建，难以形成规模开采，实现正规生产；并且投人产出比例不匹配，资金靠亲戚朋友借或银行贷款，技术装备难以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相当部分资源没有勘探，故其在生产过程中采掘面条件千变万化，因特殊管理跟不上，突发事故时有发生，煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重，加上煤矿管理工作随市场的变化而不断弱化，企业尚不具备相应的能力，故潜在的隐患十分严重。
二、防止煤炭安全生产事故的对策及措施
（一）提高认识，充分认识安全生产工作的重要性
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆搞好安全生产工作，切实保障人民群从的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、构建和谐社会，统筹经济社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。
（二）明确指导思想和总体工作思路
以“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和省、市、区有关会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以煤炭综合整治为动力，以行业整合为重点，以安全为前提，以效益为中心，以产业结构调整为主线，以技改为纽带，以科技术应用为手段，加快煤炭加工转化步伐，优化资源配置，推进矿井技术改造和新技术新工艺应用，实现煤炭安全生产和产业经济的良性循环，促进全区煤炭工业持续、健康发展。
为开辟煤炭安全生产工作新局面，2004年麒麟区煤炭工业局新一届领导班子提出了“126798”的全区煤炭工作总体思路。即：抓住“一个机遇”，突出“两个重点”，抓好“六项工作”，强化“七项制度”，实现“九项目标”，加大“八个力度”。
（三）按照“管理、装备、培训”并重的原则，切实加强行业管理，加大安全装备投入，强化培训教育，确保安全生产。
1、加强行业管理，切实履行行业管理职能
一是全面贯彻行业管理体制，完善行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范行业管理体制，充分发挥行业管理的主渠道作用；二是推进行业管理机构建设，建立完善科学竞争上岗机制和用人机制，多渠道配齐安全技术人员，建立健全管理机构，分设三个煤管所，明确其工作职责，把业务精、作风实，能力强的人员适时调配到各个岗位，做到关口前移、重心下移；把一些懂专业，会干事、想干事的人才引进来，以新的行业形象，把麒麟煤炭产业做强做大；三是严把安全生产准入关，强化源头管理。以《安全生产许可证条例》的颁布和实施为契机，对安全隐患多，不具备安全生产条件的煤矿，坚决依法予以处罚，通过严把安全生产市场准人关，从源头上消除事故隐患；四是按照“保证安全，加快发展”的思路，采取兼并、关闭、股份制多种形式，按照矿井生产规模不低于6万吨的要求，该关的关、该并的并，把矿井数量整合到最佳数量，抓规划，补设计，上规模、上档次建设骨干矿井，把生产能力由2003年的年产160万吨逐步改造提高到每年年产300万吨以上，彻底解决煤炭资源开发低投入、低水平、低层次、重复建设的问题；五是以“一通三防”为重点，切实开展安全质量标准化活动，全面贯彻落实瓦斯治理以风定产，先抽后采，监测监控“十二字”方针，构建通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位“十六字”工作体系，加强现场管理，采取强制措施，把防止煤矿重特大瓦斯、煤尘、透水事故作为重点，确保安全生产；六是严格监督检查制度，强抓严管，强行管制，重奖重惩，重处重罚。
2、加大安全装备投入，提高矿井装备水平，增强防灾抗灾能力。
一是实施“科技兴安”战略，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，淘汰生产效率低、技术落后、安全性能差、污染环境、存在重大安全隐患的装备，提高企业安全装备水平，增强企业安全生产的综合防御能力；二是依法行政，规范煤炭生产经营秩序，启动电子过磅计量，对煤焦调运做到电子计量，刷卡冲费，统一结算，有效监控。规范煤炭规费收缴行为，减少和杜绝规费流失，积累资金，用于煤矿安全生产、技术改造和骨干矿井建设；三是加强煤矿安全监测网站建设，实现辖区内的监测监控系统联网管理，提高全区煤矿安全的信息调度和综合管理水平。到2009年12月，全区所有煤矿都安装了监测监控系统并联网传输，实现了双回路供电，具备条件的煤矿全部推行了壁式采煤，39对高瓦斯矿井安装了瓦斯抽放系统，全区共取消木支护改造井巷52314.6米，巷道支护大量采用U钢，锚喷，工字钢，砌碹，在2个矿推广使用悬移支架，2个矿使用掘进机，15个矿安装候车，11个矿主井使用皮带运输，37个矿安装了自动防跑车装置，35个矿安装了人员定位系统，2个矿高压下井，瓦斯利用5个矿。
3、以人为本，强化培训教育，提高煤矿从业人员安全 技术素质。
一是按照分类指导，统筹规划和分级实施的培训工作原则，建立煤炭教学培训基地，建设条件优越的培训场所，配齐设施和师资力量，确保培训工作经常化、制度化、规范化；二是煤矿按照6万吨规模矿井配备地测、采煤技术员各1人，9万吨及9万吨以上矿井配备地测、采煤、通风安全、机电技术员各1人，用三年的时间分期分批送云南省能源技术学院进行中长期培训学习或脱产委培，现已委培185人，逐步提高矿井技术管理水平，安排所有煤矿管理人员到云南省能源技术学院参加各专业函授学习，提高煤炭行业管理人员文化素质；三是煤矿特员按生产班次配齐培训持证达100%，安全生产管理人员及其他从业人员全部培训持安全工作资格证。
（四）、做好煤矿矿井安全评价和矿井生产能力核定工作，改善煤矿基本安全生产条件，夯实煤矿安全生产基础，确保安全生产。
2004年，麒麟区所有生产矿井全部通过安全评价达B类（基本安全矿井），2005年通过局所领导挂钩联系争创了22个A类（安全矿井）示范矿井，2006年在2005年基础上争创A类矿井达47个，通过6年的安全评价，通过争创A类示范矿井，全区煤矿的基本安全生产条件得到了改善，安全生产管理水平得到了提高，安全状况稳定好转。特别是通过2006年的矿井生产能力核定工作，全区各煤矿的安全生产基础得到夯实，产能有所提升，核定能力已达381万吨，煤炭企业开始步入良性发展的轨道。
三、结语
通过采取以上对策和措施，麒麟区煤炭安全生产取得了可喜的成绩，基本控制住了生产事故，到目前为止连续6年生产矿井未发生一起重特大事故。
总之，我国目前还处于社会主义初级阶段，要实现安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力，不是一劳永逸的，我们必须把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟常鸣。
参考文献：
[1]周世贵编著：《云南煤矿灾害事故》[M]，昆明：云南科技出版社，2002年4月第一版。
[2]窦永山编：《煤矿安全规程读本》[M]，北京：煤炭工业出版社，2005年2月第一版。
[3]孙华山编：《安全生产技术》[M]，（2005），北京：煤炭工业出版社，2005年6月第一版。
论文作者:雷家坤
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第34期
论文发表时间:2017/2/23
标签：矿井论文; 煤矿论文; 瓦斯论文; 煤炭论文; 麒麟论文; 事故论文; 全区论文; 《北方建筑》2016年12月第34期论文;