摘要：为科学评判供电企业应急管理现状，及时发现应急工作存在的问题，总结救援处置过程中好的经验，提升企业应急管理水平，供电企业陆续开展了应急能力建设工作，我公司作为技术服务机构承担了多个供电企业应急能力建设组织与评估工作。通过组织实践，我公司总结了供电企业开展应急能力评估工作一套经验，即工作准备（制定方案）、宣传培训、全面实施、自评、正式评估、持续改进等六个方面进行，通过完整的工作链，层层衔接，使得评估工作顺利开展，取得了实效。
关键词：供电企业；应急能力建设；评估
前言
电力是国民经济的基础性产业，电力安全更是与社会稳定和经济发展密切相关。供电企业作为电力生产的重要组成部分，有着技术密集、风险多的特点，对人身和设备安全有着更高的要求。为科学评判供电企业应急管理现状，及时发现应急工作存在的问题，总结救援处置过程中好的经验，提升企业应急管理水平，供电企业应开展应急能力建设评估工作。通过组织实践，我公司总结了供电企业开展应急能力评估工作一套经验，即工作准备（制定方案）、宣传培训、全面实施、自评、正式评估、持续改进等六个方面进行，通过完整的工作链，层层衔接，使得工作顺利开展。
一、评估范围
供电企业应急能力评估的范围包括：以“一案三制”为核心，围绕公预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面对供电企业应急能力进行全面的建设与评估。
二、应急能力评估工作推进步骤
1.准备阶段。供电企业建立应急能力评估工作方案，建立绩效考核指标和考核措施。对考核评估的四个一级要素和二十个二级要素进行分析，整理出评估要素大纲，确定适用于公司的有关条款，制定责任部门分工表，逐条对照公司应完善的应急管理制度和应急管理基础台帐，完善供电企业应急能力评估工作网络体系，完成应急能力评估初步准备工作。
2.宣传培训阶段。公司邀请专家或委托咨询技术服务机构进行《电网企业应急能力建设评估规范》培训，公司有关领导、相关职能部门、一线班组有关人员参加。
3.全面实施阶段。供电企业各相关部门、各相关单位、一线班组按照《电网企业应急能力建设评估规范》的内容逐步实施，切实将工作任务、工作责任落实到部门和各个岗位。其中牵头部门会同其他部门编制大面积停电事件桌面演练方案，一线班组负责两个现场处置方案的编制与实战演练。
4.自评阶段。供电企业各相关部门按照各自的任务和专业，依据标准，结合实际，进行逐项核对、检查，针对查评出问题制定出相应的整改措施，并对应急能力评估项目打分。根据应急能力评估各相关部门检查情况，牵头部门写出书面评价报告书，汇总应急能力评估发现问题及整改措施，迎接上级专家组复查。
5.评估阶段。委托组织外部评估专家进行现场评估，配合专家开展应急能力评估相关事宜。
6.持续改进阶段：根据评估组提出的问题，制定整改计划，落实整改。
三、确保工作开展对应的指标及指标提升
1.制定完善的应急能力评估组织工作方案。供电企业应编制应急能力评估组织工作方案。牵头部门应结合上级要求和本公司实际，根据《电网企业应急能力建设评估规范》中具体评估条款，形成具体任务分解表，作为组织工作方案的一个附件下发至各单位及部门并且明确时间节点，目标要求等。
2.督促落实各部门任务完成情况。牵头部门以下发编制应急能力评估组织工作方案的依据，具体任务分解表为基础，定期督促各部门静态资料准备情况。动态考评方面，牵头部门定期与各相关部门讨论大面积停电事件桌面演练方案、选择适当时机组织预演。不定期组织应急管理人员和一线员工进行模拟考问、考试；督促对一线班组（基干分队）两个现场处置方案演练，提高熟练程度。各部门、应急管理人员和一线员工在准备过程发现的问题，及时向牵头部门反馈，由牵头部门后向分管领导汇报协调解决。
3.提高全员应急意识，提升突发事件沉着应对技能。本次评估涉及部门较广，人员覆盖应急领导小组成员、应急组织机构成员、应急管理人员、一线员工等，评估过程也是培训宣贯的过程，使全员的应急意识、应急知识、应急技能均到有效提高，人员心理素质进一步得到提升，从而提高沉着应对能力。
表一 供电企业应急能力评估的组织与管理指标及目标值
四、确保应急能力评估工作流程组织保证
1.组织机构
为使应急能力评估扎实有效地开展，应成立公司应急能力评估领导小组，组长为分管领导，副组长为牵头部门主任，成员为各部门相关负责人，牵头部门具体负责组织实施。
2.各级部门及职责
1）领导小组职责：组织制定应急能力实施方案，组织实施各项工作计划，组织调配各人力资源，按实施方案、工作计划，有序落实各项工作。
2）牵头部门具体负责指导、检查、督促公司应急能力评估工作。
3）各部门职责负责落实公司制定的工作计划。
3.保证应急能力评估工作绩效考核与控制
表二 绩效考核的指标体系
4.专业管理考核
为保证应急能力评估工作的落实，牵头部门制定了绩效考核措施，定期对各部门及一线班组的应急能力评估工作落实情况进行检查，对不能按要求完成工作的部门和班组进行绩效考核。
五、评估和改进
1.通过全面评估，从管理层至一线员工的应急管理意识明显提升，进一步理清各级人员应急职责。
2.通过动态评估，可以提加强各部门之间的协调性，提升了突发事件处置流程的顺畅性。一线班组人员心理素质和技能进一步得到提高。
3.应急能力工作的全面评估提升了公司应急管理水平。
论文作者:辛巍,易明,金伟
论文发表刊物:《电力设备》2019年第3期
论文发表时间:2019/6/5
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