政府会计代理记账服务创新的研究
张俊杰 张鹏飞 李琪琳 大华会计师事务所内蒙古分所
摘要： 代理记账自产生以来，不断适应我国经济社会发展的需要，不断丰富服务内容，拓展服务范围，本文在对代理记账服务创新必要性阐述的基础上，提出了代理记账服务创新的基础工作就是厘清业务范围，理顺委托方、受托方和监管方三方关系，然后通过加强代理记账行业管理，创建健康稳定的创新发展环境，通过加强代理记账机构自身建设，为代理记账行业创新升级助力。
关键词： 制度变革；代理记账业；服务创新
随着国家治理体系和治理能力现代化的全面推进，财政改革在向纵深发展，预算绩效管理、内部控制及政府会计等方面的制度颁布与执行，引发了行政事业单位很多方面的变革，其中政府会计制度的全面改革与推行，必将要求政府会计代理记账业快速转型升级，才能跟上新时代变革与创新的步伐。在新时代下，如何适应变革，改革创新，促进会计代理记账业的转型升级是一项重要工程。
一、代理记账服务创新的必要性
(一)顺应政府会计制度改革新形势
行政事业单位按照财政相关管理制度开展相应工作，同样需要通过从实践工作中总结经验，反过来促进相关制度的变革，在循化往复的变革过程中促进相匹配的制度日臻完善。代理记账业务就是随着预算绩效管理、行政事业单位内部控制、政府会计等制度的执行应运而生的，并且通过不断变革，与时俱进，才会有蓬勃生命力，才会经得起历史和时间的检验。新形势下，代理记账业只有不断适应变革，改革创新，才能使代理记账业顺应制度改革新形势。
(二)满足行政事业单位机构改革新要求
政府会计改革是顺应行政事业单位加强内部控制建设和促进行政事业单位机构改革的必要举措，我国行政事业单位内控建设要求：“分事行权，分岗设权，分级授权，定期轮岗……”，而行政事业单位机构改革过程中，“三定”要求精简压缩人员编制，如何处理好这两者关系，解决好会计专业人员紧缺，会计业务工作难以完成这一难题，已成为行政事业单位工作中的一个毋庸置疑的矛盾。政府购买服务相关政策的出台，恰恰是解决这一矛盾的“及时雨”，也为会计外包服务，代理记账提供了强有力的政策支持。为了满足行政事业单位机构改革新要求，在精简机构和人员的基础上，还能够保证会计工作的顺利完成，这就对代理记账服务创新提出了新要求。
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二、代理记账服务创新需要厘清业务范围，理顺各方关系
万丈高楼，始于基础，代理记账业创新发展，同样也需要基础铺垫，那就是首先要厘清代理记账业务范围，明确服务目标以及相应职责权限，理顺代理记账各方关系，减少纠纷，避免因服务范围和目标的模糊不清引发的冲突，为代理记账服务创新发展奠定基础。
Preece等［3］认为，知识融合是最大限度地开发并利用分布于信息系统网络中大量的知识源，并以一种高度动态的方式将这些来自多个异构来源的知识进行组合。邹湘军［4］从工程设计的角度，提出知识融合是指知识工程在产品开发全过程中的应用，就是把知识嵌入整个产品开发过程中，实现知识的无缝对接、融合。缑锦［5］提出了一种较为全面且通用的定义，知识融合就是通过对分布式异构数据源和知识源进行组织和管理，结合应用需求对知识元素进行转化、集成和融合等处理，从而获取有价值或可用的新知识，并优化知识对象的结构和内涵，提供基于知识的服务。
(一)厘清代理记账范围，明确各方职责
代理记账机构可以承接的业务有：根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家相关法律法规和制度进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等，然后对外提供财务会计报告；向税务机关提供完整可靠的税务资料供其审查；以及委托人委托的其他会计业务。
1.按照会计制度进行会计核算
财务会计报告的对外提供期限应当符合法律、法规和国家统一的会计制度规定代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人负责人签名并盖章后，按照有关法律、法规和国家统一的会计制度规定对外提供。对外提供的财务会计报告所反映的会计信息应该真实、完整。任何组织或者个人不得授意、指使、强令代理记账机构编制和对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告。
4.委托人委托的其他会计业务
首先是审核原始凭证，原始凭证是一种具有法律效力的证明文件，是进行会计核算的重要原始依据。原始凭证的内容必须具备：填制凭证的日期；填制凭证的单位名称或填制人姓名；经办人员的签字或者盖章；接受凭证的单位名称；经济业务内容；数量、单价和金额。其次是根据原始凭证填制记账凭，内容必须具备：填制凭证的日期、凭证编号、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员、稽核人员。再次就是登记会计账簿，代理记账机构应当与委托方定期对会计账簿登记纪录的有关数字与实际情况进行相互核对，保证账证相符、账账相符、账实相符。最后编制财务会计报告，要求有以下三点：①编制会计报表前，必须把总账和明细账试算平衡，每个科目的明细账户余额相加与该科目的总账数额核对相符。②会计报表是综合反映单位财务活动，经营收支和预算执行情况，促进单位增产节约，为有关各方提供决策的综合参考资料。因此，在编制会计报告时，必须保证会计报告的质量，做到数据真实，内容完整，说明清楚、报送及时。③会计报告报送时，报表编制者应仔细复核一遍，再由业务负责人审核，同时加盖各自的印章(签字)和单位印章。
除以上代理记账服务的主要内容，其他会计服务，可以通过约定的方式，由委托方与代理机构经过充分协商，只要在经济法规允许的范围内，委托的会计服务需求，均可进行约定。总之，在划分会计代理服务过程中，既要防止委托方超越会计主体地位，对全部会计业务事项不闻不问，将全部职责推给代理机构，形成代理机构大包大揽的局面；也要防止委托方对代理机构事事过问，干预正常的职业判断。同时，要厘清会计与财务、行业监管等非会计业务界限，确保会计代理服务在有效的范围内完善和提升。
委托方、受托方和监管方是保证代理记账业务顺利进行的三大主体，明确三方业务范围、相应责任和义务，明晰各方定位，理顺各方关系，职责明确，避免责任推诿，互相扯皮的现象发生。委托方的职责概括来说就是对本单位发生的经济业务事项，配备专人负责日常货币收支和保管，专人专职，职责分离。
2.对外提供财务会计报告
3.向税务机关提供税务资料
(二)明晰三方定位，理顺各方关系
代理记账机构应该向税务机关及时提供全面的税务资料，税务资料的范围很广，除纳税申报表、财务报表外，还有减免税申请、调查表、自查表以及税务机关要求报送的其他涉税资料等等。
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代理记账业务向着健康良性方面发展，肯定也少不了监管部门的正确引导，代理记账的监管部门为县级以上人民政府财政部门，财政部门对代理记账机构从事代理记账业务情况实施监督，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果依法及时向社会公开。
三、代理记账服务创新需要加强自身建设
提升业务质量，首先需要代理转型升级，内部要加强组织体系建设，优化会计的组织结构，为会计工作提供组织保证，会计制度中对于会计机构的设置、会计人员的配备以及职责分工、岗位责任的具体规定，保证了会计工作能够有组织、有系统、有秩序、高效率地进行。针对项目的特点，拟构建以项目总控为核心的项目部(组)制三级组织管理体系。分项目经理、技术顾问和信息管理以及现场项目组三层次，三个层次分别设置相应岗位，并且明确各自岗位职责。总控体系定期开展项目专业研讨，负责研究并解答项目计划阶段、实施阶段中发现的各项专业问题，并且指导各项目组按时、按质完成各项工作。项目技术总监负责全过程技术指导和咨询、全过程质量控制咨询；项目质量总监按照事前、事中、事后分阶段、全过程实施独立质量控制。项目经理负责整个项目的组织管理和内外部沟通协调。现场技术顾问组负责项目实施现场的技术指导和咨询；信息管理组负责实施过程中信息化的技术指导和咨询。现场各项目组负责组织项目人员要做好制证、稽核、登记、编报和档案管理等具体工作。
(一)加强自身组织体系建设
业务水平和业务质量是代理记账机构生存和发展的基础，目前业务质量问题已经成为代理记账机构生存和发展的瓶颈，通过加强代理机构自身组织体系建设、业务流程和服务标准建设，以及创新信息化服务手段进而有效提升业务水平和服务质量，为代理记账业务转型升级以及创新发展助力。
多机器人协同系统在汽车焊接生产线中的应 用 …………………………………………… 钟 平，李华雄（31）
(二)促进业务流程与服务标准建设
要想提升业务水平和服务质量，就要遵循标准的业务流程，代理记账会计核算采用记账凭证汇总核算模式，按照以下步骤进行核算：首先，记账会计按照原始凭证填制和取得要求签收原始凭证。第二，记账会计根据审核后的原始凭证填制记账凭证。第三，稽核总账会计按照规范要求对原始凭证和记账凭证进行稽核。第四，会计电算化自动根据稽核完毕的记账凭证登记相应的明细账并汇总平衡。
四、代理记账服务创新需要加强行业管理
代理记账行业的创新发展必定以肃清行业不正之风，创建健康良好的行业环境为前提，加强行业管理就是关键。必须完善管理制度，加强对代理机构及其从业人员业务质量的规范管理和监督检查，提升整个行业会计人员的专业胜任能力，为行业发展提供人才保障，为代理记账业务创新升级做好人才储备。
(一)完善代理记账行业管理制度
制度的根本作用在于指导实践，代理记账行业管理制度的不断完善能够保证会计的各项职能充分实现，会计的各项工作能够圆满完成。要想顺利开展代理记账业务，制度体系的完美契合和完善是必不可少的。这个制度体系中包括业务核算制度、人员管理制度、档案管理制度和质量管理制度等等。这些制度通过耦合，达到系统完善和升级，使代理记账业务成为一个系统化的业务流程。遵循该流程，达到服务目标。会计制度中对于会计工作应遵循的原则，应采用的程序方法，应提供的资料以及会计管理应达到的目标都作了明确的规定。
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(二)加强对代理机构及其从业人员业务质量的规范管理和监督检查
财政部门应该加强对代理记账行业的日常管理和监督，规范代理记账行业的执业行为，促进代理记账行业业务质量的稳步提高和健康发展。同时，财政和税务部门要严肃检查并处理一批帮助委托单位提供虚假会计信息并偷逃国家税款的代理记账机构，以促进代理记账行业的规范发展。各代理机构必须加强自身机构建设、人才建设，营造良好的执业环境，努力提升执业水平和执业质量，加强质量控制，防范执业风险。各代理机构要知道，机构建设是基础、人才建设是关键、职业质量是根本。同时，代理记账机构作为依法成立的行业组织，要努力维护行业机构的合法权益，建立会员诚信档案，抓好行业内的团结协作，自觉抵制恶意压价竞争、违法违规行为。另一方面，也要开展对先进代理机构和优秀从业人员开展表彰奖励活动，通过激励方式提升服务效果。
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应加强对代理记账机构执业质量的检查工作，营造更好的发展环境，进一步促进代理记账行业创新升级，更好地服务于经济社会发展。可以制定业务质量检查管理办法，开展日常检查、定期检查、重点检查等多种检查方式，通过检查，进一步规范代理记账机构的服务行为，促进代理记账机构提供更加规范化、专业化的服务，为大众创业、万众创新提供良好的服务环境。同时，在实际检查工作基础上，开展行业专题调研，深入了解代理记账行业发展现状，分析不同类型代理记账机构的服务对象、收入构成、人力资源、盈利能力等情况，讨论影响制约代理记账行业健康发展的瓶颈问题，探寻优化代理记账行业管理的建议措施。通过不断创新业务质量监督检查机制、完善检查方式和程序，公布检查结果来推动会计代理服务创新升级。
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