摘要：公路交通建设作为我国国民经济发展中的重要支柱性产业,对于国民经济的发展有着至关重要的影响,公路建设质量的好坏也会直接影响到我国整体的社会主义现代化建设,公路监理作为在公路维修和施工中重要的监督管理部门得到了相关部门的高度重视,如何在保质保量的情况下正确处理好工程监理和工程项目之间的关系也逐渐成为当下相关部门考虑的首要问题。本文对公路工程中工程监理与项目管理的关系进行阐述，并提建议以期促进公路建设的发展。
关键词：公路工程；工程监理；工程项目管理
道路建设是发展交通行业的重要内容，而交通行业的发展由于国民经济相关，故而道路建设成为了提高我国经济水平的重要途径。现阶段，我国的公路建设正处于飞速发展的状态，越来越多的公路工程投入建设，行业间的竞争压力也不断增大，为了提高竞争力，要不断提高公路工程建设质量，在竞争中保持核心优势，进而实现可持续发展，提高经济效益的同时也提高社会效益，促进我国经济进一步发展。公路工程监理与工程项目管理作为保障公路工程质量与安全的重要部分，独立发展的同时也相互联系，相辅相成。
一、公路工程监理和工程项目相关的概念
公路工程是基础设施施工，为了保证其工程质量，要从政府、法人、社会、企业等方面进行质量监控和控制。工程项目管理是项目管理法人按照双方合同签订的施工标准进行项目的组织管理，保持公路施工各项硬性指标和标准得以实施，而公路工程监理则是在市场环境下催生的监管部门，其监理单位是独立于项目企业之外。在当前的形势下，公路工程质量管理工作需要两个部门的共同配合，为项目的质量管理提供更加全面和科学的技术支撑。工程监理部门是更加专业的检测部门，其拥有先进的质量检测技术和检测工具，同时工程监理部门在工程设计、工程施工、成本预算、施工组织等方面能够给工程项目方更全面地指导，当前工程监理正在逐渐向工程项目管理方向发展，因此，探讨两者间的必然关系对推动我国的公路工程监理事业的发展至关重要。
二、公路工程监理与工程项目管理的区别与联系
1、公路工程监理与工程项目管理的区别。1）监理企业与项目管理企业发展不同步，推行监理制度是应时代的要求产生的，但是它的发展却越来越与初衷不同。推行监理制度的本意是对原有的建设管理模式进行改革，推行现代化的工程项目管理体制。过去受计划经济的影响，一个项目的法人是不可能将他的权力下放给监理人的，于是监理的工作就变得十分的简单，只在项目的质量上。现如今，原有的项目管理模式只是形式上的改变，调整部分内容，这大大限制了监理企业向项目管理企业发展的进程，也形成了监理企业与项目管理企业发展不同步的现状。2）监理企业的权利比项目管理企业少，随着现代化社会的发展，政府管理部门的职能也在增强，并已经取得了很大的进步。但是，仍然站在不同立场制定了一些规章制度，将工程项目管理分解成很多部分，这在一定程度上也导致了监理企业在很多方面无法控制和管理。如资质管理规定，究竟是有了业绩才能增加项目，还是有了项目以后才会有业绩，这样的困境让监理企业不知所措。同时，一个大型工程项目会拥有很复杂的阶段，包括设计监理、招标代理、造价咨询、审价、采购招标代理等等，这些阶段的监理权利并没有交到监理企业手上，这些现实让监理企业看到了自己与项目管理的距离确实很大。3）监理企业自身建设不如项目管理企业。目前，很多社会上的监理企业良莠不齐，有的企业只注重经济效益，并没有考虑到长远的利益，在经营形式上也是各种各样的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理业务为儿戏的。这些都在社会上形成了不良影响，导致造成部分业主对监理承担全过程管理不放心，一旦遇到大型的工程项目便开始组建自己的监理班子，这样也让一些原本有能力的监理企业无法发挥出作用，长此下去，形成了一个恶性循环。而项目管理企业有信息化的管理模式、良好的市场环境和科学化的知识系统，这些良好的自身建设让他们在当今市场经济中站稳脚跟。
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2、公路工程监理与工程项目管理的联系。在现代化社会，一个好的公路工程从计划到最终完成，再到日后的维护，与公路工程监理和工程项目管理都是分不开的，这两者共同服务于公路工程的建设，二者缺一不可。首先，公路工程监理是工程项目管理的一个组成部分，它控制着项目在管理体制下实施的质量、进度、费用和安全、环境保护等方面，它站在第三方的立场上，监督和管理着公路工程项目在工程项目管理系统下正常地运行，这种监督和管理公路工程项目，本就在工程项目管理的系统之内。其次，工程项目管理在一定程度上影响和制约着公路工程监理。公路工程的成本和质量标准靠信息化的工程项目管理制定，监理负责控制，在通常情况下这种控制是有限制的，不能创造和改变工程项目管理定下的目标。总的来说，监理企业的发展总体上是滞后于项目管理企业的，但是他们在一些方面仍然有着联系，要善于利用这种联系，从而完善公路工程的建设。
三、公路工程监理与工程项目管理的关系的转变
为了促进公路工程建立部门职能的转化,更好的适应市场经济发展的需要,本文将其与项目管理之间的转化总结为以下几点:
1、以社会主义市场经济为导向进行转变。随着社会主义市场经济发展的日趋加快,对于工程监理部门的工作也提出了全新的挑战,国家为了更好的促进公路监理工作的发展,出台了一系列的扶植政策,监理部门在这种大环境之下必须要加强自身建设,与市场经济发展紧密相连,同时还应根据公路工程的实际情况进行战略的及时调整,积极开拓市场,更好的满足市场经济条件下相关建设部门对于监理工作的需求。
2、规范工程项目管理机制。为了确保工程项目管理和工程监理工作的有序结合以及完美转变,做好工程项目的管理机制是最基本也是最首要的任务,这就需要工程监理部门组织从业人员对项目管理机制方面的内容和规定进行学习,不断对管理部门的结构进行完善,逐步提高其管理水平,使其更好的为工程监理工作服务。除此之外,相关部门还要对从业人员实施绩效考核,提高其竞争意识,彻底转变以往大锅饭的工作模式, 让员工能够自动自发的参与到监理工作中来,进一步促进工程监理工作和项目管理工作完美接轨与整体提升。
3、制定规范的工作标准。与工程监理有着很大的不同,项目管理还需要对施工情况进行策划、对施工现场做到整体的协调和维护工作,因此,在对进行日常管理的过程中,需要制定更为严格和规范的工作标准。相关部门应该根据企业发展的实际情况和施工现场的状况进行全面掌握,结合国家在项目管理方面的要求,制定专业、具体的工作标准,更好的保证公路工程施工的顺利进行。
4、加强对从业人员的业务培训。无论是项目管理还是工程监理,其主要都是由从业人员来进行完成的,因此,对于相关从业人员的业务培训就变得尤为重要起来,特别是随着现阶段工程监理职能逐渐向项目管理职能转变,对于人员的业务要求变得更高一些,特别是对于工程的前期准备、中期施工以及后期验收等方面的业务培训,是每个监理人员所必须进行的,对于公路工程的顺利施工都有着非常重要的促进作用。
总之，随着公路工程的发展，工程监理和项目管理成为质量控制的重要部分，由于两者的权属单位不同，因此在工作中难免会出现矛盾和冲突。工程监理工作是行业内的发展趋势，因此要强化工程监理部门的地位，同时协调好与工程项目管理的关系，为工程质量提供保障。
参考文献：
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[2]徐文峰．公路工程监理与工程项目管理关系的思考[J]．中国新技术新产品，2015(04)．
[3]潘成海．浅析工程监理与工程项目管理关系[J]．广西建筑，2014，(31)．
论文作者:石强
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/25
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